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周浦鎮(zhèn)東南社區(qū)以“三個(gè)一”為抓手創(chuàng)新社區(qū)黨建工作

2010-12-26 22:26:39熊玉清潘海英
上海黨史與黨建 2010年4期
關(guān)鍵詞:三個(gè)一東南居民

●熊玉清 潘海英

周浦鎮(zhèn)東南社區(qū)以“三個(gè)一”為抓手創(chuàng)新社區(qū)黨建工作

●熊玉清 潘海英

浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)東南社區(qū)在社區(qū)黨建中開展了以“三個(gè)一”為抓手的活動(dòng),即打造一個(gè)亮點(diǎn)——“相約星期四,聊聊煩心事”黨員志愿者工作室;開展一個(gè)互動(dòng)——區(qū)域黨建聯(lián)建;抓好一項(xiàng)特色——“新周浦人”黨建,在建設(shè)和諧社區(qū)上取得較好成效。帶給我們的啟示是,在社區(qū)黨建中要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式,擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面;要加強(qiáng)對流動(dòng)人員中流動(dòng)黨員的管理;要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨員管理和服務(wù)方式,不斷提高管理和服務(wù)水平;注重創(chuàng)新載體,讓黨員在活動(dòng)中受教育,在活動(dòng)中作貢獻(xiàn);社區(qū)黨組織要發(fā)揮建設(shè)文明和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

浦東周浦東南社區(qū);創(chuàng)新;社區(qū)黨建

周浦鎮(zhèn)地處浦東新區(qū)中部,全鎮(zhèn)下轄12個(gè)社區(qū),13個(gè)村。全鎮(zhèn)13萬常住人口中約有6萬是來滬務(wù)工人員,他們被稱為“新周浦人”。東南社區(qū)是周浦鎮(zhèn)的一個(gè)老社區(qū),具有老年人多、貧困人員多、失業(yè)人員多、弱勢群體多、“新周浦人”多等五多特點(diǎn)。截至2009年4月,社區(qū)總?cè)丝?079人,其中,老年人:60歲至70歲467人,70歲以上709人;失業(yè)人數(shù):149人;弱勢家庭數(shù):102戶;刑釋人員:27人;新周浦人數(shù):1538人,占社區(qū)總?cè)丝诘?9%,來滬黨員26人,團(tuán)員23人。如何通過加強(qiáng)社區(qū)管理,發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)中的積極作用,構(gòu)建和諧社區(qū),成為新時(shí)期社區(qū)黨建工作的新難題。東南社區(qū)黨總支根據(jù)本社區(qū)特點(diǎn),開展了以“三個(gè)一”為抓手的活動(dòng),著力在建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)上取得成效。

一、東南社區(qū)的“三個(gè)一”做法

(一)打造一個(gè)亮點(diǎn)——“相約星期四,聊聊煩心事”黨員志愿者工作室。為進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織活動(dòng)形式,構(gòu)建黨員為群眾服務(wù)的平臺(tái),更好地為居民辦實(shí)事,解難事、做好事,東南社區(qū)通過調(diào)研決定,開設(shè)“相約星期四,聊聊煩心事”黨員志愿者工作室。該工作室每周四向居民開放,主要由熱心社區(qū)工作、善于開導(dǎo)、樂于奉獻(xiàn)和有一定特長的黨員擔(dān)任志愿者,為社區(qū)居民排憂解難,把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài),化解在一線。通過黨支部廣泛發(fā)動(dòng)和骨干黨員的帶領(lǐng),社區(qū)黨員紛紛加入志愿者隊(duì)伍,爭做社區(qū)“老娘舅”,幫助社區(qū)居民解決困難。目前,工作室有20名黨員志愿者,他們中有退休的法官、干部、醫(yī)生等。由于社區(qū)的“五多”特點(diǎn),社區(qū)內(nèi)鄰里矛盾、家庭矛盾都很多,家庭困難的也不少。自工作室開放后,每到周四,來這里的居民絡(luò)繹不絕,有時(shí)還會(huì)排起長隊(duì)。通過工作室黨員的熱心接待,跟蹤反饋,解決難事,充分發(fā)揮了黨組織和黨員“聚百家心,連百家情,送百家暖”的作用,化解了很多鄰里矛盾,解決了糾紛,為社區(qū)居民辦了不少實(shí)事,得到大家的普遍好評。

