高揚(yáng)

（大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，遼寧 大連 116600）

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定與地方操作程序

建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要舉措。1993年，中共中央明確提出建立“統(tǒng)賬結(jié)合”［1］的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自此，各地陸續(xù)建立了基于個(gè)人繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡稱《決定》）規(guī)定“職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移”［2］。個(gè)人賬戶是計(jì)發(fā)從業(yè)人員退休后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的重要依據(jù)?！稕Q定》明確強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的最終權(quán)益歸參保職工個(gè)人所有，隨參保人的工作流動(dòng)而隨同轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行文件要求參保人員跨統(tǒng)籌范圍工作調(diào)動(dòng)時(shí)，社保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移政策的通知》的規(guī)定，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶和基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。轉(zhuǎn)移前后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算［3］。已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工，在調(diào)入已開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位時(shí)，要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工調(diào)入企業(yè)時(shí)，從調(diào)入之日起建立個(gè)人賬戶，在調(diào)入企業(yè)前已經(jīng)建立個(gè)人賬戶的，其個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移，儲(chǔ)存額合并計(jì)算。從業(yè)人員在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）養(yǎng)老金個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移按操作流程的不同可分市內(nèi)、省內(nèi)和省外三種方式，嚴(yán)格按戶籍進(jìn)行基金轉(zhuǎn)移管理。大連市內(nèi)跨區(qū)間企業(yè)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移相對(duì)簡單，流動(dòng)人員持轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)開出的基金轉(zhuǎn)移單及繳費(fèi)明細(xì)，到轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)辦理錄入即可。由于開發(fā)區(qū)沒有與市內(nèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，個(gè)人賬戶均為手工錄入，對(duì)錄入準(zhǔn)確度有較高的要求。省內(nèi)企業(yè)間個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移需要出具轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)開出的基金轉(zhuǎn)移單及個(gè)人賬戶明細(xì)表，由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后蓋章，返回轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)匯總并參加省內(nèi)交換（每月25日），當(dāng)轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)接受到交換后的轉(zhuǎn)移單后再正式辦理基金個(gè)人賬戶的錄入。省外個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移（包括所有企業(yè)與事業(yè)單位間的基金轉(zhuǎn)移）需由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)提供接受函，轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)據(jù)此開出轉(zhuǎn)移單和繳費(fèi)明細(xì)，同時(shí)向轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)匯款。

二、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

開發(fā)區(qū)自2004年下半年開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)升級(jí)，為基金轉(zhuǎn)移制度走上正軌提供了有效的操作平臺(tái)。在基金轉(zhuǎn)入方面，按照遼寧省個(gè)人賬戶管理要求，實(shí)現(xiàn)信息的完整錄入，并逐步完成了基金接續(xù)轉(zhuǎn)入錄入工作，完善了前期省外、省內(nèi)轉(zhuǎn)入基金信息的補(bǔ)錄修改程序，基本保證了基金轉(zhuǎn)出信息的完整性和準(zhǔn)確性。2005—2008年全區(qū)共辦理企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移36203人次，涉及個(gè)人賬戶金額13336萬元。從轉(zhuǎn)移范圍來看，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1268人次，涉及個(gè)人賬戶金額665萬元，分別占總量的3.5％和5.0％；跨省轉(zhuǎn)移3211人次，涉及個(gè)人賬戶金額2277萬元，分別占總量的8.9％和17.1％；市內(nèi)轉(zhuǎn)移31724人次，涉及個(gè)人賬戶金額10394萬元，分別占總量的87.6％和77.9％。從轉(zhuǎn)移流向來看，全區(qū)4年總共辦理企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)出23407人次，涉及個(gè)人賬戶金額8875萬元，分別占總量的64.6％和66.5％；辦理轉(zhuǎn)入12796人次，涉及個(gè)人賬戶金額4461萬元，分別占總量的35.4％和33.5％。

