雷 鵬，王 肖，李 鵬

（1.海軍工程大學(xué)，天津 300450；2.軍事交通學(xué)院，天津 300161；3.軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院衛(wèi)生裝備研究所，天津 300161）

海上戰(zhàn)略投送能力，是通過(guò)海上運(yùn)輸手段將作戰(zhàn)部隊(duì)和物資運(yùn)送到指定作戰(zhàn)地區(qū)的能力，作為達(dá)成遠(yuǎn)離本土的戰(zhàn)略威懾和決定可能發(fā)生的信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素，對(duì)我軍維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和事關(guān)國(guó)家利益的海上戰(zhàn)略通道安全，具有十分重要的地位和作用。

1 海上戰(zhàn)略投送機(jī)制建設(shè)

建立統(tǒng)一指揮體制，是提高海上戰(zhàn)略投送能力的制度保障。順暢高效的指揮管理體制是組織戰(zhàn)略投送的重要保證。如美軍的戰(zhàn)略海運(yùn)司令部對(duì)其海上戰(zhàn)略投送實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，使戰(zhàn)略投送與戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)軍事交通運(yùn)輸?shù)慕M織指揮形成有機(jī)整體，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等戰(zhàn)前部署和運(yùn)輸保障中發(fā)揮了快速高效的保障作用。由于我軍建制海上投送力量薄弱，需要統(tǒng)籌使用軍地海上運(yùn)輸力量，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，所以建立海上戰(zhàn)略投送指揮管理體制，既要指揮戰(zhàn)略投送部隊(duì)，還要優(yōu)先研究軍地投送力量協(xié)調(diào)使用的組織指揮方式，形成對(duì)軍地運(yùn)輸力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用的運(yùn)行機(jī)制。其次要借鑒和采用現(xiàn)代先進(jìn)的海上軍事物流管理方法。由于海上戰(zhàn)略投送對(duì)軍事物資裝備技術(shù)性能要求特殊，要求具有準(zhǔn)確可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在管理上必須建立一套完整的章程，并通過(guò)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)從事該項(xiàng)管理工作。提高投送的快速性、高質(zhì)量性和作戰(zhàn)準(zhǔn)備效率。

建立完善動(dòng)員機(jī)制，是加強(qiáng)海上戰(zhàn)略投送力量的重要手段。當(dāng)前我軍海上建制戰(zhàn)略投送力量還比較薄弱，借鑒國(guó)外戰(zhàn)略投送力量建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，必須依靠動(dòng)員地方民用力量來(lái)實(shí)現(xiàn)海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。我國(guó)人大剛剛通過(guò)了《國(guó)防動(dòng)員法》，加之之前頒布的《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》、《國(guó)防交通條例》，為海上運(yùn)輸力量動(dòng)員提供了法律保障，將更加促進(jìn)我國(guó)海上戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)發(fā)展。發(fā)展海上戰(zhàn)略投送力量是國(guó)家和軍隊(duì)的行為，需要依法進(jìn)行建設(shè)管理，在已有宏觀法律規(guī)范的指導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)抓緊制定出臺(tái)《戰(zhàn)略投送力量建設(shè)管理辦法》明確戰(zhàn)略投送保障力量建設(shè)管理機(jī)構(gòu)各部門(mén)的職責(zé)、相互關(guān)系、原則辦法，民用運(yùn)力動(dòng)員調(diào)用程序以及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)?，并依法做好各種方式的戰(zhàn)略投送力量建設(shè)與管理，使我軍海上戰(zhàn)略投送力量建設(shè)有法可依，依法實(shí)施。

建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，搞好海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。無(wú)論是我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是當(dāng)前海上戰(zhàn)略投送力量現(xiàn)狀，以及未來(lái)建設(shè)發(fā)展，都需要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，避免在海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)中資源分散、重復(fù)建設(shè)，同時(shí)解決部分發(fā)展不均衡問(wèn)題。通過(guò)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，成立各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，全面指導(dǎo)海上戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和未來(lái)海上作戰(zhàn)需求，確立發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展方式，科學(xué)制定我軍海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃[1]。

2 海上戰(zhàn)略投送力量建設(shè)

