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以一流黨建促一流開發(fā)
——浦東重大工程建設(shè)中的黨建實(shí)踐與探索

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浦東在重大工程建設(shè)推進(jìn)過程中，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以一流黨建促一流開發(fā)，探索重大工程建設(shè)的新模式，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，保證了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多項(xiàng)指標(biāo)處于當(dāng)今世界的領(lǐng)先水平。

浦東；重大工程建設(shè)黨建；一流黨建一流開發(fā)

浦東在重大工程建設(shè)推進(jìn)過程中，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以一流黨建促一流開發(fā)，探索重大工程建設(shè)的新模式，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，為浦東開發(fā)開放中的重大工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障。

一、浦東重大工程建設(shè)的發(fā)展歷程

縱觀浦東重大工程建設(shè)的發(fā)展歷程，可歸納為四個(gè)階段。

第一階段（1990年至1995年）：是以道路交通為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的形態(tài)開發(fā)階段。開發(fā)開放前的浦東城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。上世紀(jì)90年代初，浦東開發(fā)開放的重點(diǎn)是進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全面推進(jìn)陸家嘴、金橋、張江、外高橋等重點(diǎn)開發(fā)小區(qū)建設(shè)的同時(shí)，共投資214億元進(jìn)行以“兩橋一路”（南浦大橋、楊浦大橋、楊高路拓寬）為重點(diǎn)的第一輪十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二階段（1996年至2000年）：是以形態(tài)開發(fā)與功能建設(shè)并舉階段。這一階段，浦東在繼續(xù)進(jìn)行以“三港兩線”（深水港、航空港、信息港、地鐵二號(hào)線、內(nèi)環(huán)線浦東段）為重點(diǎn)的第二輪十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)小區(qū)的功能開發(fā)。此期間的總投資達(dá)到580億元，有力地促進(jìn)了浦東的形態(tài)開發(fā)和功能建設(shè)，加快了浦東新區(qū)的城市化進(jìn)程。通過高強(qiáng)度投入，浦東基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越。尤其是交通建設(shè)，呈現(xiàn)“空中、港口、地下、地面”大格局的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

第三階段（2001年至2005年）：是繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善布局合理、功能齊備、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化城區(qū)形態(tài)階段?！笆濉逼陂g，浦東堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快功能性、樞紐性、網(wǎng)格化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大工程項(xiàng)目達(dá)到134項(xiàng)，累計(jì)完成投資近740億元。在全市的大力支持下，浦東國際機(jī)場（二期工程）第二條跑道建成并投入使用，外高橋港區(qū)、外高橋物流園區(qū)的建設(shè)與洋山深水港形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，磁懸浮列車建成并正式運(yùn)營，軌道交通建設(shè)全面鋪開，又有三條新的隧道連接浦西，浦東新增區(qū)域道路近188公里。初步形成了融入全市、輻射長三角、面向世界的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第四階段（2006年至2009年）：是加快推進(jìn)以迎世博為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)階段。2010年上海世博會(huì)，為浦東建設(shè)帶來了歷史性的機(jī)遇。以籌辦世博為契機(jī)，“十一五”前三年，浦東加快世博配套工程建設(shè)，項(xiàng)目多達(dá)178項(xiàng)，其領(lǐng)域更廣、規(guī)模更大、能級更高，累計(jì)投資約490億元，均創(chuàng)歷史同比新高。2009年，浦東南匯兩區(qū)合并后，新浦東重大項(xiàng)目共計(jì)107項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1272億元，全年累計(jì)完成當(dāng)年投資335.16億元，超額完成年度投資計(jì)劃。新區(qū)世博配套項(xiàng)目共計(jì)25項(xiàng)，道路總長約96公里，總投資430億元，前期共涉及居民、企業(yè)動(dòng)遷6000余戶，已完成年度投資129億元，全面完成年度計(jì)劃。25個(gè)項(xiàng)目中，16項(xiàng)已竣工，東西通道等9項(xiàng)施工沖刺，世博配套項(xiàng)目總體處于受控狀態(tài)。新浦東的開發(fā)能級和規(guī)模達(dá)到一個(gè)新的水平。

二、浦東重大工程黨建的主要經(jīng)驗(yàn)

浦東新區(qū)重大工程建設(shè)是世界級的開發(fā)建設(shè)。浦東開發(fā)之初，率先推行“小政府、大社會(huì)”的大部制行政管理體制，這樣的背景下，推進(jìn)重大工程建設(shè)沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，只能“摸著石頭過河”，在艱辛的探索中開拓前進(jìn)。

