李維民

（陜西省教育廳，陜西西安710003）

今年是中國共產黨成立90周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年?；仡櫤驮u價我黨在90年的歷程中關于民辦高等教育的理論與實踐、歷史經(jīng)驗及重大貢獻，對弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)解放思想和堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)民辦高等教育的勃興具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

我黨自1921年成立以來，經(jīng)歷了革命、建設和改革開放三次歷史性轉變，取得了革命的勝利和輝煌的執(zhí)政成就。我黨與中國高等教育有深遠的歷史淵源，在不同歷史階段對高等教育的發(fā)展有獨到的教育理論指導和實踐創(chuàng)新。中國共產黨對民辦（私立）教育的理論指導與實踐在各個時期雖有不同，但始終貫徹一個核心思想：即民辦（私立）教育必須堅持為社會發(fā)展和人類進步服務，必須堅持公辦教育和民辦（私立）教育并存；必須堅持積極鼓勵和規(guī)范管理并舉。這些思想成為了中國近現(xiàn)代教育史上的不朽篇章。民辦（私立）高等教育在我黨的領導下不斷壯大，蓬勃發(fā)展，成績斐然。

一、我黨民辦（私立）教育的理論與實踐

（一）新民主主義革命時期：1921年～1949年

1921年我黨一成立，就把國人重視教育的意識、興辦教育的熱情以及由此積累起來的辦學經(jīng)驗和教訓作為黨的教育理論的基礎，同時把占有重要地位的私立教育作為工作任務之一。建黨初期，為加快革命干部人才的培養(yǎng)，毛澤東、何淑衡等人在長沙創(chuàng)辦了“湖南自修大學”，毛澤東還讓其弟毛澤民直接參與辦學活動。在蘇區(qū)，我黨積極開展教育運動，創(chuàng)辦農民夜校和農民運動講習所，廣泛開展掃盲教育、職業(yè)教育、干部教育和社會教育。同時，對私塾進行改革，把私立教育作為蘇區(qū)教育的組成部分。陶行知先生從1921年始，在長達近30年的私立教育實踐中發(fā)起了六大教育運動，培養(yǎng)了大批的人才。毛澤東稱他為“偉大的人民教育家”［1］，這既是對陶行知先生的贊譽，也是對私立教育在中國民主革命時期作出的貢獻的充分肯定。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨中央即在陜甘寧等邊區(qū)確立了教育必須走群眾路線，必須與生產勞動相結合的教育方針，發(fā)出《關于提倡研究范例及試行民辦小學的指示信》，積極保護群眾辦學的積極性，充分尊重民眾對學校制度、教育內容的需求，同時也通過民辦公助的形式加強了對學校的指導和管理，為中國革命培養(yǎng)了一大批戰(zhàn)士、青年干部和青少年等。這是我黨人民教育人民辦，發(fā)動群眾辦學，滿足大眾教育需求的生動體現(xiàn)。［2］38

解放戰(zhàn)爭時期，黨中央在解放區(qū)指出：各級政府必須根據(jù)新民主主義的教育方針，對我解放區(qū)城市和鄉(xiāng)村的國民教育進行改革，對于私立小學，除具有反動政治背景者，一律采取保護贊助與逐步改革的方針。凡已開辦的私立學校向人民政府登記后審查合格者，可繼續(xù)辦理，但必須執(zhí)行新民主主義教育方針與人民政府的法令，反對在學校宣傳宗教迷信思想等。［2］46我黨對私立教育的政策既充分尊重了歷史，又滿足了政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)爭和群眾的需要，更多地體現(xiàn)出我黨順應民意，通過思想教育凝聚人心，通過文化教育提高群眾的文化水平，展現(xiàn)了武裝戰(zhàn)士、干部和人民的治國方略。

（二）社會主義建設時期：1950年～1977年

建國初期，全國有私立大學81所，占當時大學總數(shù)的39.5％。如何對待私立大學，抓好對私立大學的領導管理，是當時高等教育事業(yè)發(fā)展的一個重要問題。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中會上提出：有步驟地、謹慎地進行舊有學校教育事業(yè)的改革工作。［3］111950年8月14日，中央教育部發(fā)布《私立高等學校管理暫行辦法》，就私立大學的辦學方針、任務、學制、課程、教學、辦法、立宗、行政管理、財務管理、校長任免進行規(guī)定，并規(guī)定不得把宗教科目作為必修課或強迫學生參加宗教儀式與活動，對辦學成績優(yōu)良而經(jīng)費確屬困難的學校，酌情予以補助；對辦理不善或違背法令的學校，令其改組董事會和更換校長。［2］51國家對私立學校采取積極維持、加強領導、逐步改造與重點補助的方針，實行在城市獎勵私人興學、在農村鼓勵群眾辦學的政策。當時全國除有私立大學外，還有私立中學1500余所，私立小學數(shù)萬余所，適應了國家建設和文化教育的需要。

