●程新友

仙霞社區(qū)加強(qiáng)樓組建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)

●程新友

樓組是城市居民基礎(chǔ)的生活場(chǎng)所，是家庭間互動(dòng)的紐帶、是關(guān)心互助的港灣、是社區(qū)網(wǎng)格化管理的延伸，更是發(fā)揮群眾自治管理的平臺(tái)。上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞街道社區(qū)以樓組為生活平臺(tái)，開(kāi)展“樓組創(chuàng)建系列活動(dòng)”，明確“三個(gè)延伸”，創(chuàng)新樓組建設(shè)理念，完善“三個(gè)機(jī)制”，促進(jìn)創(chuàng)建積極性，從而優(yōu)化了鄰里關(guān)系，改善了居住環(huán)境，暢通了與居民溝通的渠道，更好地傳遞了社情民意，營(yíng)造出和諧的社區(qū)氛圍。

樓組建設(shè)；社區(qū)黨建

“家庭是細(xì)胞，樓組是基礎(chǔ)”，樓組作為直接面向居民的基層組織，作為居民與政府溝通的橋梁，在城市社區(qū)管理創(chuàng)新中具有重要的地位。上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞社區(qū)以樓組建設(shè)為切入口，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使樓組成為群眾展示自我的舞臺(tái)、發(fā)揮群眾自治功能的平臺(tái)和社區(qū)網(wǎng)格化管理的延伸，成為和諧社區(qū)建設(shè)中的重要組成部分。

一、仙霞社區(qū)基本情況

長(zhǎng)寧區(qū)仙霞社區(qū)有居民樓組約1800余個(gè)，是個(gè)典型的老公房居住區(qū)，居民們渴望擁有融洽、互助、和諧的鄰里關(guān)系。通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)23個(gè)居民區(qū)開(kāi)展下發(fā)問(wèn)卷、走訪居民區(qū)干部、召開(kāi)群眾座談會(huì)等調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)日益增多的新情況、新問(wèn)題，主要有：

（一）新居民激增，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。隨著城市的擴(kuò)張發(fā)展，大批外來(lái)人員涌入上海，仙霞社區(qū)緊靠?jī)纱箝_(kāi)發(fā)區(qū)，承載著大量白領(lǐng)人士、外來(lái)務(wù)工青年買(mǎi)房、租房的需求，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，房屋轉(zhuǎn)手、出租所占的比例達(dá)到總戶數(shù)的50%左右。新居民的入住打破了以往相對(duì)靜止的相識(shí)相知的鄰里關(guān)系，租房戶的頻繁變動(dòng)也為鄰里之間交往提出了新的課題。

（二）社區(qū)居民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。仙霞社區(qū)內(nèi)原住居民大多是上世紀(jì)80年代的征地農(nóng)民、動(dòng)遷居民及不少大院大所大廠的在職職工，20多年過(guò)去，居民們漸漸步入老年，社區(qū)老齡化程度達(dá)到21%，高于19%的上海平均水平。同時(shí)仙霞社區(qū)便利、舒適的生活環(huán)境，也吸引了不少老人在此買(mǎi)房養(yǎng)老，社區(qū)老齡化現(xiàn)象有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。退休老人生活空閑，有著交流、交友、娛樂(lè)、被照顧的需求，對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了新要求。

（三）鄰里關(guān)系淡化，治安事件時(shí)有發(fā)生。由于樓組內(nèi)防范意識(shí)差，加上鄰里之間不熟識(shí)、不相知，使犯罪分子有機(jī)可乘。因此，雖然每年社區(qū)投入資金用于物防技防，提高小區(qū)的防范能力，但發(fā)生在樓組內(nèi)的入室盜竊案至今仍未得到根本控制。

（四）居委在開(kāi)展樓組建設(shè)中存在的問(wèn)題。樓組建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作，與團(tuán)隊(duì)建設(shè)相比，有著功夫深、見(jiàn)效慢、成效不明顯的特點(diǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近兩年各居民區(qū)忙于開(kāi)展團(tuán)隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)設(shè)文體俱樂(lè)部，對(duì)樓組工作有所淡化；居委干部充實(shí)調(diào)整后，年紀(jì)相對(duì)輕了，但也出現(xiàn)了坐辦公室時(shí)間多了、下樓組時(shí)間少了，委托樓組長(zhǎng)跑腿的多了、與居民的交情淺了等新問(wèn)題，亟需盡快傳承“串百家門(mén)，知百家情，解百家難，暖百家心”的傳統(tǒng)工作方法；樓組長(zhǎng)與樓組不完全匹配。全社區(qū)共有1800多個(gè)樓組，但樓組長(zhǎng)僅1730人，存在100人的缺口，散布在十個(gè)居民區(qū)中，最嚴(yán)重的缺25名樓組長(zhǎng)；樓組長(zhǎng)年齡偏大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，70歲以上樓組長(zhǎng)占樓組長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的百分?jǐn)?shù)，全社區(qū)平均水平為20%，有9個(gè)居民區(qū)超過(guò)平均水平，最嚴(yán)重的居民區(qū)70歲以上樓組長(zhǎng)達(dá)到42.22%。