（一）以一流黨建為導(dǎo)向，著力構(gòu)建重大工程建設(shè)的組織和人才保障體系

為主動(dòng)適應(yīng)重大工程建設(shè)的發(fā)展和變化，與時(shí)俱進(jìn)地研究新情況，形成新思路，浦東新區(qū)從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重大工程黨建工作的重要性和緊迫性，以一流黨建為導(dǎo)向，將黨建工作服務(wù)服從于重大工程建設(shè)，著力為重大工程建設(shè)提供組織和人才保障。

在組織保障方面，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突破”：一是黨組織管理突破了過去行政化、公式化的管理方式，逐步向指導(dǎo)性、服務(wù)性的方式轉(zhuǎn)變。從最初的浦東新區(qū)城建局黨組，直接管理新區(qū)建設(shè)總指揮部臨時(shí)黨委，到設(shè)立局基層工作黨委并以此為平臺(tái)指導(dǎo)、服務(wù)新區(qū)建設(shè)總指揮部，垂直管理臨時(shí)黨委和下屬的各級臨時(shí)黨總支（黨支部）。二是黨組織體系突破了過去以條為主、條塊分離的組織方式，逐步向條塊結(jié)合、以塊為主的方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)重大工程建設(shè)的發(fā)展趨勢，1997年底，浦東新區(qū)成立了重大工程項(xiàng)目辦公室，隨之組建浦東新區(qū)重大工程項(xiàng)目辦公室黨支部，賦予其建設(shè)總指揮部臨時(shí)黨委的職能，并強(qiáng)化了重大工程黨建工作，提出“支部建在工地”的新思路，逐步擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，形成“重大工程建設(shè)到哪里、黨組織就延伸到哪里”的新格局。三是黨組織活動(dòng)突破了過去枯燥、狹窄的組織活動(dòng)方式，逐步向區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體互動(dòng)的大黨建工作格局轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下，來自各地的參建公司黨組織參與原單位黨組織的活動(dòng)，由于異地參建和交通不便等原因，往往造成組織活動(dòng)形式化、活動(dòng)不正常甚至出現(xiàn)空白點(diǎn)?，F(xiàn)在，這些參建單位黨組織整合參與浦東新區(qū)重大工程建設(shè)工地臨時(shí)黨委（黨總支、黨支部）的活動(dòng)后，組織活動(dòng)更加貼近工地，貼近實(shí)際，使黨組織進(jìn)一步形成合力，更加富有戰(zhàn)斗力。

在人才保障方面，依托重大工程鍛煉和培養(yǎng)年輕干部。選派他們到最困難、最艱苦、矛盾最突出的重大工程一線掛職鍛煉，努力為每個(gè)人創(chuàng)造“想干事、能干事、干成事”的平臺(tái)。從1993年至今，新區(qū)建交委黨組已先后選派7批200余名年輕干部，到重大工程指揮部掛職鍛煉。這些年輕干部在聯(lián)系基層和接觸群眾的過程中，不僅磨練了意志，提高了能力，增加了對人民群眾的感情，還提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，為扎實(shí)推進(jìn)浦東重大工程建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。通過這一措施，新區(qū)建交委黨組探索出一條“人才推進(jìn)重大工程建設(shè)、重大工程建設(shè)造就人才”的良性發(fā)展機(jī)制。

（二）以一流黨建為前提，著力探索重大工程建設(shè)的新理念新機(jī)制

一流黨建需要解放思想作保證。浦東圍繞推進(jìn)重大工程建設(shè)抓黨建，將黨建工作由虛變實(shí)，滲透到各個(gè)工作環(huán)節(jié)，促使重大工程建設(shè)的理念、體制機(jī)制、資金籌措、推進(jìn)方式和運(yùn)作模式等相關(guān)領(lǐng)域的全方位創(chuàng)新，保證了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多項(xiàng)指標(biāo)處于當(dāng)今世界的領(lǐng)先水平。