從2005—2008年開發(fā)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移情況來分析，主要有以下特點(diǎn)：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移體現(xiàn)出3個(gè)“集中”。一是總的業(yè)務(wù)量集中在市轄區(qū)基金轉(zhuǎn)移上。市內(nèi)轉(zhuǎn)移占整個(gè)轉(zhuǎn)移量的87.6％。二是從基金轉(zhuǎn)入的來源看，省外80.0％來自黑龍江省，且調(diào)入人員年齡普遍偏大，多數(shù)屬于購房落戶人員。市內(nèi)78.4％集中在市內(nèi)四區(qū)和金州區(qū)，屬于近地域內(nèi)的人員正常流動(dòng)。省內(nèi)轉(zhuǎn)移相對(duì)分散。三是辦理轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的工作強(qiáng)度集中在市內(nèi)和跨省間的基金轉(zhuǎn)移上。主要原因在于基金轉(zhuǎn)入全部是手工操作，而且會(huì)遇到異地間賬戶信息記載方式各異的難題。第二，省內(nèi)、跨省轉(zhuǎn)移涉及的人均個(gè)人賬戶金額差異明顯。省內(nèi)轉(zhuǎn)入人均水平在一定程度上低于跨省水平（如表1所示），說明遼寧省的參保水平并無優(yōu)勢(shì)可言。而基金轉(zhuǎn)出人均賬戶均高于轉(zhuǎn)入水平，則說明開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，這也是造成基金轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)量大的直接原因。第三，參保率高而轉(zhuǎn)移需求實(shí)現(xiàn)比重低。開發(fā)區(qū)歷年參保率均保持在98.0％左右。僅農(nóng)民工參保人數(shù)就由2006年的42700人，增加到2010年的57412人，年均增加11.0％。而同時(shí)退保人數(shù)由2006年的2679人，增加到2010年的5723人，年均增加37.0％。從高參保率與高退保率同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象中可以看出，基金轉(zhuǎn)移制度的缺陷無法滿足農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的需求。如果農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題不解決，農(nóng)民工只能被迫頻繁退保再頻繁參保，這直接損害了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益，更與科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心要求格格不入。

表1 開發(fā)區(qū)省內(nèi)、跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移分析表 單位：萬元

三、轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的主要問題

參保人養(yǎng)老金個(gè)人賬戶跨地區(qū)、跨行業(yè)統(tǒng)籌范圍的轉(zhuǎn)移是保證繳費(fèi)連續(xù)、享受養(yǎng)老金待遇的必要環(huán)節(jié)。按照實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求，基金轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)應(yīng)始終體現(xiàn)以參保人為本的原則，做到“方便、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”，為參保人負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，由于相關(guān)政策執(zhí)行的不到位以及各種主觀和客觀原因，一定程度上阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作的全面開展，影響參保人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的切實(shí)維護(hù)。以開發(fā)區(qū)為例，主要存在以下四方面的問題。

1.與戶籍掛鉤的參保辦法限制了流動(dòng)人員的轉(zhuǎn)移

目前，各地區(qū)社保機(jī)構(gòu)普遍不承接非本地戶籍的流動(dòng)人員轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這種與戶籍掛鉤的管理辦法，往往造成職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶分成兩段甚至三四段，戶籍所在地與就業(yè)地的保險(xiǎn)關(guān)系無法銜接，給職工退休時(shí)正常享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇帶來一系列的困難。開發(fā)區(qū)是外地人員流入的集中區(qū)域，企業(yè)大批使用農(nóng)民工，并按規(guī)定給他們建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。當(dāng)離開企業(yè)時(shí)，因大多數(shù)人無新就業(yè)地的戶籍，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)就成了難題，只能一次性將個(gè)人賬戶清退，或?qū)B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系封存，不能轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)職工也大量存在因非本地戶籍使其跨省、跨市繳納的保險(xiǎn)無法接續(xù)的問題。

2.轉(zhuǎn)移操作辦法不統(tǒng)一，信息資料接續(xù)不規(guī)范

遼寧省推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，個(gè)人賬戶的接續(xù)工作日臻完善，對(duì)提高社會(huì)保障水平起到了積極作用。但目前全省乃至全國各個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)參保信息管理系統(tǒng)都不盡相同，與統(tǒng)籌區(qū)域外的信息內(nèi)容沒有對(duì)接，且養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)移的每個(gè)環(huán)節(jié)又是通過人工錄入，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，部分地區(qū)信息管理手段落后、操作不規(guī)范、轉(zhuǎn)移格式要求不統(tǒng)一，從而造成轉(zhuǎn)移清單上的信息資料不全。開發(fā)區(qū)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入確認(rèn)時(shí)，常常發(fā)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)移清單沒有提供必需的項(xiàng)目信息，或提供的信息不準(zhǔn)確，如各年度繳費(fèi)工資、比例、參保起止時(shí)間和視同繳費(fèi)月數(shù)等，所以無法記錄職工完整的參保信息。為此，我們專門對(duì)省外轉(zhuǎn)入印制了規(guī)范的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移明細(xì)表”，供轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)填寫補(bǔ)充數(shù)據(jù)，有時(shí)卻難以得到對(duì)方的配合。