1952年全國高等學校實行院系調整，私立大學全部改為公辦，《私立高等學校管理暫行辦法》自行終止。1952年9月10日，中央教育部決定從1952年下半年至1954年，將全國私立中小學全部由政府接辦，改為公立。根據(jù)該指示，到1956年私立中小學亦全部接收完畢。我黨在解放初期對私立教育并無停辦的政策取向，而此后的全面終止，必然有其深層次的原因，核心問題是私立大學失去了其賴以生存的政治和經(jīng)濟基礎。具體分析原因有四個：一是解放后進行社會主義改造，建立了單一的公有制經(jīng)濟，私立大學的經(jīng)濟來源趨于枯竭；二是一些教會大學的教育思想、教育內容嚴重背離新中國的教育方針，甚至一些反動思潮對新政權帶有強烈的抵觸情緒，收回教育主權成為新中國的一項主要任務；三是不少學生轉入公立大學，私立大學生源減少，難以為繼；四是受原蘇聯(lián)高等教育體制的影響，大學實行院、系調整，肢解了私立大學。應該說我黨對私立大學的接管和改造，其大方向是正確的。

1957年，教育部發(fā)出《關于提倡群眾辦學通知》，鼓勵“集資興辦學校，鼓勵華僑辦學，并允許私人辦學”。［2］521958年中共中央國務院發(fā)布《關于教育工作的指示》，提出為了多快好省地發(fā)展教育事業(yè)，必須動員一切積極因素，全面貫徹兩條腿走路的方針。［2］50根據(jù)這一指示精神，此后各種形式的社會力量辦學不斷涌現(xiàn)，在農村私人辦學有所發(fā)展，在城市私立補習學校也有所發(fā)展。1962年，中共中央批轉教育部黨組在《關于進一步調整教育事業(yè)和精簡學校教職工的報告》的批示指出，必須堅決貫徹執(zhí)行國家辦學和人民辦學兩條腿走路的方針，要堅決地改變國家對于教育事業(yè)包得過多的辦法，適當?shù)貕嚎s公辦教育事業(yè)的規(guī)模，同時提倡在政府領導下由人民舉辦各類教育。［2］52

這里，中央又提出允許私人辦學的方針?？梢栽O想：如果沒有三年自然災害和文化大革命的干擾，民辦高校有可能提前十多年再度興起。

（三）改革開放時期：1978年～2011年

隨著改革開放的不斷深入，教育改革也在積蓄力量、尋找突破。民辦教育經(jīng)過多年的醞釀，終于在20世紀70年代末獲得重生。作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)的私立大學的辦學模式，民辦高等教育在黨和政府的鼓勵、支持和引導下，如雨后春筍般地發(fā)展起來，譜寫了中國民辦高等教育的新篇章。1984年鄧小平親筆為“北京自修大學”題寫校名，這是中國教育邁出改革開放歷史性步伐的重大事件，是我黨解放思想、實事求是的教育理論的戰(zhàn)略決策。［4］1992年在“十四大”報告中，江澤民指出鼓勵多渠道、多形式的社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法。①

1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制。”②1961999年，在《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：進一步解放思想、轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。②2062000年，在《關于加強社會力量舉辦的高等學校黨的建設工作的意見》中，對在社會力量舉辦學校建立黨的組織，理順黨組織的隸屬關系，明確社會力量舉辦學校黨組織的主要職責；加強社會力量舉辦學校黨組織的自身建設和思想政治工作與加強對社會力量舉辦學校黨的建設工作的領導等問題提出明確要求。②299

2002年，《民辦教育促進法》及其《實施條例》頒布，民辦教育走上了依法辦學的軌道。可以說，“促進”二字充分表明了我黨重新審視和重視民辦教育事業(yè)的堅定信念。2006年，在《中共中央組織部、中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》中，就明確民辦高校黨組織的作用和職責、全面加強民辦高校黨組織自身建設以及切實加強對民辦高校黨建工作的領導等問題進行了全面部署。③

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）指出：要大力支持民辦教育和依法管理民辦教育。今年公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指出：“鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序”，［5］充分體現(xiàn)了我黨對民辦高等教育積極扶持和規(guī)范管理并舉的一貫政策取向。