在理念創(chuàng)新方面，一是樹立世界眼光。跳出浦東看浦東，站在全市、全國乃至世界的高度看浦東，善于學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路和發(fā)展方式，“學(xué)他人之長、補(bǔ)自己之短、創(chuàng)浦東之新”，形成積極參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。二是倡導(dǎo)科學(xué)精神。針對新情況、新矛盾、新問題，運(yùn)用科學(xué)理念和方法，努力認(rèn)識(shí)和把握重大工程的內(nèi)在規(guī)律，用科技解決各種矛盾和問題。三是形成辯證思維。在重大工程建設(shè)中，破除被動(dòng)、傳統(tǒng)和就事論事的思維方式，克服迷信權(quán)威、唯書唯上的思維慣性，摒棄固步自封、因循守舊的思想意識(shí)，敢闖敢試，敢于沖破條條框框，推陳出新，追求卓越。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和開發(fā)開放的需要，浦東率先進(jìn)行城市建設(shè)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”，對重大工程實(shí)行全方位、多層次管理；根據(jù)重大工程建設(shè)不斷發(fā)展的現(xiàn)狀，浦東加大行業(yè)管理和行政協(xié)調(diào)的力度，促使重大工程建設(shè)和管理走向持續(xù)、健康的發(fā)展之路；浦東還率先建立規(guī)范的建設(shè)市場體系，促使重大工程全面推行“公開、公正、公平”的施工招投標(biāo)制度，真正做到打“中華牌”、打“世界牌”。

在資金籌措創(chuàng)新方面，利用有限的政府財(cái)力，浦東采取銀團(tuán)貸款、政府保函等形式，形成滾動(dòng)開發(fā)資金；利用外資，采用中外合資、BOT和BT等多種形式，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施；允許社會(huì)、集體、私人投資建設(shè)和經(jīng)營，按照以財(cái)政投資項(xiàng)目金額1：2調(diào)控比例，政府在政策上給予傾斜，引導(dǎo)集體、私人手中的消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；利用按規(guī)定比例的土地出讓收入，安排城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資等等。

在推進(jìn)方式創(chuàng)新方面，浦東全力抓好重大項(xiàng)目推進(jìn)，建交委作為牽頭和推進(jìn)部門，在重大決策上，傾聽多方意見，經(jīng)常組織有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)同志與各功能區(qū)域、有關(guān)局和街鎮(zhèn)溝通，會(huì)商確定重大項(xiàng)目。并采取例會(huì)制度、聯(lián)合會(huì)審制度和現(xiàn)場辦公制度，主動(dòng)深入一線，提前介入服務(wù)，落實(shí)建設(shè)資金，加快動(dòng)拆遷現(xiàn)場裁決。進(jìn)一步簡化行政審批程序，建立快速審批通道，壓縮審批時(shí)間，明確重點(diǎn)項(xiàng)目即到即批，有效地提高工作效率，有力地推進(jìn)重大工程的建設(shè)速度。

在建設(shè)模式創(chuàng)新方面,浦東抓住機(jī)遇，乘勢而上?？s短戰(zhàn)線、擴(kuò)大戰(zhàn)果，變點(diǎn)多、線長、分散作戰(zhàn)為重點(diǎn)突破，形成“集中力量打殲滅戰(zhàn)”的格局。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方力量，依靠科技創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，突破瓶頸，在浦東建設(shè)一批代表上海城市形象的精品工程、世紀(jì)工程。利用實(shí)事立功競賽活動(dòng)這一平臺(tái)，組織來自全國各地上百萬人次的建設(shè)者參與“五比五創(chuàng)”（比科技創(chuàng)新，比管理創(chuàng)效、比質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、比文明示范、比誠信創(chuàng)品牌）競賽活動(dòng)。使實(shí)事立功競賽成為浦東重大工程和實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大助推器。這種“舉全局之力、集全區(qū)之智、揚(yáng)全國之勢”的建設(shè)模式，有力地促進(jìn)了浦東重大工程和實(shí)事項(xiàng)目又好又快地完成，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)有力地證明：只有在社會(huì)主義制度下，重大工程和實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)“想大事、促大事、成大事”的目標(biāo)。

（三）以一流黨建為目標(biāo)，著力走出一條社會(huì)和諧發(fā)展之路

一流黨建需要實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)作支撐。浦東將重點(diǎn)工程建設(shè)中的實(shí)事項(xiàng)目、民生項(xiàng)目落地到位，抓實(shí)抓好，以此作為抓一流黨建的具體成效。

浦東開發(fā)之初，由于歷史欠賬較多，仍有相當(dāng)一部分居民生活在比較艱苦的環(huán)境中。近20年來，浦東共動(dòng)遷居民24.8萬戶，相當(dāng)于搬遷了一座中型城市。浦東新區(qū)在完成一大批重大工程的同時(shí)，僅建政以來，又完成新延辟調(diào)整公交線路、舊住宅小區(qū)綜合整治、平改坡、街鎮(zhèn)公園和為外來建設(shè)者培訓(xùn)、服務(wù)等實(shí)事建設(shè)近400項(xiàng)。從而使居民居住條件進(jìn)一步改善，居住環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。浦東的天更藍(lán)，水更清，地更綠，居更佳，行更便，人與自然和諧統(tǒng)一，為成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)、國家園林城區(qū)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。老百姓親身感受到看得見、摸得著的變化，普遍感到更安心，更舒心，更放心，更高興，并由衷地感謝浦東開發(fā)開放給他們帶來的實(shí)惠和好處。