發(fā)展大型運(yùn)輸艦船，是提高海上戰(zhàn)略投送能力的必然選擇。海上戰(zhàn)略投送，絕大部分物資裝備均需靠大型遠(yuǎn)洋船舶運(yùn)輸。海上戰(zhàn)略投送作為我軍戰(zhàn)略投送的重要組成部分，是未來(lái)進(jìn)行海上局部作戰(zhàn)，預(yù)先集結(jié)部署和物資調(diào)運(yùn)的主要運(yùn)輸保障渠道。發(fā)展和完善戰(zhàn)略海運(yùn)力量，需要投入大量的物力、財(cái)力，通過(guò)大規(guī)模的建設(shè)和改造，使其不斷得到加強(qiáng)和充實(shí)。在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)有限的情況下，我們必須優(yōu)化資源，有計(jì)劃有重點(diǎn)的發(fā)展主要是大力加強(qiáng)建制投送力量中大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸補(bǔ)給船舶的建造。大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸補(bǔ)給船舶運(yùn)量大、航程遠(yuǎn)，遠(yuǎn)海保障能力強(qiáng)，是我軍未來(lái)實(shí)施海上戰(zhàn)略投送不可或缺的首選制式裝備。例如：建設(shè)單艘航速快、單船噸位大、有綜合補(bǔ)給能力、自衛(wèi)能力強(qiáng)、有直升機(jī)平臺(tái)等特殊要求的軍事海運(yùn)船只；完善主要運(yùn)送補(bǔ)給品的集裝箱船，調(diào)運(yùn)作戰(zhàn)裝備的滾裝船和運(yùn)輸燃油的油船及散裝船等軍事海運(yùn)船只基本類型；以重點(diǎn)發(fā)展大型滾裝船為重要手段，提高和增強(qiáng)戰(zhàn)略海運(yùn)能力等。

統(tǒng)籌民用運(yùn)力資源，是提高海上戰(zhàn)略投送能力的重要方式。我軍建制海上運(yùn)輸力量薄弱，與實(shí)施海上戰(zhàn)略投送要求相距甚遠(yuǎn)。而我國(guó)擁有一只龐大的海上運(yùn)輸船隊(duì)，各類船舶數(shù)量眾多，許多船舶都具有較好的軍事適用性，是一支重要的海上戰(zhàn)略投送后備力量。我們應(yīng)該進(jìn)一步理順關(guān)系，在完善動(dòng)員管理機(jī)制前提下，充分利用地方船舶運(yùn)力。深入發(fā)掘國(guó)民海運(yùn)潛力，制定周密的動(dòng)員方案和加強(qiáng)改裝預(yù)案，明確具體的動(dòng)員方法和流程，力求為我軍海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供有效的后備支援。

加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，是發(fā)揮海上戰(zhàn)略投送能力的基礎(chǔ)平臺(tái)。海上戰(zhàn)略投送配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括港口碼頭及其裝卸機(jī)械等，這些基礎(chǔ)設(shè)施作為海上戰(zhàn)略投送力量體系的有效組成部分，對(duì)海上戰(zhàn)略投送能力的發(fā)揮起著不可或缺的作用。港口設(shè)施是實(shí)施海上戰(zhàn)略投送的基地，是組織海上戰(zhàn)略投送的依托。著眼部隊(duì)多點(diǎn)裝載的需要，優(yōu)化港口布局，達(dá)到每個(gè)裝載地域有數(shù)個(gè)裝載點(diǎn)，晝夜裝載能力基本平衡。同時(shí)，著眼部隊(duì)裝備的建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)裝載港口裝卸機(jī)械吊裝重裝備的能力。

注重人才隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)海上戰(zhàn)略投送能力的重要方面。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)啟示我們，傳統(tǒng)的人才已不能適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍全程貫徹實(shí)時(shí)保障的原則，大量運(yùn)用信息化程度較高的運(yùn)輸裝備，運(yùn)用信息尖端技術(shù)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略投送的全程可視化，在投送過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、管理，對(duì)設(shè)備的運(yùn)用、維護(hù)等諸多方面上，都對(duì)傳統(tǒng)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前現(xiàn)代海上戰(zhàn)略投送能力的建設(shè)就是要努力造就具備思想政治、科學(xué)文化、專業(yè)水平、身體心理等方面全面發(fā)展、全面過(guò)硬，具有復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合能力，具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)新型管理技術(shù)人才。

3 快速提高海上戰(zhàn)略投送能力的有效措施

區(qū)分層次，軍地一體加快形成海上戰(zhàn)略投送力量體系。按照軍民融合式發(fā)展要求，形成以地方為依托、以軍隊(duì)為主體的海上戰(zhàn)略投送力量體系。首先以新時(shí)期軍隊(duì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，加快發(fā)展海上戰(zhàn)略投送拳頭力量。重點(diǎn)建造具有機(jī)動(dòng)能力、遠(yuǎn)航能力、快速裝卸和綜合保障能力的大中型登陸艦艇和綜合運(yùn)輸補(bǔ)給艦船，使其成為海上戰(zhàn)略投送的主力軍。其次依托國(guó)防交通專業(yè)保障隊(duì)伍，建立海上戰(zhàn)略投送后備力量。重點(diǎn)選擇規(guī)模大、數(shù)量多、船型適合、人員素質(zhì)高的商船企業(yè)，將其納入海上戰(zhàn)略投送后備力量體系，為實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度、快速度的海上戰(zhàn)略投送奠定基礎(chǔ)。