近現(xiàn)代中國民辦（私立）教育已成為整個中國近現(xiàn)代教育的一支重要生力軍。在我黨的領導下，她對加速封建教育的瓦解，奠定現(xiàn)代教育的基礎，傳播西方文化、科學，培養(yǎng)社會人才，探索辦學規(guī)律等方面都作出了特殊的貢獻。尤其是改革開放以來，在黨的科教興國、教育優(yōu)先發(fā)展與建設人力資源強國等方針指引下，民辦高等教育已成為國家教育勃興的一股重要力量。

二、我黨發(fā)展民辦高等教育的歷史經(jīng)驗

20世紀70年代，中國民辦高等教育得以恢復：一是以公有制經(jīng)濟為主體、個體和私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局導致了教育體制、機制與模式需求的多樣化；二是政治放權使政府對社會各系統(tǒng)的控制相對減弱，民辦高校有了生存發(fā)展的空間；三是激烈的教育競爭和教育體制改革促進了民辦高等教育的興起；四是國家對民辦高等教育實行投資權與經(jīng)營權統(tǒng)一的政策，有效地吸引了一批教育投資者，充分發(fā)揮了民間的辦學積極性。

我黨在中國革命和建設時期，特別是在構建社會主義和諧社會的改革開放時期，為推動民辦高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，制定了一系列方針政策，創(chuàng)造性地發(fā)展了我黨的教育理論與教育實踐。總結發(fā)展民辦高等教育的歷史經(jīng)驗，是民辦教育工作者不容推卸的歷史責任。

我黨在發(fā)展民辦高等教育工作中的主要經(jīng)驗歸納起來有以下四個方面：

1.堅持黨對民辦高等教育的領導。共產黨成立90年來，極其重視民辦高等教育事業(yè)，并堅持黨對民辦高校的領導。一些同志質疑，民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，是否要堅持黨的領導呢？答案是肯定的。因為這是由我黨的執(zhí)政地位和我們的國家性質所決定的。黨對民辦高等教育的領導，首先是對發(fā)展民辦高等教育事業(yè)的方針、政策與制度的制定，更多地是從宏觀層面規(guī)劃、指引、扶持和規(guī)范民辦高等教育。在微觀層面，學校的內部管理主要由董事會、校委會決定，同時要求民辦高校建立黨的組織。黨組織已成為民辦高校內部管理體制的組成部分，成為黨對民辦高校實行監(jiān)督、指導的主要渠道。她在政治上起著核心作用，在組織上起著監(jiān)督作用，在思想上起著保障作用，有別于公辦高校黨委領導下的校長負責制。即使在革命時期，黨對蘇區(qū)、邊區(qū)、解放區(qū)的民辦（私立）教育也一直堅持黨的領導。在建設時期更是強調黨對民辦高等教育的絕對領導。在改革開放時期，黨對民辦高校的領導雖然區(qū)別于對公辦高校的領導，但一切有關民辦高等教育的方針、政策的出臺，無一不體現(xiàn)了黨的教育方針、教育理念，特別是當民辦高等教育的發(fā)展出現(xiàn)重大偏差時，黨都會及時做出政策調整。2006年，個別民辦高校發(fā)生了影響安全穩(wěn)定的重大事件，黨中央即在兩個月后制定了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，反應之迅速、態(tài)度之堅決、措施之得力與效果之明顯都充分說明民辦高等教育只有堅持黨的領導，才能沿著正確的辦學方向，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持公辦與民辦高等教育共存的發(fā)展格局。我國是一個大國，仍屬發(fā)展中國家，廣大群眾接受教育的機會偏少，特別是接受多元化、特色化的高等教育、職業(yè)教育機會更少，而完全依靠公辦教育無法解決群眾強烈的各類教育需求，也無法適應社會發(fā)展對各類人才的需求。中國的教育無論是在革命時期、建設時期還是改革開放時期，都必須堅持兩條腿走路的辦學方針，而鼓勵發(fā)展民辦高等教育則成為我黨的必然選擇。在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，群眾運動和土地改革運動深入開展，邊區(qū)、解放區(qū)人民對教育的需求空前高漲，而根據(jù)地政府財力有限，黨中央適時地制定了大力發(fā)展私立教育的方針，從而使邊區(qū)的私立教育得以蓬勃發(fā)展。1946年，僅蘇皖邊區(qū)就大概有2萬所私塾。在建設時期，我黨仍把發(fā)展民辦教育作為發(fā)展教育事業(yè)的組成部分，倡導群眾廣泛開展辦學運動。1953年在中央人民政府通過的《關于文化教育的工作報告》中提出：“提倡民辦小學，鼓勵私人辦學，協(xié)助企業(yè)、機關、團體辦學”。［2］47在改革開放時期，公辦教育有了長足發(fā)展，但社會需求也隨之更加旺盛，鄧小平、江澤民、胡錦濤等一批黨和國家領導人都高瞻遠矚地提出要發(fā)展民辦高等教育。

