●毛棟英

快速城市化進(jìn)程中的浦東張江鎮(zhèn)黨建

●毛棟英

浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)作為改革開放的前沿陣地，在快速城市化進(jìn)程中積極探索黨建工作新路徑，在組織體系、隊(duì)伍建設(shè)、工作理念以及工作方式等方面形成了自己的特色，并在工作中不斷推進(jìn)、完善。

快速城市化；浦東張江；黨建

張江鎮(zhèn)在浦東新區(qū)腹地，處于上海城市交通主軸（地鐵二號線）和“一江三橋”（張江、高橋、金橋、孫橋）科技產(chǎn)業(yè)走廊的交匯點(diǎn)，區(qū)域面積42.1平方公里，下轄35個(gè)居、村委會(huì)，常住人口67735人，外來人口69569人，張江園區(qū)從業(yè)人數(shù)約65000人。在快速城市化進(jìn)程中，中共張江鎮(zhèn)黨委正積極探索基層黨建工作新路子。

一、以“走進(jìn)基層，服務(wù)群眾”為重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)

張江鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)過程中，立足張江開發(fā)建設(shè)大局，主動(dòng)對焦，在完善和規(guī)范學(xué)習(xí)中注重與推動(dòng)工作相結(jié)合，著重突出把走進(jìn)基層、服務(wù)群眾作為加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

一是張江鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)服務(wù)聚焦要求、服務(wù)園區(qū)發(fā)展、促進(jìn)自身發(fā)展，在廣泛聽取意見、深入思考的基礎(chǔ)上，圍繞“承載三項(xiàng)重任（承載著服務(wù)國家戰(zhàn)略開發(fā)前期建設(shè)的重任、承載著城鄉(xiāng)一體率先發(fā)展的重任、承載著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重任）、力爭三項(xiàng)突破（在破解與“聚焦張江”不相適應(yīng)的城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)上力爭有新突破、在縮小與張江科技產(chǎn)業(yè)不相匹配的素質(zhì)“兩級落差”上力爭有新突破、在促進(jìn)與張江一流園區(qū)相呼應(yīng)的園鎮(zhèn)兩體融合上力爭有新突破）”的實(shí)踐載體，深入基層進(jìn)行主題宣講，并在走訪社區(qū)、企業(yè)等開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成專題調(diào)研報(bào)告，全面了解基層情況，破解基層難題。

二是圍繞“四定”、“分片包干”等制度，提高班子隊(duì)伍服務(wù)基層的整體合力。張江鎮(zhèn)建立了黨政班子定時(shí)下訪、定題研究、定向指導(dǎo)、定期交流“四定”和“分片包干”聯(lián)系服務(wù)基層制度，班子成員根據(jù)各自的職責(zé)分工，定時(shí)、定點(diǎn)帶著問題、帶著思路、帶著課題下基層調(diào)研，主動(dòng)與基層干部群眾交流思想、溝通情況，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要主動(dòng)給予解惑釋疑，有效促進(jìn)了面上各項(xiàng)工作的開展；班子成員之間形成寬松但不放松、信任但不放任、作為但不無為的氛圍，形成思想交流不設(shè)防、工作研究不繞彎、遇到矛盾不推諉、利益面前不伸手的氛圍，大大提高了解決基層問題的整體合力。

三是圍繞民主管理原則，把落實(shí)基層實(shí)事工程作為考核的重要依據(jù)。在處理基層重大問題上，班子成員按照集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別醞釀、民主集中、會(huì)議決定的原則，建立完善了書記辦公會(huì)議事、黨委會(huì)決議、黨委中心組學(xué)習(xí)等八大方面的工作制度；積極推進(jìn)基層單位“兩委兩風(fēng)”民主評議，把解決基層問題的成效和基層群眾的滿意度作為年度工作考核的重要內(nèi)容，做到基層事務(wù)件件有著落、事事有回音，形成了扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事、做好事的良好氛圍。