抓住重點(diǎn)，切實(shí)貫徹國(guó)防要求增強(qiáng)海上戰(zhàn)略投送運(yùn)力。依托我國(guó)豐富的海運(yùn)資源，重點(diǎn)對(duì)軍事適用性好的運(yùn)輸船舶，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)防要求，是最經(jīng)濟(jì)和行之有效的增強(qiáng)海上戰(zhàn)略投送運(yùn)力的一項(xiàng)措施。對(duì)民船的征用改裝以滾裝船、客貨船、集裝箱船為重點(diǎn)。滾裝船可適合于裝運(yùn)坦克、車(chē)輛、裝甲裝備等；客貨船生活設(shè)施完善，航行速度快，可改裝為運(yùn)兵船、醫(yī)療船，用于海上戰(zhàn)略投送；集裝箱船不僅航速較快，且船體中間不設(shè)甲板，可將主甲板改造為直升機(jī)平臺(tái)或裝載火炮使用。

貼近實(shí)戰(zhàn)，通過(guò)實(shí)兵演練提高海上戰(zhàn)略投送能力。緊貼未來(lái)海上作戰(zhàn)需要，加強(qiáng)戰(zhàn)略投送訓(xùn)練演練，是提高海上戰(zhàn)略投送能力的重要途徑。一是建立健全海上戰(zhàn)略投送訓(xùn)練制度及保障法，確立戰(zhàn)略投送訓(xùn)練內(nèi)容和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，規(guī)范其組織實(shí)施流程，使戰(zhàn)略投送訓(xùn)練有法可依、有章可循。二是針對(duì)信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，突出復(fù)雜海況、陌生地域、不良天候、復(fù)雜電磁環(huán)境等惡劣條件下的訓(xùn)練內(nèi)容，科學(xué)合理的設(shè)置訓(xùn)練科目，提高訓(xùn)練的針對(duì)性和有效性。

尋求突破，通過(guò)海外預(yù)置確保海上戰(zhàn)略投送高效。通過(guò)在熱點(diǎn)地區(qū)預(yù)置儲(chǔ)備少量兵力和預(yù)儲(chǔ)物資的海上預(yù)置力量，是在戰(zhàn)事爆發(fā)，最短時(shí)間內(nèi)花費(fèi)最少且形成戰(zhàn)斗力的最佳選擇，美國(guó)發(fā)動(dòng)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等都證明了海上戰(zhàn)略預(yù)置的優(yōu)越性。而索馬里護(hù)航就已經(jīng)顯現(xiàn)出我大型艦艇編隊(duì)運(yùn)用，在遠(yuǎn)洋保障的局限性。我國(guó)應(yīng)在當(dāng)前軍事戰(zhàn)略方針框架內(nèi)，在有利的政治外交環(huán)境下，視條件加快海外戰(zhàn)略預(yù)置的可行性，確保戰(zhàn)略投送的高效快捷。尤其是在關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益地區(qū)，如前出印度洋的馬六甲海峽，印度洋方向上的海上戰(zhàn)略通道，可考慮利用與有好國(guó)家的外交協(xié)商和經(jīng)濟(jì)合作，使用國(guó)外保障基地或在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立駐泊點(diǎn)和補(bǔ)給點(diǎn)[2]。

與時(shí)俱進(jìn)，完善經(jīng)費(fèi)保障保證海上戰(zhàn)略投送能力形成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富國(guó)和強(qiáng)軍是統(tǒng)一在一起的?，F(xiàn)階段在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)設(shè)立?？罴涌旌Ｉ蠎?zhàn)略投送拳頭力量建設(shè)。并且健全經(jīng)費(fèi)保障，建立海上戰(zhàn)略投送民用運(yùn)輸力量建設(shè)和管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)新建船舶貫徹國(guó)防要求的企業(yè)給予一定補(bǔ)貼；對(duì)納入海上戰(zhàn)略投送后備力量體系的船舶企業(yè)，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，加大扶持力度；在征召使用時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)足額的發(fā)放補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，提高船舶企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

[1]鄭維山.對(duì)我軍戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的思考[J].空軍軍事學(xué)術(shù)，2007(4):6-8.

[2]徐起，張楠.國(guó)家利益拓展與海上戰(zhàn)略投送力量建設(shè)[J].后勤學(xué)術(shù)，2009(7):64-67.