二、仙霞社區(qū)加強(qiáng)樓組建設(shè)的主要做法

（一）明確“三個(gè)延伸”，創(chuàng)新樓組建設(shè)理念。社區(qū)服務(wù)要人性化，社區(qū)工作者要群眾化。必須重申樓組的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新樓組建設(shè)的理念。為此，要努力推進(jìn)“三個(gè)延伸”的工作。

一是將工作重心從居民區(qū)延伸到樓組。結(jié)合上海市實(shí)有人口試點(diǎn)工作的契機(jī)，根據(jù)“百戶單元”管理要求，以200戶、約8-9個(gè)樓組，重新劃“塊”，做到社區(qū)全覆蓋；規(guī)范塊長(zhǎng)工作，推出“一三一”樓組工作法，即一個(gè)網(wǎng)絡(luò)（居委會(huì)→塊長(zhǎng)→樓組長(zhǎng)→四大員→樓組黨員聯(lián)絡(luò)員、居民代表、業(yè)主代表、黨員），三本臺(tái)賬（實(shí)有人口信息表、出租戶情況登記表、樓組骨干情況表），一項(xiàng)考核（塊長(zhǎng)季度百分考核，由樓組長(zhǎng)從十個(gè)方面考評(píng)），提高塊長(zhǎng)做樓組工作的能力；通過(guò)特色樓組創(chuàng)建，使街道各職能科室將工作落實(shí)到樓組，示范到基層，并建立考評(píng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)辦公、群眾評(píng)估體系，以確保工作重心從街道指導(dǎo)層面、居民區(qū)工作層面、群眾評(píng)價(jià)層面向樓組延伸。

二是將工作對(duì)象從樓組長(zhǎng)延伸到每一戶居民。通過(guò)建立、完善《樓組知情冊(cè)》引導(dǎo)居委干部、樓組長(zhǎng)開(kāi)展樓內(nèi)居民互訪活動(dòng)，通過(guò)訪問(wèn)、調(diào)研，將生活在樓組內(nèi)的居民粗略劃分為三類(lèi)：依靠對(duì)象（如：黨員、老干部等）、服務(wù)對(duì)象（如：獨(dú)居老人、殘疾人、重大病人等）、關(guān)心對(duì)象（吸毒人員、兩勞釋放人員等），精細(xì)劃分為19種人。針對(duì)各種人群不同的需求，開(kāi)展特色服務(wù)，使服務(wù)更人性化。

三是將工作內(nèi)容從鄰里互助延伸到全方位和諧創(chuàng)建。樓組創(chuàng)建的內(nèi)容要多樣化。在基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，社區(qū)樓組建設(shè)提出了“五在樓組”的和諧創(chuàng)建理念。組織開(kāi)展“樓組沙龍聚會(huì)”，“給新上海人提個(gè)醒”等活動(dòng)，使鄰里相認(rèn)相交相助在樓組；選舉樓組黨員聯(lián)絡(luò)員，廣泛創(chuàng)建黨員示范樓，黨建工作落實(shí)在樓組；動(dòng)員居民自覺(jué)交納管理費(fèi)，自覺(jué)不在走道亂堆物，營(yíng)造優(yōu)美生活環(huán)境，將物業(yè)管理沉到樓組；通過(guò)“自律式”文明公約制訂、協(xié)商性“當(dāng)家人會(huì)議”召開(kāi)，推薦“一長(zhǎng)四大員”，把基層民主踐行在樓組；結(jié)合樓組實(shí)際情況，推廣“學(xué)一學(xué)、掃一掃、勸一勸、幫一幫”樓組禮儀，把文明建設(shè)深化在樓組。

（二）完善“三個(gè)機(jī)制”，促進(jìn)創(chuàng)建積極性。調(diào)動(dòng)廣大群眾參與積極性，樓組長(zhǎng)、塊長(zhǎng)服務(wù)基層的積極性是樓組建設(shè)長(zhǎng)效常態(tài)的重要保證，為此還要完善管理機(jī)制、參與機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。