3.市轄區(qū)基金轉(zhuǎn)移缺乏有效協(xié)調(diào)組織

開發(fā)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)與市內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)問題始終沒有徹底解決，造成與市轄各區(qū)社保信息的阻斷，給日常工作帶來諸多不便。一是重復(fù)繳費(fèi)問題經(jīng)常出現(xiàn)。二是頻繁轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重。職工隨著工作在市內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)常變換而將個(gè)人賬戶基金不斷辦理轉(zhuǎn)移，頻繁轉(zhuǎn)移的后果有時(shí)會(huì)因轉(zhuǎn)入地錄入或轉(zhuǎn)出地系統(tǒng)的錯(cuò)誤造成轉(zhuǎn)移人員“帶病”的個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)的流動(dòng)，查找費(fèi)時(shí)費(fèi)力。三是盲目轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移單丟失現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另外，由于有的地區(qū)社保機(jī)構(gòu)管理不當(dāng)和經(jīng)辦人員責(zé)任心不強(qiáng)，有時(shí)也出現(xiàn)個(gè)人賬戶重復(fù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，造成個(gè)人賬戶管理上的混亂。

4.歷年基金轉(zhuǎn)移遺留問題較多

1986年，開發(fā)區(qū)開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并逐步辦理接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系業(yè)務(wù)，因原系統(tǒng)信息管理手段落后，轉(zhuǎn)移錄入信息不全，諸多問題在系統(tǒng)升級(jí)后立刻顯現(xiàn)出來。比如，必須在進(jìn)行基金轉(zhuǎn)移和辦理退休手續(xù)前進(jìn)行信息修改，并成為一項(xiàng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)。個(gè)人賬戶信息修改業(yè)務(wù)由于遺留時(shí)間長、資料缺乏，錄入信息工作難度非常大，應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。

四、轉(zhuǎn)移接續(xù)的對(duì)策建議

1.提高統(tǒng)籌層次，完善現(xiàn)行政策

統(tǒng)籌層次的提高是社會(huì)發(fā)展的必然要求。只有提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，才是解決問題的根本出路。在目前統(tǒng)籌層次較低、全國統(tǒng)籌短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，我們可以完善現(xiàn)行政策，搞好制度銜接，用“工作地繳費(fèi)，分時(shí)段記錄，統(tǒng)一接續(xù)辦法，加大資金轉(zhuǎn)出，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)轉(zhuǎn)移，退休地發(fā)待遇”的思路解決這一問題。另外，傳統(tǒng)“財(cái)政分灶吃飯”的體制和統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀，極易產(chǎn)生地方利益主義，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難。造成各地在實(shí)際工作中難以推進(jìn)的原因是接轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地之間的責(zé)任和利益不對(duì)稱、不平衡。所以，提高統(tǒng)籌層次應(yīng)與財(cái)政體制相適應(yīng)，實(shí)行系統(tǒng)垂直管理，同時(shí)應(yīng)逐步做到：第一，規(guī)范流動(dòng)政策，統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步形成，人員流動(dòng)已不再受行政審批、工齡和戶籍等限制，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇兌現(xiàn)也不應(yīng)再受限于這些條件。無論因何種原因變動(dòng)工作地點(diǎn)和工作單位，都應(yīng)及時(shí)在工作關(guān)系所在地建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，以便繳費(fèi)和管理。第二，轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。轉(zhuǎn)續(xù)的核心集中在統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移上。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出即轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任。由于我國社保制度被2 000多個(gè)統(tǒng)籌單位執(zhí)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個(gè)人繳費(fèi)比例不一，保障水平也不同。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地出臺(tái)各種地方政策限制統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)入地由于沒有統(tǒng)籌部分不愿意接納轉(zhuǎn)入。第三，合并計(jì)算繳費(fèi)年限。企業(yè)職工在異地間流動(dòng)時(shí)，應(yīng)按照國家現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，轉(zhuǎn)出的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)包括實(shí)際繳費(fèi)年限和視同年限，轉(zhuǎn)入地應(yīng)確認(rèn)其實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限，將不同參保地的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）合并計(jì)算。第四，調(diào)整農(nóng)民工退保政策。應(yīng)明確鼓勵(lì)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，各相關(guān)部門不得隨意退?；驁?zhí)行明顯有別于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老政策。在統(tǒng)籌區(qū)域變換工作單位的，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的調(diào)整銜接；跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)的，按規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)；未能重新就業(yè)的，可在原參保地保留原養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。現(xiàn)行的農(nóng)民工退保政策存在以下問題：一方面，沒有考慮為這個(gè)群體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移關(guān)系的出口，以保持制度的延續(xù)性和有效性，最終使農(nóng)民工失去保障。另一方面，退保政策的導(dǎo)向僅為迎合農(nóng)民工“打工、賺錢、走人”的短視行為心理，對(duì)制度運(yùn)行造成沖擊。

