●李長印

從黨的十三屆四中全會到十四大我們黨關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策思想

●李長印

從黨的十三屆四中全會到十四大，我們黨認真研究解決新時期農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況新問題，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新思路新方法，并在總結(jié)新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策思想。這對全黨正確對待和處理“三農(nóng)”問題，不斷改進和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，都具有積極的理論意義和指導(dǎo)作用。

黨的十三屆四中全會到十四大；“三農(nóng)”問題；政策思想；江澤民

從黨的十三屆四中全會至十四大，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持從客觀實際情況出發(fā)，認真研究解決新時期農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況新問題，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新思路新方法，并在總結(jié)新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策思想。

一、立足理論創(chuàng)新,正確認識“三農(nóng)”

“三農(nóng)”問題是世界無產(chǎn)階級革命和共產(chǎn)主義運動中的一個重大問題。正確認識和處理不同歷史階段的“三農(nóng)”問題，是無產(chǎn)階級政黨的一項重要任務(wù)。從世界社會主義發(fā)展進程看，大多數(shù)無產(chǎn)階級執(zhí)政黨能夠盡快完成建立社會主義社會的使命，但對什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義，則缺乏足夠的理論認識和思想準備。尤其在對待“三農(nóng)”問題上，往往超越農(nóng)村生產(chǎn)力水平，急于變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；超越農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，急于為工業(yè)化提供積累；超越農(nóng)民認知水平，急于實現(xiàn)單一公有制。這一方面挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，桎梏了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面又淡化了工農(nóng)聯(lián)盟，疏遠了城鄉(xiāng)關(guān)系。如何把馬克思主義基本原理與本國具體實際相結(jié)合，走出一條具有本國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)道路，是世界各國無產(chǎn)階級執(zhí)政黨共同面臨的一項艱巨任務(wù)。

黨的十一屆三中全會后，中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革全面啟動。但隨著改革的深入，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新問題新矛盾。主要是農(nóng)業(yè)投入不足，糧食生產(chǎn)下降；農(nóng)民收入減少，賦稅負擔加重；農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)滯后，黨群干群關(guān)系緊張。如何解決這些新問題新矛盾，盡快安頓農(nóng)民心理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)成為服務(wù)人民的政治“橋頭堡”，形成黨、政、群齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的新局面,成為黨和國家各項工作的重中之重。為此，主持中央工作不久的江澤民率先到全國各地視察農(nóng)村工作。截止黨的十四大召開前夕，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員先后到全國二十多個省、市、自治區(qū)的上百個縣、鄉(xiāng)、村進行調(diào)查研究，就新時期的“三農(nóng)”問題廣泛征求基層干部群眾的意見與建議，并把各地在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，總結(jié)提煉為黨和國家指導(dǎo)農(nóng)村工作的大政方針。同時，把大家關(guān)注的熱點難點問題列入黨和國家工作的重要議事日程，積極組織各有關(guān)方面展開大規(guī)模實地調(diào)研和理論攻堅。據(jù)文獻資料統(tǒng)計，從1989年6月黨的十三屆四中全會到1992年10月黨的十四大，在三年零四個月的時間里，黨中央、國務(wù)院就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先后作出《國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》等五個重大決定，下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》等十四個重要通知，召開農(nóng)村工作座談會、村級組織建設(shè)座談會、全國農(nóng)村經(jīng)濟工作經(jīng)驗交流會等各種專題會議十多場，批轉(zhuǎn)《關(guān)于90年代進一步加強扶貧開發(fā)工作的請示》、《關(guān)于在農(nóng)村普遍開展社會主義思想教育的意見》、《關(guān)于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報告》等十多項。在上述決定、通知、請示、意見、報告等文本中，提出了解決“三農(nóng)”問題的政策思想及一攬子計劃，概括起來就是：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題”[1]；中國特色社會主義建設(shè)必須牢固樹立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的觀念,長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，積極穩(wěn)妥地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；必須堅持實施“科教興農(nóng)”和“科技興國”戰(zhàn)略，大力開展農(nóng)田水利、交通通訊、科教文衛(wèi)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須堅定不移地把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，走有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；必須加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明的全面進步。