(二)開展一個(gè)互動(dòng)——區(qū)域黨建聯(lián)建。面對轄區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織活動(dòng)各自為陣的現(xiàn)狀,東南社區(qū)積極籌劃并實(shí)施了“以社區(qū)為平臺(tái),黨總支為核心,區(qū)域內(nèi)單位黨組織共同參與的條塊結(jié)合、以塊為主”的區(qū)域黨建聯(lián)建。社區(qū)區(qū)域內(nèi)的13家單位黨組織和東南社區(qū)黨總支聯(lián)合組成“黨建聯(lián)建聯(lián)席工作委員會(huì)”,探索建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)動(dòng)工作等制度,共同策劃和組織實(shí)施聯(lián)建活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了黨建資源共享。建立黨建聯(lián)建激勵(lì)機(jī)制,認(rèn)真組織開展區(qū)域黨建聯(lián)建活動(dòng)項(xiàng)目的評比,充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用,努力達(dá)到共創(chuàng)共建,實(shí)現(xiàn)互助互贏。

各共建單位加強(qiáng)支持與配合,因地制宜地開展黨建聯(lián)建,重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。一是豐富活動(dòng)載體。充分挖掘社區(qū)內(nèi)教師、醫(yī)生、社區(qū)干部、工程師等人才資源,發(fā)揮社區(qū)合唱、讀書、舞蹈、書畫、乒乓等群眾性文體團(tuán)隊(duì)的作用,引導(dǎo)廣大黨員參加各類文體活動(dòng),更好地服務(wù)居民群眾。二是加強(qiáng)聯(lián)系溝通。社區(qū)黨總支不斷加強(qiáng)區(qū)域黨組織陣地資源的整合,盡力發(fā)揮它們的社會(huì)效益。如充分利用周浦鎮(zhèn)第三小學(xué)、周浦鎮(zhèn)東南幼兒園、浦東巴士639車隊(duì)等的資源,晨間向區(qū)域內(nèi)的居民開放健身場所,免費(fèi)提供社區(qū)活動(dòng)車輛等,設(shè)置公交“流動(dòng)的家”、學(xué)校“電腦之家”、菜場“新周浦人之家”、物業(yè)“溫馨之家”等。三是創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目。認(rèn)真開展“‘1+13’黨建共創(chuàng)和諧”主題活動(dòng),各單位黨組織根據(jù)實(shí)際情況,以走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)居民為工作出發(fā)點(diǎn),利用區(qū)域特色平臺(tái),靈活設(shè)計(jì)每月活動(dòng)菜單,解決一些如菜場周邊環(huán)境門責(zé)制達(dá)標(biāo)宣傳、小區(qū)停車、醫(yī)務(wù)站解決醫(yī)保接口等與居民切身相關(guān)的問題,做到每月有活動(dòng),每兩月有專題調(diào)研,共同參與,形成社區(qū)黨建工作合力,進(jìn)一步激發(fā)了黨組織的活力,密切了黨群關(guān)系。

(三)抓好一項(xiàng)特色——“新周浦人”黨建。東南社區(qū)黨總支緊緊抓住來滬務(wù)工黨員這一重點(diǎn),通過來滬黨員示范作用的發(fā)揮,帶領(lǐng)來滬務(wù)工人員積極融入到東南社區(qū)的發(fā)展中,使“新周浦人”在周浦有家的感覺。為此,東南社區(qū)按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的要求,始終以抓黨建工作為重點(diǎn),從凝聚人心抓服務(wù)入手,以亮出黨員身份、尋找閃光點(diǎn)為切入點(diǎn),搭建平臺(tái)開展各類活動(dòng),積極探索實(shí)踐“新周浦人”黨建工作特色。在為來滬務(wù)工黨員及務(wù)工人員的服務(wù)上,將來滬人員與本地居民同等對待,熱情服務(wù),協(xié)助來滬人員解決就業(yè)、子女就讀等難題。同時(shí),社區(qū)還聯(lián)系法律、勞動(dòng)保障等部門為“新周浦人”提供咨詢服務(wù),依法保護(hù)“新周浦人”的合法權(quán)益,對“新周浦人”普及法律知識(shí)。組織“新周浦人”黨員開展各種黨組織活動(dòng),如參觀“走進(jìn)世博會(huì)”展覽,參加每月5日的“窗口服務(wù)日”、每月15日的“環(huán)境清潔日”以及每月25日“公共秩序日”的志愿者活動(dòng),引導(dǎo)以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好東道主,迎接世博盛會(huì);組織“新周浦人”黨員參觀周浦的建設(shè)成就,讓“新周浦人”親身感受他們工作、學(xué)習(xí)、生活的第二故鄉(xiāng)正在發(fā)生日新月異的變化,從而激發(fā)他們以新的精神投身到浦東二次創(chuàng)業(yè)和周浦的建設(shè)中。同時(shí),在黨員中開展“亮身份,做本地事”活動(dòng),充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,為“新周浦人”帶了好頭。