三、浦東重大工程建設(shè)的啟示和思考

浦東20年重大工程建設(shè)的發(fā)展歷程，是中國改革開放的成功實(shí)踐，也是廣大建設(shè)者解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的大膽探索，為我們提供了許多重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）必須堅(jiān)持一流黨建不動(dòng)搖。一流黨建是推進(jìn)浦東重大工程建設(shè)的根本保證。堅(jiān)持一流黨建不動(dòng)搖，就是要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)一流黨建的工作目標(biāo)，首先要?jiǎng)?chuàng)新工作體制。隨著南匯劃入浦東，新浦東的區(qū)域更大，范圍更廣，重大工程建設(shè)點(diǎn)更多、面更廣、人更散，世博配套重大工程和拉動(dòng)內(nèi)需的民生項(xiàng)目正進(jìn)入快速推進(jìn)時(shí)期，按照原有的模式開展黨建工作已顯得力不從心。其次要進(jìn)一步解放思想。針對新情況、新問題，探索更新的組織架構(gòu)和工作模式，深入開展“工地黨建聯(lián)建”活動(dòng)，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，從組織體系上保證浦東重大工程工地黨建聯(lián)建工作的全覆蓋，創(chuàng)新黨的工作方式，充分利用黨建聯(lián)建日常工作、溝通協(xié)調(diào)、矛盾化解、應(yīng)急處置四個(gè)機(jī)制，整合業(yè)主、建設(shè)單位、施工單位、街鎮(zhèn)和相關(guān)單位等相關(guān)黨組織資源，在工地與社區(qū)、群眾之間架起一座和諧的“橋梁”，共創(chuàng)平安和諧環(huán)境，確保新浦東重大工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。第三要形成長效機(jī)制。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要用制度的形式，把浦東20年來包括原南匯在重大工程建設(shè)中創(chuàng)造的黨建成功經(jīng)驗(yàn)固定下來，堅(jiān)持下去，形成長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大一流黨建促一流開發(fā)的成果。

（二）必須堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)不動(dòng)搖。開發(fā)建設(shè)是浦東崛起的重要保證。堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)不動(dòng)搖，就是要在推進(jìn)新浦東二次創(chuàng)業(yè)中，必須更加自覺地走科學(xué)發(fā)展之路，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到重大工程建設(shè)方面。新浦東正在謀劃“十二五”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。浦東是“兩個(gè)中心”（國際金融中心、國際航運(yùn)中心）建設(shè)的主戰(zhàn)場，迪士尼、大飛機(jī)等大項(xiàng)目陸續(xù)落地浦東。圍繞這些重大項(xiàng)目，必須按照科學(xué)發(fā)展之路的要求，既堅(jiān)持全國、全市一盤棋，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展之路，又堅(jiān)持因地制宜，全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大交通戰(zhàn)略，加快完善浦東路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力，走出具有新浦東特色的開發(fā)建設(shè)之路。

（三）必須堅(jiān)持共建共享不動(dòng)搖。共建共享是浦東重大工程建設(shè)的最終目標(biāo)。堅(jiān)持共建共享不動(dòng)搖，就是要堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)為人民群眾做好事、辦實(shí)事。兩區(qū)（浦東、南匯）合并后，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，新浦東必須克服“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕社會(huì)進(jìn)步，重物質(zhì)成果、輕精神文明，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)規(guī)劃”的傾向，堅(jiān)決貫徹以人為本理念，特別是實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)要著眼于滿足城鄉(xiāng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以解決人民群眾急、難、愁問題為切入點(diǎn)，更加重視加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。加快推進(jìn)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，將“實(shí)事工程”、“民心工程”、“惠民工程”落實(shí)到位，使重大工程和實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)真正成為“便民、利民、為民”的過程。努力營造百姓安居樂業(yè)的和諧環(huán)境，演繹“城市，讓生活更美好”的世博主題，讓廣大人民群眾更多地享受浦東開發(fā)開放的成果。

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1009-928X（2010）05-0042－03

作者系上海浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)基層工作黨委副書記

■ 責(zé)任編輯：袁志平