二、立足國泰民安，確保糧食安全

江澤民指出：“吃飯是一個重大問題。中央和地方的同志要牢固樹立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的觀念，認真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)?！盵2]（P5-6）“同時，一定要千方百計提高糧食畝產(chǎn)量。”[2]（P13）因為“糧食始終是一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，直接關(guān)系著人民和國家的安危。”[2]（P101）所以，我們絕不能獲得一兩年豐收就盲目樂觀,要看到農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)面臨的多重風(fēng)險。他進一步指出：“我們多年的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)問題是一個在任何情況下都千萬不可忽視的問題?！薄叭绻覀儾皇紫攘⒆阌谧约喊艳r(nóng)業(yè)搞好，恐怕任何人都無法幫助解決我們的吃飯問題?！边@“是關(guān)系到人民生活、國民經(jīng)濟和社會政治穩(wěn)定的根本問題”。[2]（P43）為了使全黨特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部真正認識到農(nóng)業(yè)問題的重要性，把主要精力投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去，江澤民一再強調(diào)：“農(nóng)業(yè)問題不只是一大經(jīng)濟問題，也是一大政治問題。農(nóng)業(yè)不發(fā)展，整個國民經(jīng)濟就不可能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村不穩(wěn)定，整個國家和社會就很難穩(wěn)定。”[2]（P23）所以，“在任何情況下，加強農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)的決心不能動搖……我們要通過努力，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力提高到一個新水平，確保糧食生產(chǎn)連續(xù)登上兩個臺階?！盵2]（P118）“總之，我們要從經(jīng)濟上和政治上，從眼前和長遠，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，從農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，從把農(nóng)業(yè)搞上去這個任務(wù)的極端艱巨復(fù)雜性等方面，來加深認識農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)的重要性?！盵2]（P48-49）經(jīng)過長時間大范圍實地調(diào)研和深入的理性思考，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把“三農(nóng)”問題全面提升到事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，并概括為：“沒有農(nóng)村的全面進步，就不可能有整個社會的進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。”[2]（P139）從而初步形成了新時期中國共產(chǎn)黨人關(guān)于“三農(nóng)”問題的科學(xué)理論。

三、立足農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村政策

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。其中，政策的正確與穩(wěn)定與否，對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響極大。黨的十一屆三中全會后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村普遍確立，實踐證明，它符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但到20世紀80年代中后期，一些人開始懷疑甚至否定這項制度，不少地方假借各種名義重新收回耕地或擅自變更承包合同，隨意剝奪農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。這給農(nóng)民造成了很大的經(jīng)濟損失。為了糾正這種錯誤傾向，讓農(nóng)民安心、放心、定心，繼續(xù)大膽地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他多種經(jīng)營活動，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員每到一地，都要向當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾一而再、再而三地強調(diào)堅持這一制度的重要性。江澤民指出：“黨的十一屆三中全會以來實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，有力地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，這是馬克思主義基本理論同中國農(nóng)村具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。這種承包責(zé)任制必須長期保持穩(wěn)定，不能動搖。當然隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和改革的深化，它需要進一步發(fā)展、完善?！盵2]（P66）“所謂完善，核心是從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，逐步健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，把集體經(jīng)濟的優(yōu)越性和農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性都發(fā)揮出來?！盵2]（P49）這樣，“不僅可以解決一家一戶難以解決的問題，還可以壯大集體經(jīng)濟實力，提高科學(xué)種田水平，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，賦予家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以新的更大的活力?！盵2]（P66）總而言之，“發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，因為這項政策適合我國廣大農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平，能夠調(diào)動廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性?！盵2]（P67）而且，“這是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本保證?！盵2]（P73）“我們各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門，要明確地宣傳穩(wěn)定政策，宣傳聯(lián)產(chǎn)承包制政策不能變。給農(nóng)民吃‘定心丸’，讓農(nóng)民一百二十個放心。”[3]李鵬、宋平、喬石等黨和國家其他領(lǐng)導(dǎo)人，也在不同場合分別闡述了堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要性。他們一致認為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合群眾的意愿，有廣泛的適應(yīng)性，應(yīng)該堅持長期穩(wěn)定。而對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)該因地制宜通過深化改革的辦法加以解決。第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制問題公開闡明的態(tài)度和立場，以及從客觀實際出發(fā)提出的改革和完善這一制度的策略思想，不僅使億萬農(nóng)民吃下了一顆長效定心丸，更加堅定了堅持這一制度的信心與決心，而且對改善基層黨群干群關(guān)系，緩解農(nóng)村社會矛盾，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，都起到了積極的指導(dǎo)作用。同時也使廣大黨員干部逐步明確了工作重點，理清了工作思路，增強了不辱使命切實搞好農(nóng)村工作的責(zé)任感，實現(xiàn)了思想觀念和工作作風(fēng)的一大轉(zhuǎn)變。

四、立足改善民生，注重水利建設(shè)