整合管理機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)建積極性。一是建立樓組長(zhǎng)管理機(jī)制。明確樓組長(zhǎng)的基本要求，以增強(qiáng)樓組長(zhǎng)總體責(zé)任；明確樓組長(zhǎng)產(chǎn)生的民主程序，以提高樓組長(zhǎng)的公信力；規(guī)定對(duì)樓組長(zhǎng)的關(guān)懷措施，以鼓勵(lì)樓組長(zhǎng)的奉獻(xiàn)精神。二是規(guī)范樓組工作機(jī)制。即每月一次樓組長(zhǎng)會(huì)議，核對(duì)居民變動(dòng)情況，通報(bào)社情民意；每半年一次“當(dāng)家人會(huì)議”，開(kāi)展樓組文化活動(dòng)，協(xié)商樓組事務(wù)；每年一次居代會(huì)，由居民對(duì)區(qū)、街道居民工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；每年一次居民區(qū)樓組建設(shè)中途檢查、樓組建設(shè)推進(jìn)會(huì)，以檢查促進(jìn)創(chuàng)建，用交流鞏固經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)樓組工作。三是行政指導(dǎo)支持機(jī)制。為把樓組工作做扎實(shí)，仙霞街道提供了財(cái)力保障，為每個(gè)居民區(qū)提供了樓組建設(shè)經(jīng)費(fèi)，匹配了居民區(qū)愛(ài)民幫困經(jīng)費(fèi)，以及訂閱了100多種報(bào)刊雜志；完善了樓組建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，要求每個(gè)居民區(qū)積極開(kāi)展文明樓組創(chuàng)建活動(dòng)，文明樓組不低于80%，三年內(nèi)達(dá)到95%，特色樓組作為文明樓組的排頭兵，不低于10%，三年內(nèi)達(dá)到30%。

豐富參與機(jī)制，擴(kuò)大受益面。一是開(kāi)展樓組“三小”工程建設(shè)。建立《樓組知情冊(cè)》，動(dòng)態(tài)摸清樓組內(nèi)的人員信息；修繕樓道內(nèi)設(shè)施，倡導(dǎo)樓道新風(fēng)；設(shè)立廢紙箱、廢電池箱等，養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。二是完善樓組安全防范設(shè)施。升級(jí)防盜設(shè)備；免費(fèi)開(kāi)展煤氣檢測(cè)；加強(qiáng)防范宣傳，提高居民自我防范意識(shí)，形成鄰里守望相助的良好氛圍。三是大力推進(jìn)民心工程。實(shí)施“平改坡”等小區(qū)綜合改造工程，給居民樓帶帽（“平改坡”）、換膽（調(diào)換上下水管）、穿新衣（外墻粉刷、添補(bǔ)綠化、改建通道），使近2萬(wàn)戶居民受益；推進(jìn)樓道防盜門(mén)安裝，受益居民將近7000戶，有效降低了入室盜竊案的發(fā)生。四是積極推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)，仙霞街道投資為每個(gè)居民區(qū)建造活動(dòng)室和健身點(diǎn)，大力組織群眾文化團(tuán)隊(duì)，每年組織讀書(shū)節(jié)、歌詠節(jié)、旅游節(jié)、體育節(jié)等文化團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，組織學(xué)校資源向社區(qū)開(kāi)放，吸引居民群眾從樓組走向社區(qū)、學(xué)校，交朋友、舒心胸、長(zhǎng)本事。

優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大建設(shè)成果。一是優(yōu)化評(píng)比機(jī)制。改變以往單純由居委干部舉薦的評(píng)選情況，組織開(kāi)展由群眾評(píng)比、樓組“咬尾巴”評(píng)比、“一季度一評(píng)”的樓組長(zhǎng)評(píng)選等方式，評(píng)選先進(jìn)樓組、星級(jí)樓組，民主參與的評(píng)選過(guò)程增強(qiáng)了樓組“爭(zhēng)先學(xué)先保先”的榮譽(yù)感。二是改進(jìn)表彰方式。改變以往“開(kāi)一個(gè)大會(huì)組織一次表彰”的方式，以發(fā)放到社區(qū)每家每戶的社區(qū)報(bào)為宣傳陣地，報(bào)道社區(qū)中的好人好事、新風(fēng)新貌和樓組建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)做法、優(yōu)秀樓組長(zhǎng)等，將表?yè)P(yáng)方式長(zhǎng)效化、動(dòng)態(tài)化、生動(dòng)化，使先進(jìn)典型家喻戶曉、深入人心。三是推出服務(wù)品牌項(xiàng)目。把深受居民歡迎的工作項(xiàng)目化、涌現(xiàn)出來(lái)的熱心群眾團(tuán)隊(duì)化，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)群眾的工作，如組建以社區(qū)居民施紅心名字命名的“紅心法律咨詢站”；組建街道在職黨員志愿者總站，放大了黨員在樓組中的作用。四是樹(shù)立先進(jìn)典型。在社區(qū)文化的影響下，大批有能力有水平的社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮了積極的作用，通過(guò)發(fā)掘宣傳，推薦他們的優(yōu)秀事跡，涌現(xiàn)一批先進(jìn)個(gè)人，引領(lǐng)著社區(qū)居民，使“小區(qū)是我家，愛(ài)心奉獻(xiàn)它”的理念深入人心。

（本文據(jù)上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞街道調(diào)研匯總資料寫(xiě)作而成，在此表示感謝）

D267.7

B

1009-928X（2010）04-0048-02

作者單位：華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院

■責(zé)任編輯：周奕韻