二、東南社區(qū)“三個(gè)一”做法的成效

(一)進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織活動(dòng)形式,構(gòu)建起黨員服務(wù)的平臺(tái),暢通了群眾利益表達(dá)渠道。社區(qū)黨組織依托黨員志愿者,以為居民辦實(shí)事、解難事為目的,把居民的需求作為工作的重點(diǎn),把幫助居民解決困難作為工作的追求,堅(jiān)持為社區(qū)居民服務(wù)。“相約星期四,聊聊煩心事”工作室,起到了幫助群眾排憂解難,化解不同利益群體矛盾的作用,社區(qū)黨員志愿者也成為黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾的重要力量。

(二)區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)建整合了資源,擴(kuò)大了黨組織的力量,進(jìn)一步激發(fā)了黨組織的活力。通過區(qū)域內(nèi)各單位黨組織共同參與的條塊結(jié)合、以塊為主的區(qū)域黨建聯(lián)建,改變了過去東南社區(qū)內(nèi)各基層黨組織活動(dòng)各自為陣、缺乏交流、活動(dòng)形式單一、資源共享困難的現(xiàn)狀;區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)建的工作格局形成后,各類黨建資源得到較好的整合,黨組織活動(dòng)形式多樣,充分調(diào)動(dòng)了黨員的積極性,增強(qiáng)了基層黨建工作的有效性。

(三)加強(qiáng)對外來流動(dòng)黨員的管理,起到了凝聚黨員、服務(wù)群眾的作用,進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系,為構(gòu)建和諧社區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。在上海這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),外來流動(dòng)人口所占比例很大,其中包含著大量農(nóng)村黨員,尤其是中青年黨員。其中,有相當(dāng)一部分由于各種原因沒能及時(shí)接轉(zhuǎn)上黨的組織關(guān)系,有的甚至與自己所在的基層黨組織長期失去聯(lián)系,成為“隱形黨員”或者“檔案黨員”。有些黨員由于長期不參加組織生活,不了解黨的方針政策,淡化了黨員意識(shí),既產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響,也削弱了黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。通過加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的管理,通過各種形式,組織各種活動(dòng),給他們提供融入社區(qū)、融入當(dāng)?shù)氐臋C(jī)會(huì),既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程對推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新提出的必然要求,也是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要保證。

三、東南社區(qū)“三個(gè)一”黨建工作的啟示

(一)要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式,擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn),在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,應(yīng)該嘗試探索與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基層黨建模式,實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋?,F(xiàn)在基層黨組織的設(shè)置模式必然造成各個(gè)基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會(huì)資源不能共享、活動(dòng)單調(diào)貧乏,無法吸引黨員積極主動(dòng)參加黨組織活動(dòng)。如果按照東南社區(qū)采取區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)建的做法,使基層黨組織的活動(dòng)延伸到城鄉(xiāng)社會(huì)的各個(gè)角落、各個(gè)方面,就可以活躍基層,形成凝聚力,為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(二)要加強(qiáng)對流動(dòng)人員中流動(dòng)黨員的管理。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查,到2009年6月底,全國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到15097萬人,其中舉家外出的勞動(dòng)力達(dá)到2973萬人。在外出流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中,包含著大量農(nóng)村黨員,尤其是中青年黨員。例如在安徽、四川兩省外出務(wù)工的勞動(dòng)力中,就分別有14萬和26萬名黨員。怎樣加強(qiáng)和改進(jìn)對流動(dòng)黨員的管理,使他們在流動(dòng)中做到“流動(dòng)不流失,離鄉(xiāng)不離黨”,及時(shí)參加黨組織生活,繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用,這是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。東南社區(qū)在社區(qū)中成立流動(dòng)黨員支部,讓“新周浦人”在周浦有到家的感覺,通過屬地化抓流動(dòng)黨員的管理,發(fā)揮流動(dòng)黨員的帶頭作用,進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)“新周浦人”群體,促進(jìn)了社區(qū)工作的開展,真正做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