長期以來，為了改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后狀況，黨和國家投入了大量的人力、物力、財力，相繼修建了一大批農(nóng)田水利設(shè)施。這對抵御旱澇自然災(zāi)害侵襲，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，改善人民生活水平等，都發(fā)揮了重大作用。進入新的歷史時期，黨和國家依然一如既往地關(guān)注農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并著眼于實現(xiàn)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的宏偉目標，從客觀實際情況出發(fā)，積極改革水利建設(shè)投資與管理使用辦法。經(jīng)過上下努力，多方參與，農(nóng)田水利建設(shè)再次掀起新高潮。但是，由于歷史的原因，許多水利灌溉工程年久失修，抗災(zāi)減災(zāi)能力衰退。特別是20世紀80年代后期，安徽、江蘇、浙江、上海、湖北、湖南等地接連發(fā)生的大面積嚴重洪澇災(zāi)害，使人民群眾的生命財產(chǎn)與黨和國家的財產(chǎn)遭受重大損失。洪災(zāi)過后，人們在自力更生重建家園的同時，深感加強水利建設(shè)的重要性，一致要求黨和政府加大水利建設(shè)投資力度，以便把自然災(zāi)害造成的損失降低到最低限度。為了維護人民群眾的根本利益，保障國家和人民的財產(chǎn)不受損失，江澤民代表第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面總結(jié)了各地抗災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，對水利、電力、道路、交通、衛(wèi)生、防疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了許多重要批示，并發(fā)表了一系列重要論述。他說：“實踐進一步證明，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，也是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要保障?！薄耙鸭訌娝O(shè)施建設(shè)作為全黨、全社會的一項重要任務(wù)來抓。”[4]（P73）

五、立足科教興農(nóng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。沒有科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。為了盡快把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻闡述了發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的極端重要性。1989年12月，江澤民在接見全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗交流會的各省、區(qū)、市和計劃單列市的帶隊同志時講到：要“抓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。這方面的潛力很大。小平同志說：‘最終可能是科學(xué)解決問題’。大家要在這方面多下功夫?！盵2]（P23）1990年10月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)視察工作時他再次提出：“要重視科技興農(nóng)、科技興牧，積極提倡和推廣科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和科技承包，改良土壤，改良品種，把農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展納入科技的軌道。”[4]（P44）1991年10月，在與18位農(nóng)業(yè)科學(xué)家共商依靠科技振興我國農(nóng)業(yè)大計的座談會上，江澤民對今后我國農(nóng)業(yè)科技工作的方針、任務(wù)、方向等問題作了進一步說明。他說：“這些年來，我國農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展，一方面是由于在農(nóng)村改革中堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立健全雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展社會化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟實力；另一方面，科技、教育興農(nóng)也發(fā)揮了巨大作用。今后在農(nóng)業(yè)科技工作中，要認真貫徹統(tǒng)籌兼顧又突出重點的方針；要在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、新成果開發(fā)和推廣等方面繼續(xù)努力工作；常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)也要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能顧此失彼；對于可以利用市場引導(dǎo)實現(xiàn)商品化的技術(shù)和必須依靠國家資助的研究，要根據(jù)不同特點，采取不同的政策；目前科研方面的一些困難，要隨著國家經(jīng)濟實力的增長中，逐步妥善解決?！盵2]（P143）11月，在參觀全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和星火計劃成果展覽會上，他和李鵬等人提出并認為：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是中國農(nóng)業(yè)的希望之路，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進軍的一條重要途徑?！薄案鞯匾粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗，在‘八五’期間，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，把星火計劃搞得更好?！盵2](P154)隨后，他們還立足中國一定要實現(xiàn)糧食自給的高度，鄭重告訴人們：“中國的農(nóng)業(yè)問題、糧食問題，要靠中國人自己解決。這就要求我們的農(nóng)業(yè)科技必須有一個大的發(fā)展，必然要進行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。”[5]由于黨和國家的高度重視，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣取得了顯著成就。截止“七五”計劃末，共育成水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜等14類新品種397個，建成農(nóng)、林實驗基地和實驗點2513個，國家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫1座，推廣種植速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)林木6000多萬畝，制定出24種主要害蟲的抗藥性標準測定方法，初步建立起主要農(nóng)作物病蟲害防治綜合技術(shù)體系。另外，通過對黃、淮、海平原等中低產(chǎn)地區(qū)的綜合治理，創(chuàng)造了一系列治理低產(chǎn)的有效措施和綜合技術(shù)體系。畜禽水產(chǎn)、食品加工和飼料工業(yè)的科技攻關(guān)也都取得重大進展。[2]（P136）僅雜交水稻一項就推廣14億畝，累計增產(chǎn)稻谷700億公斤。農(nóng)業(yè)增長中，科技進步因素已占到30%—40%。從此，我國農(nóng)業(yè)開始擺脫單純依靠擴大耕地面積和追加人力投入的落后生產(chǎn)方式，初步轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