二、以打破時(shí)空地域界限為手段，探索基層黨建工作新格局

張江鎮(zhèn)黨委按照“兩化一覆蓋”（社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化和社區(qū)黨建全覆蓋）的要求，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，打造社區(qū)大黨建工作格局。

一是構(gòu)建縱向到底的組織框架。針對張江城市化快速推進(jìn)的形勢，用村（村改居）黨總支覆蓋城郊社區(qū)，用居民黨支部覆蓋集鎮(zhèn)居民社區(qū)和國際化社區(qū)，用企業(yè)黨總支覆蓋所有已改制企業(yè)，用園區(qū)黨總支覆蓋工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，用“新家園”黨支部覆蓋外來人員居住區(qū)，用樓宇黨支部覆蓋白領(lǐng)工作人員。這樣，基本實(shí)現(xiàn)了縱向到底的黨組織框架，既擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，也大大增強(qiáng)了社區(qū)黨組織對黨員教育、管理、監(jiān)督的針對性和有效性。

二是完善橫向到邊的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。張江鎮(zhèn)黨委按照資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作思路，分別在集鎮(zhèn)居民社區(qū)、城郊社區(qū)和國際化社區(qū)等三種社區(qū)建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組；加強(qiáng)與浦東新區(qū)組織部組織處、干部處等單位的結(jié)對共建工作，以及與崇明三星鎮(zhèn)相關(guān)村的結(jié)對幫扶工作；加強(qiáng)駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織之間的“結(jié)對共建”，推動(dòng)社區(qū)黨建由轄區(qū)黨建向區(qū)域大黨建發(fā)展。

三是依托載體打造區(qū)域大黨建格局。張江鎮(zhèn)黨委積極拓展“三服務(wù)”、“陽光驛站”、新家園等黨建新載體，開展各類主題活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目，按照居住鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈、項(xiàng)目鏈和事業(yè)鏈等設(shè)置方式，使黨組織更富有彈性和開放性，由此形成了社區(qū)黨建、樓宇黨建、新家園黨建、農(nóng)村黨建、工地黨建等多層次、立體式的區(qū)域大黨建新格局。

三、以“三聯(lián)”機(jī)制為重要抓手，實(shí)現(xiàn)黨建資源統(tǒng)籌一體化

張江鎮(zhèn)黨委根據(jù)特殊的區(qū)位條件和區(qū)域大黨建的要求，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建資源的共有和共享。

一是實(shí)行鎮(zhèn)園聯(lián)動(dòng)，積極整合行政資源。張江鎮(zhèn)黨委積極推進(jìn)鎮(zhèn)園聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把政府各類派出機(jī)構(gòu)納入到大黨建的范疇中，將行政部門主辦的各類設(shè)施資源進(jìn)行整合，強(qiáng)化和拓展功能，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，降低運(yùn)作成本。

二是實(shí)行鎮(zhèn)校聯(lián)動(dòng)，盤活社區(qū)服務(wù)資源。張江鎮(zhèn)黨委針對黨員和群眾的現(xiàn)實(shí)需求，在區(qū)域范圍內(nèi)挖掘?qū)W校的豐富服務(wù)資源，按照“雙向開放、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，使學(xué)校積極主動(dòng)地向黨員和群眾開放設(shè)施資源，并確保設(shè)施資源開放的經(jīng)?；?、有序化和保障化。

三是實(shí)行鎮(zhèn)企聯(lián)動(dòng)，積聚隊(duì)伍資源。張江鎮(zhèn)黨委通過搭建舞臺(tái)、組織載體的辦法，凝聚和吸引企業(yè)組織內(nèi)的志愿者隊(duì)伍資源、黨員隊(duì)伍資源以及企業(yè)家等各界人士資源參與社區(qū)建設(shè)；同時(shí)注重發(fā)揮在職黨員在企業(yè)中的先鋒模范作用，推動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