(三)要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨員管理和服務(wù)方式,不斷提高管理和服務(wù)水平。相對來說,城鄉(xiāng)基層黨員中年齡較大的多、層次偏低的多、生活困難的多,管理難度較大。如果要吸引他們主動(dòng)參加黨建活動(dòng),首先要在工作上、生活上關(guān)心他們,為他們解決實(shí)際困難,使他們在精神上依賴黨組織?;鶎狱h組織要結(jié)合本地實(shí)際,把自己的定位找準(zhǔn),在提高管理水平和服務(wù)水平上下功夫,創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織,努力形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員干部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在活動(dòng)內(nèi)容方式上,以黨員們喜聞樂見的方式開展活動(dòng),找準(zhǔn)開展活動(dòng)、讓黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn),從而擴(kuò)大黨員參與面,增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

(四)注重創(chuàng)新載體,讓黨員在活動(dòng)中受教育,在活動(dòng)中作貢獻(xiàn)。新形勢下,城鄉(xiāng)基層黨建工作關(guān)鍵是要使廣大黨員做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn),保持黨同群眾的密切聯(lián)系,因此需要構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系,及時(shí)化解各種矛盾糾紛?;鶎狱h組織怎樣按照上級黨組織的要求和自身?xiàng)l件選擇適當(dāng)?shù)姆绞?,搭建行之有效的活?dòng)載體,做好聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作,值得探討。

東南社區(qū)采取的做法值得借鑒:一是黨建活動(dòng)與“小型、分散、業(yè)余”為主要形式的黨支部活動(dòng)相結(jié)合。由于外來流動(dòng)黨員數(shù)量少、開展有影響的活動(dòng)比較難,基層黨支部通過深化日常管理和建立來滬支部網(wǎng)站,加強(qiáng)彼此間的信息交流,使組織生活內(nèi)容豐富,形式多樣。建立以黨組織為核心、來滬黨員為骨干、來滬人員自我管理的模式,為擴(kuò)大黨的工作覆蓋面提供了有效途徑,切實(shí)增強(qiáng)了黨建工作的滲透力。

二是黨建活動(dòng)與為居民服務(wù)相結(jié)合。2009年4月,社區(qū)成立了“黨員志愿者星期四工作室”,搭建為民服務(wù)的平臺(tái),黨員志愿者的積極參與,既為居民排了憂、解了難,化解了社會(huì)矛盾,又體現(xiàn)了黨員自身價(jià)值。

三是黨的活動(dòng)與群團(tuán)組織的活動(dòng)相結(jié)合。社區(qū)黨建工作帶動(dòng)了工、青、婦相關(guān)工作,進(jìn)而覆蓋到整個(gè)社區(qū),增強(qiáng)了黨的工作的實(shí)效性,通過各種各樣的主題活動(dòng),擴(kuò)大了黨在群眾中的影響。

(五)社區(qū)黨組織要發(fā)揮建設(shè)文明和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移,社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的服務(wù)保障作用日漸重要,建設(shè)和諧社區(qū)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。

黨的十七大報(bào)告提出:加強(qiáng)基層黨的建設(shè)要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用??梢?,社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中應(yīng)該起到領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。社區(qū)黨建應(yīng)以“凝聚力工程”為抓手,把基層黨建工作同促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定同步推進(jìn)。

社區(qū)黨組織要從本地實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持盡力而為、量力而行為群眾辦實(shí)事好事,組織和動(dòng)員廣大黨員群眾一起來解決他們迫切希望解決的問題,通過創(chuàng)造人們安居樂業(yè)的生活環(huán)境,形成黨對全社會(huì)的凝聚力;通過關(guān)注民生、提供服務(wù)來凝聚群眾;通過促進(jìn)和諧,加強(qiáng)社區(qū)參與來凝聚社會(huì),把黨建工作融入到加強(qiáng)社會(huì)管理、拓展社區(qū)服務(wù)、繁榮社區(qū)文化等工作中??傊?,開展社區(qū)黨建工作,最重要的是務(wù)求實(shí)效,通過貼近百姓生活的實(shí)實(shí)在在的工作,取得卓有成效的成果,從而提高社區(qū)黨組織的地位,增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力,推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè),把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

[1]浦東新區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)簡報(bào)(內(nèi)部刊物),2009(276).

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定(輔導(dǎo)讀本)[M].北京:人民出版社,2009.

[3]基層黨組織服務(wù)功能研究[M].上海:上海三聯(lián)出版社,2009.

D267

A

1009-928X(2010)04-0045-03

作者單位:中共上海市浦東新區(qū)黨校

■責(zé)任編輯:袁志平

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