六、立足農(nóng)村黨建，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村工作經(jīng)驗證明，一個村就是一個小“社會”，如果沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，就將一事無成。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。但是，隨著農(nóng)村利益關(guān)系的調(diào)整以及大批勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動，一些農(nóng)村黨支部陷入軟弱渙散和癱瘓半癱瘓狀態(tài)，一些黨員干部起不到模范帶頭作用。這既削弱了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，也滋生了許多事端。為了從理論上、思想上、方法上給全黨特別是基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部以科學(xué)說明和正確指導(dǎo)，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一方面闡述了加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性、緊迫性，一方面提出了加強和改善黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的新思路、新方法。江澤民指出：“要落實黨在農(nóng)村的各項政策，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要全面加強和改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]（P106）為了推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求各地：“對于那些長期不起作用，處于軟弱渙散和癱瘓半癱瘓的黨組織，上級黨委一定要下大力氣指導(dǎo)和幫助進行整頓。對于經(jīng)過整頓仍無起色的鄉(xiāng)、村黨組織，縣委應(yīng)該下決心從縣級機關(guān)中選派一些得力的干部下去，充實和加強這些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵4]（P107）要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、清正廉潔、公道正派、群眾擁護、能帶領(lǐng)群眾完成各項任務(wù)的黨員，選進黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好村黨支部書記。要進一步改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，注意選拔年紀輕、有文化的優(yōu)秀黨員進班子。要拓寬選人視野和渠道，注意從回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員軍人、科技能手、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干中培養(yǎng)選拔。選拔支委會成員要堅持公平、公正、公開的原則，按照黨章規(guī)定選舉產(chǎn)生。要堅持標準，保證質(zhì)量，認真做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，為村級領(lǐng)導(dǎo)班子提供后備人才。要加強制度建設(shè)，規(guī)范各項工作，促使農(nóng)村黨支部嚴格按照黨章和其他有關(guān)規(guī)定，建立健全黨內(nèi)各項制度，逐步實現(xiàn)各項工作的制度化、規(guī)范化、民主化。在農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，“一定要提倡互相尊重、互相體諒、互相支持、互相學(xué)習(xí)、互相補臺，取長補短，協(xié)調(diào)配合，共同提高。要堅決反對個人主義、自由主義，堅持民主集中制原則?！盵4]（P58-59）同時，“要繼續(xù)抓好廉政建設(shè)，堅決懲治腐敗?！盵4]（P87）他們一致認為并相信：只要我們?nèi)婕訌姾透倪M黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，只要把黨在農(nóng)村的各項政策真正落實到基層，只要及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理解決農(nóng)村發(fā)展中的問題，只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部誠心誠意地為農(nóng)民謀利益，認真傾聽農(nóng)民的呼聲，充分信任和依靠農(nóng)民，我們就一定能夠克服前進道路上遇到的各種困難，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的形勢就會越來越好，建設(shè)中國特色的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的宏偉目標就一定能夠勝利實現(xiàn)。

為了推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央作出了在全國農(nóng)村普遍開展社會主義教育的重大決策，決定用三年時間對農(nóng)村廣大黨員干部群眾進行一次新的大規(guī)模的愛國主義、集體主義和社會主義教育。經(jīng)過三年的社會主義思想教育，農(nóng)村社會政治經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大變化。絕大多數(shù)黨支部經(jīng)過教育整頓達到“三個好”的目標建設(shè)要求；絕大多數(shù)村民委員會經(jīng)過換屆選舉和民主制度建設(shè)成為真正意義上的群眾性自治組織；民兵、婦聯(lián)、共青團、經(jīng)聯(lián)社、治保會等村級組織建設(shè)得到普遍加強；農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟迅速崛起；農(nóng)民心順氣暢，生產(chǎn)積極性高漲；農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)再創(chuàng)佳績，精神文明建設(shè)碩果累累；全國農(nóng)村到處呈現(xiàn)出一派聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展、爭先恐后奔小康的喜人景象。

綜上所述，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策思想,是對毛澤東、鄧小平“三農(nóng)”思想理論的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是新時期馬克思主義中國化的具體成果。一方面，它反映了從有計劃的商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段中國“三農(nóng)”問題變化的總體特征，為黨和國家制定農(nóng)村工作方針政策提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)；另一方面，它揭示了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)乃至整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要地位和作用，進一步明確了黨在農(nóng)村工作的總?cè)蝿?wù)總目標，從而為調(diào)動一切積極因素，加快實現(xiàn)國民經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)變,奠定了良好的思想政治基礎(chǔ)。

[1]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.258.

[2]李文學(xué)，李春萍.建設(shè)有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)——黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體興農(nóng)大事記1989.6-1997.9[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1999.

[3]杜潤生.中國農(nóng)村改革決策記事[M].北京：中央文獻出版社，1999.193.

[4]中共中央政策研究室農(nóng)村組.江總書記視察農(nóng)村[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1998.

[5]中共中央組織部.農(nóng)村基層干部讀本[M].北京：黨建讀物出版社，1999.88.

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1009-928X（2010）04-0013-04

作者系河南師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授

■責(zé)任編輯：晏蔚青