3.堅持民辦高等教育為社會發(fā)展和人類進步服務。革命時期的私立教育主要是為提高干部、戰(zhàn)士和廣大群眾的文化水平，為取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利服務。在和平建設時期，民辦高等教育主要為社會主義建設培養(yǎng)人才。在改革開放時期，民辦高等教育立足為國家經(jīng)濟建設服務，為滿足廣大群眾日益增強的多樣化教育需求服務，為培養(yǎng)各類應用型、實用型、技能型人才服務。民辦高等教育的發(fā)展，增加了教育資源的存量，促進了教育公平，加快了教育變革，拉動了教育消費，提供了多種教育機會，為實現(xiàn)教育平等作出了積極貢獻。今天，民辦高等教育已經(jīng)站在新的歷史起點上，勇敢地承擔起為社會發(fā)展和人類進步服務的社會責任，承擔著創(chuàng)新教育體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求的光榮使命。

4.堅持對民辦高等教育實行積極扶持和依法管理的辦學方針。民辦高等教育的發(fā)展過程，就是黨和國家對民辦高校依靠法律、法規(guī)、行政和財政四種手段加以大力扶持和規(guī)范管理的過程。目前我國的民辦高等教育仍處于弱勢地位，如果沒有國家政策的扶持就無法發(fā)展。中國共產黨在各個歷史時期都十分強調對民辦教育要實行“民辦公助”的方針。1944年8月，毛澤東在《四個民辦小學》的編者按中指出：這四個小學共同證實了我黨的政府工作中的四個主要原則，其中第一條即為“民辦公助的方針是正確的，民辦公助缺一不可”。［3］1改革開放以來，我黨確立了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針，后將“加強管理”改為“依法管理”。這一方針充分表明了我黨對民辦教育鼓勵、扶持、引導和依法規(guī)范的指導思想。實踐證明，這是符合我國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)實的科學選擇。民辦高等教育正是在這一方針指引下獲得重生與發(fā)展，成為促進教育改革的重要力量和教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。

三、我黨對民辦高等教育發(fā)展的重大貢獻

90年來，中國共產黨一貫高度重視民辦（私立）事業(yè)教育，黨的主要領導人大多積極提倡、組織和參與民辦教育活動。這對推動民辦高等教育的發(fā)展產生了重要作用，也為中國民辦高等教育事業(yè)作出了歷史性貢獻。

1.構建了民辦教育的法律、法規(guī)、政策體系和教育管理體系。我黨在革命、建設和改革三次歷史性轉變中所制定的發(fā)展民辦教育的方針政策，兼顧中國教育歷史、世界教育歷史和革命時期教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，集中體現(xiàn)了我黨對民辦教育的認可和支持。在革命戰(zhàn)爭時期，我黨即在根據(jù)地建立了較為完善的教育制度。從1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府建立到1934年4月由中央人民委員會和中央教育人民委員會制定頒布的重要教育法規(guī)就有25項，合稱《蘇維埃教育法規(guī)》。［6］21在教育行政領導機構中成立了專管民辦教育的民教廳（晉冀魯豫邊區(qū)）、民教處（晉綏邊區(qū)）等行政機構，［6］23對推動根據(jù)地的民辦教育起到了很大作用。解放初期，中國共產黨就提出：“我們對私人辦的私立高等學校，除辦理成績太壞者外，一律采取積極維持和逐步改造的方針，對于其中成績優(yōu)良而經(jīng)濟困難的院系，一定予以可能的補助”。［6］40在改革開放時期，黨中央從國際國內社會經(jīng)濟發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的大背景出發(fā)，在《中華人民共和國憲法》中提出了“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。［6］60多年來，我黨分別就民辦教育的辦學方針、辦學體制機制，切實加強民辦高校黨建工作的領導等問題作出具體規(guī)定。這對促進、引導與規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展提供了法律和制度保證。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國共產黨在不同時期，先后頒布過80多部有關或涉及民辦教育（私立教育、社會力量辦學）的法律、法規(guī)及行政規(guī)章等。從1982年新《憲法》到《教育規(guī)劃綱要》頒布，以中共中央名義或與其他部門聯(lián)名頒布的有關民辦教育的法律、法規(guī)文件就有12部之多。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布的地方性有關民辦教育的法規(guī)政策等有200多部。民辦教育已成為整個中國近現(xiàn)代教育的一個重要組成部分。

