（2010—2020年）序言
　　
　　百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。進入21世紀以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了顯著而深刻的變化，知識創(chuàng)新越來越成為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要動力，人力資源越來越成為提升綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略性資源，教育越來越成為實現(xiàn)人民幸福和國家富強的關(guān)鍵因素。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。
　　新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府堅定不移地實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，教育改革和發(fā)展取得了巨大成就，保障了廣大人民群眾的受教育權(quán)利。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進一步得到落實，教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進入本世紀以來，基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展，完成了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。職業(yè)教育快速發(fā)展，職教攻堅成效顯著，職業(yè)教育在校生和招生規(guī)模居全國第一。高等教育進入大眾化階段，辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)水平和服務(wù)能力明顯提高。民辦教育發(fā)展迅速，已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分。中外合作辦學(xué)健康發(fā)展，繼續(xù)教育、終身教育體系逐步完善。農(nóng)村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，極大地提高了我省人民的整體素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重要貢獻。
　　當前我省正處于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時期。經(jīng)過30年的改革、開放、發(fā)展，我省成功實現(xiàn)了由經(jīng)濟落后省份向全國重要經(jīng)濟大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產(chǎn)大省、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份向新興工業(yè)大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。面對全面建設(shè)小康社會的新要求、國內(nèi)外發(fā)展的新形勢、人民群眾對教育的新期盼，必須清醒地認識到，我省教育發(fā)展還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。對教育的認識還有待進一步深化；教育質(zhì)量有待進一步提升；素質(zhì)教育推進困難，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制、機制還不夠完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入還不能很好地適應(yīng)教育事業(yè)改革發(fā)展的需要，多渠道籌措教育經(jīng)費的機制還沒有形成；教師隊伍建設(shè)有待加強。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。
　　教育是基礎(chǔ)，教育是未來，教育是民生。國運興衰，系于教育；振興教育，全民有責。在黨和政府工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，認真破解“錢從哪里來，人往哪里去，質(zhì)量怎么保，學(xué)校怎么辦”的難題，推進教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快我省從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省邁進，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興作出更大貢獻。
　　
　　第一部分總體戰(zhàn)略
　　
　　第一章指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興豫戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強省。
　　全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
　　全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足省情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。
　　（二）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。
　　堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系教育融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強理想信念教育和道德教育，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作，促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
　?。ㄈ?zhàn)略目標。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強省行列。
　　實現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達到72%。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，鞏固率達到97%。加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到92%。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到41%。掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。
　　形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展。切實解決好進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。加大資助力度，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。保障殘疾人的受教育權(quán)利。
　　提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)資源。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國內(nèi)外競爭能力顯著增強。
　　構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。
　　健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，辦出高水平的現(xiàn)代教育。
　　
　　第二章工作方針和基本原則
　?。ㄋ模┕ぷ鞣结槨?yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量。
　　把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需求。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。
　　把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學(xué)生，為每個學(xué)生提供適合的教育，促進每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，培養(yǎng)造就數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以百萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
　　把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。改革的目的，在于促進教育科學(xué)發(fā)展。要以體制機制改革為重點，不斷加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。
　　把促進教育公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。加強民族教育，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。
　　把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍專業(yè)化水平和整體素質(zhì)。實施教育質(zhì)量監(jiān)測，建立健全教育質(zhì)量保障體系。
　?。ㄎ澹┗驹瓌t。適應(yīng)社會、服務(wù)全局，尊重規(guī)律、求實求效，立足當前、面向未來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　適應(yīng)社會、服務(wù)全局。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級處于關(guān)鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。緊密結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步推動教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)全局，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量、多樣化人才的需要，夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升水平，以教育事業(yè)的改革發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
　　尊重規(guī)律、求實求效。要始終遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，研究制定促進教育事業(yè)發(fā)展的各項工作舉措。要解放思想，實事求是，將科學(xué)精神和務(wù)實原則落實到教育事業(yè)發(fā)展全過程。把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點。從河南實際出發(fā)，量力而行、盡力而為，堅持改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度的統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮各方面的需要和可能，既確定長遠發(fā)展目標，盡最大可能滿足群眾合理期望，又實事求是，制定切實可行措施，保證目標實現(xiàn)。
　　立足當前、面向未來。堅持長遠規(guī)劃與近期目標相銜接。深入分析我省教育事業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實，認真研究發(fā)展過程中的瓶頸和障礙，順應(yīng)教育改革發(fā)展的趨勢和要求，加強促進教育科學(xué)發(fā)展的體制機制建設(shè)，增強針對性和前瞻性。既立足當前，破解發(fā)展難題、滿足現(xiàn)實需要，又著眼未來，謀劃遠期目標、促進長遠發(fā)展；既著眼培養(yǎng)滿足當前我省發(fā)展需要的各類人才，又著眼造就更多引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的杰出人才。
　　統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展?；酒占皩W(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，努力構(gòu)建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的現(xiàn)代國民教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，促進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　
　　第二部分發(fā)展任務(wù)
　　
　　第三章基礎(chǔ)教育
　　（六）提高基礎(chǔ)教育普及水平。義務(wù)教育是教育工作的重中之重。到2020年，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。確保每個適齡兒童按時入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，基本消除輟學(xué)現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行國家義務(wù)教育質(zhì)量標準、課程標準、教師資格標準以及校舍建