2.通過網(wǎng)絡(luò)建立省級(jí)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)平臺(tái)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)

目前全國半數(shù)省市尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，全國統(tǒng)籌更需一定的時(shí)日。在現(xiàn)階段可建立起省級(jí)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，建立省級(jí)轉(zhuǎn)移基金數(shù)據(jù)結(jié)算中心，通過建設(shè)一個(gè)完備的省、市、縣信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的互相聯(lián)網(wǎng)，異地轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)辦通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同管理，使異地業(yè)務(wù)辦理融入本地日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理系統(tǒng)之中，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)管理。在技術(shù)層面上，建立遼寧省基金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，全省各地市的基金轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)都通過此系統(tǒng)來操作。轉(zhuǎn)出地先在該系統(tǒng)中輸入轉(zhuǎn)出人員的相關(guān)信息，基金到達(dá)轉(zhuǎn)入地后，轉(zhuǎn)入地通過該系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)，該系統(tǒng)還應(yīng)具備統(tǒng)計(jì)核算功能，以便省局掌握全省轉(zhuǎn)移基本情況和調(diào)度使用轉(zhuǎn)移調(diào)劑基金。對(duì)遼寧省而言，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行基金轉(zhuǎn)移可以在制定有關(guān)簡化流程新制度前提下，讓轉(zhuǎn)移人員先到轉(zhuǎn)出地辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，然后到轉(zhuǎn)入地確認(rèn)，待交換后社保機(jī)構(gòu)自行錄入即可。交換業(yè)務(wù)由轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)網(wǎng)上溝通完成。這樣可以改變固定每月交換一次的省內(nèi)轉(zhuǎn)移模式，大大提高了省內(nèi)基金轉(zhuǎn)移效率，更為流動(dòng)參保人提供了方便。從開發(fā)區(qū)個(gè)人賬戶基金市內(nèi)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問題來看，在市內(nèi)多數(shù)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的情況下，積極推進(jìn)“金保工程”實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，這樣基本上可以解決重復(fù)繳費(fèi)和頻繁辦理轉(zhuǎn)移的問題。同時(shí)，也使全市社保系統(tǒng)的各項(xiàng)參保統(tǒng)計(jì)更加準(zhǔn)確、完整。

3.統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)移操作辦法，實(shí)行全國通用的統(tǒng)賬一卡制度

解決轉(zhuǎn)移接續(xù)必須要進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，不斷完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以信息化手段加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的管理。首先要加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)進(jìn)程，要在政策辦法相對(duì)統(tǒng)一、信息標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格一致的前提下，統(tǒng)一規(guī)范操作辦法。操作辦法應(yīng)當(dāng)能明確轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地間的職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，減少相關(guān)環(huán)節(jié)，方便群眾辦理。在各地區(qū)完成養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)的同時(shí)，以現(xiàn)有的已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的17個(gè)省市為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐，最終達(dá)到全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。提高統(tǒng)籌層次，以做實(shí)個(gè)人賬戶為契機(jī)，啟用統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程，并逐步實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)共享，實(shí)現(xiàn)通保通兌。參保人的統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)信息一并記入到社會(huì)保障卡中，參保人在全國跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，社會(huì)保障卡隨轉(zhuǎn)到參保人流入地，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶信息的共享。在此基礎(chǔ)上，社保系統(tǒng)可以嘗試參照商業(yè)銀行間辦理托收業(yè)務(wù)的方式進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移，從而打破省際間轉(zhuǎn)續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系不暢及繳費(fèi)年限不能銜接的利益障礙，增強(qiáng)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性和有效性，進(jìn)而為各種身份的流動(dòng)職工提供有力的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。

［1］國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定［Z］.國發(fā)［1991］33號(hào).

［2］國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定［Z］.國發(fā)［1997］26號(hào).

［3］關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移政策的通知［Z］.勞社廳發(fā)［1999］22號(hào).