我黨對民辦教育的政策不斷趨于寬松。從社會力量辦學到民辦教育，從經(jīng)營性民辦學校到積極探索營利性學校都彰顯了這一宗旨。民辦教育法規(guī)政策體系的不斷完善和漸近式推進，正是在黨中央和各級黨委、政府的領導下完成的，這為民辦高等教育的發(fā)展提供了日益寬松的政策環(huán)境。

2.形成了以政府辦學為主體，社會各界共同參與舉辦高等教育的格局。我黨在革命戰(zhàn)爭時期，一貫堅持依靠政策扶持和有限的財力辦學，堅持發(fā)動人民群眾辦教育，實行民辦公助，扶持私立教育的發(fā)展。新中國成立后，周恩來在《全國高等教育會議上的講話》中指出：“在教育方面，也要公私兼顧”。［6］40改革開放以來，我黨把發(fā)展民辦高等教育作為教育體制改革的重要內容，明確提出改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制。打破了實行20多年的公辦高等教育“一統(tǒng)天下”的舊格局，確立了公辦、民辦高等教育兩條腿走路的新體制，使民辦高等教育重新煥發(fā)了生機。在現(xiàn)階段，高等教育正在逐步形成以中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級政府辦學為主，社會各界參與辦學的新格局。目前，民辦高等教育的地位經(jīng)歷了從拾遺補缺—公辦高校有益的補充—高等教育的組成部分—國家高等教育事業(yè)的重要組成部分四個發(fā)展階段，突顯了民辦高等教育不可或缺的重要地位。

3.促進了當代中國從大國到強國的轉型。我黨在革命時期的主要任務是奪取政權，取得全國革命的勝利；在建設時期的主要任務是恢復生產，以應對國內及世界上各種敵對勢力的進攻和破壞；進入改革開放新時期，我黨駕馭改革和執(zhí)政能力不斷提高，對發(fā)展民辦教育也采取了更加寬容的態(tài)度。30多年來，民辦高等教育迅速崛起，是我黨改革開放成果中的一朵奇葩，為中國高等教育事業(yè)的發(fā)展增光添彩，為中國經(jīng)濟總量的增長添磚加瓦，為中國政治生活的進步錦上添花，為中國和諧社會的建設貢獻力量。民辦高等教育的發(fā)展成就，更代表了中國民辦教育的輝煌，為中國的社會轉型、建設和諧社會作出了突出貢獻?！督逃?guī)劃綱要》指出：要按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家的需要，加快從教育大國向教育強國，從人力資源大國向人力資源強國邁進。［7］民辦高等教育為教育體制改革與創(chuàng)新注入了無限活力，也帶來了新的發(fā)展機遇，更為增加教育資源，提供教育選擇、增進教育公平、提高教育效率作出了重要貢獻。筆者相信，未來的民辦高等教育必將在我黨的領導下，為當代中國社會的轉型，為中華民族的偉大復興和人類文明的傳承與發(fā)揚作出更大的貢獻。

注釋：

①北京教育科學研究院：《社會力量辦學政策法規(guī)選編》，1999年，第100頁。

②湖南省民辦教育協(xié)會：《民辦教育政策法規(guī)選編》，2003年。

③教育部民辦教育管理辦公室：《民辦教育法律法規(guī)政策選編》，2008年，第129頁。

［1］智效民.六位教育家［M］.武漢：湖北人民出版社，2008：7.

［2］北京學苑文化研究中心.中國社會力量辦學大辭典［M］.北京：紅旗出版社，1997.

［3］李書福.中國民辦大學報告2010［M］.北京：紅旗出版社，2011.

［4］北京吉利大學.中國民辦大學報告2009［M］.北京：紅旗出版社，2009：1.

［5］新華社.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/ OL］.（2011－03－16）.［2011－05－12］.http://www.gov.cn/2011lh/content－1825838－8.htm.

［6］劉穎.除舊布新新中國成立初期中共對高等教育的接管與改造［M］.北京：人民出版社，2010.

［7］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［C］.北京：人民出版社，2010：11.