四、以尊重黨員主體地位為重點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程

張江鎮(zhèn)黨委在黨的基層民主建設(shè)過程中，把保障黨員的民主權(quán)利滲透到黨內(nèi)生活的方方面面，貫穿于黨的各項(xiàng)工作和活動(dòng)之中。

一是積極推進(jìn)黨務(wù)公開。張江鎮(zhèn)黨委通過健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見、黨務(wù)信息發(fā)布等制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)事務(wù)上情下達(dá)的渠道，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是推進(jìn)黨內(nèi)民主選舉進(jìn)程。在繼續(xù)做好“兩推一選”工作的基礎(chǔ)上，2009年鎮(zhèn)黨委首次將黨內(nèi)民主引入到優(yōu)秀黨支部書記評選活動(dòng)中，由46家直屬黨支部提名推薦，并以得票最多的6名同志當(dāng)選優(yōu)秀黨支部書記。公開公平的民主推薦方式得到大家肯定，通過優(yōu)秀黨支部書記的示范引領(lǐng)帶動(dòng)基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是逐步完善黨代會(huì)常任制工作。組織黨代表列席鎮(zhèn)黨委會(huì)和基層黨組織支委會(huì)，組織黨代表參與信訪接待，明確黨代表定時(shí)、定人聯(lián)系黨員群眾，及時(shí)反映黨員和群眾的訴求。

五、以主題實(shí)踐活動(dòng)為紐帶，拓展社會(huì)化的服務(wù)內(nèi)容

張江鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以一流服務(wù)促一流黨建，在傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)的方式方法，重點(diǎn)拓展服務(wù)的社會(huì)化。

一是結(jié)合實(shí)際，抓好主題教育活動(dòng)。在“兩看張江”主題教育活動(dòng)取得積極成效的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)黨員中開展了“四比四為”主題教育活動(dòng)（比學(xué)習(xí)，我為堅(jiān)定信念強(qiáng)基；比作為，我為張江發(fā)展添彩；比服務(wù)，我為共建和諧出力；比形象，我為鮮艷黨旗增輝），進(jìn)一步鞏固和深化教育成果；開展“雙亮雙榮”活動(dòng)（黨支部亮銘牌，以新家園為榮；黨員亮身份，以我是黨員為榮，爭當(dāng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)社區(qū)群眾的先鋒）；結(jié)合迎世博活動(dòng)，在黨員中組織開展?fàn)幾觥皩W(xué)習(xí)先鋒、實(shí)踐先鋒、攻堅(jiān)先鋒”活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的先鋒意識，激發(fā)黨員的內(nèi)動(dòng)力機(jī)制。

二是借助平臺(tái)，建立服務(wù)體系。通過建立紫薇講壇，講座配送、材料配送，建立“十、百、千”三層黨員服務(wù)體系（十個(gè)志愿服務(wù)基地、百個(gè)社區(qū)服務(wù)崗位、千名志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）等，并推出“我說變化”，暢談三十年變化，不斷豐富活動(dòng)的形式和內(nèi)涵。

三是依托載體，加大社會(huì)化服務(wù)力度。張江鎮(zhèn)推進(jìn)服務(wù)與管理重心下移，依托張江家園網(wǎng)、QQ群等新型形式的信息傳導(dǎo)平臺(tái)，以及深化群團(tuán)工作隊(duì)伍載體和精神文明活動(dòng)載體，通過志愿者開展政策解答、交友互助、信息交流以及志愿活動(dòng)等服務(wù)工作；開展了以成人學(xué)校、社區(qū)教育培訓(xùn)中心為主要依托的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)化培訓(xùn)服務(wù)，以“愛心結(jié)對”等方式為主要途徑的弱勢群體社會(huì)化救助體系；通過群團(tuán)工作隊(duì)伍以及志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以“大家樂”俱樂部為平臺(tái)，把服務(wù)工作延伸到各個(gè)社區(qū)和“兩新”組織等。

D267

A

1009-928X（2010）04-0040-02

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：袁志平