□錢福永 王群

人大工作探討

充分發(fā)揮秘書長(zhǎng)角色功能為人大常委會(huì)履職提供保障

□錢福永 王群

在人大常委會(huì)當(dāng)中，秘書長(zhǎng)的職位居于承上啟下、協(xié)調(diào)內(nèi)外、聯(lián)系各方的中樞環(huán)節(jié)，肩負(fù)著服務(wù)、保障、組織、協(xié)調(diào)等多重職責(zé)，其功能作用能否得以有效發(fā)揮將直接關(guān)系人大常委會(huì)的工作績(jī)效。因此，運(yùn)用角色理論研究和探討秘書長(zhǎng)的角色特點(diǎn)，對(duì)于充分發(fā)揮其角色功能，保障和促進(jìn)人大常委會(huì)依法有效履職具有十分重要的意義。

從角色視角看，秘書長(zhǎng)的職位具有多樣性：在決策層面，秘書長(zhǎng)扮演著領(lǐng)導(dǎo)班子“參謀長(zhǎng)”和人大常委會(huì)“大管家”的角色；在執(zhí)行層面，秘書長(zhǎng)又是身體力行、不折不扣的“執(zhí)行官”；在加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)、推動(dòng)常委會(huì)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)方面，秘書長(zhǎng)是當(dāng)之無(wú)愧的“指揮員”；在協(xié)調(diào)內(nèi)外、聯(lián)系各方，保證人大及其常委會(huì)順利開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)方面，秘書長(zhǎng)是名副其實(shí)的“總調(diào)度”；在宣傳政策、落實(shí)決策方面，秘書長(zhǎng)又是上傳下達(dá)的“發(fā)言人”。秘書長(zhǎng)對(duì)上對(duì)下要全面負(fù)責(zé)，對(duì)內(nèi)對(duì)外要全面協(xié)調(diào)，大事小事要全面關(guān)心；既要?jiǎng)?wù)虛又要?jiǎng)?wù)實(shí)，既要?jiǎng)诹τ忠獎(jiǎng)谛?，既要宏觀指導(dǎo)又要具體操辦。秘書長(zhǎng)的角色功能，可以概括為“四項(xiàng)職能”、“四個(gè)作用”：

第一，服務(wù)職能與參謀助手作用。秘書長(zhǎng)的首要職能就是服務(wù)，應(yīng)做到“馬前馬后”。一要當(dāng)好參謀，做到“馬前”謀劃不越位。秘書長(zhǎng)要準(zhǔn)確理解和把握組織意圖，超前謀劃，積極參與領(lǐng)導(dǎo)決策，但又不能越俎代庖、包辦代替。特別要查找政策法律依據(jù)，緊密結(jié)合人大工作特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供切實(shí)可行的建議。二要當(dāng)好助手，做到“馬后”落實(shí)不掉隊(duì)。秘書長(zhǎng)要及時(shí)跟上領(lǐng)導(dǎo)思路，帶頭貫徹執(zhí)行常委會(huì)黨組和主任會(huì)議的各項(xiàng)決定，積極協(xié)助主任、副主任抓好常委會(huì)自身建設(shè)，全力做好常委會(huì)辦會(huì)、辦文、辦事等日常工作。

第二，組織職能與行政首長(zhǎng)作用。人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)，對(duì)上是秘書，對(duì)下是首長(zhǎng)。在主任會(huì)議層面，秘書長(zhǎng)是個(gè)“大秘書”，但在人大機(jī)關(guān)層面，秘書長(zhǎng)則是行政首長(zhǎng)。按照這種工作“樞紐”的特殊要求，秘書長(zhǎng)必須全面激發(fā)和調(diào)動(dòng)人大機(jī)關(guān)的一切積極因素，有效組織和發(fā)動(dòng)各部門工作力量，使之不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，緊緊圍繞常委會(huì)中心工作發(fā)揮職能作用，切實(shí)做到有機(jī)配合、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、有力推進(jìn)，為人大及其常委會(huì)依法有效履職提供服務(wù)保障、創(chuàng)造有利條件。

第三，綜合職能與指揮調(diào)度作用。秘書長(zhǎng)要代表人大常委會(huì)行使各項(xiàng)綜合職能，全面掌握工作情況，妥善處理各種關(guān)系，有效整合各項(xiàng)資源，通過(guò)卓有成效的指揮調(diào)度，在人大機(jī)關(guān)形成思想統(tǒng)一、行動(dòng)同步、銜接緊密、配合默契的良好工作狀態(tài)，促使人大常委會(huì)上下暢通、左右聯(lián)通、內(nèi)外融通，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)。

第四，協(xié)調(diào)職能與檢查督辦作用。秘書長(zhǎng)要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和對(duì)外聯(lián)系，有效協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，妥善解決工作中遇到的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用檢查督促、跟蹤問(wèn)效、聽(tīng)取匯報(bào)、反饋信息等手段，確保人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定、代表議案建議、信訪處理意見(jiàn)得以貫徹落實(shí)和有效辦理，積極推動(dòng)人大各項(xiàng)工作的開(kāi)展，不斷樹(shù)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威形象。

根據(jù)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)的角色特點(diǎn)，可以將其工作目標(biāo)定位為四句話：“履好職”、“當(dāng)好家”、“管好事”、“帶好人”。在實(shí)際工作中，秘書長(zhǎng)要發(fā)揮好上述職能作用、完成好角色目標(biāo)，應(yīng)盡量避免“四個(gè)角色誤區(qū)”：

其一，職責(zé)不清，角色模糊。主要表現(xiàn)為，不了解秘書長(zhǎng)的身份地位和職責(zé)權(quán)限，工作不明、程序不清，行為盲目、無(wú)所適從，稀里糊涂、得過(guò)且過(guò)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，職位形同虛設(shè)，難以有效發(fā)揮作用。

其二，大包大攬，角色越位。主要表現(xiàn)為，常以核心人物、實(shí)權(quán)人物自居，大權(quán)獨(dú)攬、擅作主張，超越和代行主任會(huì)議或常委會(huì)黨組的職權(quán)，由參謀變成了主謀、由助手變成了正手，從而影響了常委會(huì)班子的團(tuán)結(jié)和諧，阻礙了人大工作的順利開(kāi)展。

其三，怠于履職，角色缺位。主要表現(xiàn)為，缺乏進(jìn)取心和責(zé)任感，工作滿足現(xiàn)狀、按部就班，缺乏創(chuàng)新舉措；或者存有畏難情緒，怕得罪人，敷衍搪塞、應(yīng)付了事，推卸責(zé)任、上交矛盾，過(guò)于依賴主任會(huì)議或常委會(huì)黨組；或者在其位不謀其政，工作消極被動(dòng)，無(wú)所作為，既影響了常委會(huì)工作大局，也傷害了機(jī)關(guān)干部的工作熱情和進(jìn)取之心。

其四，濫用職權(quán)，角色錯(cuò)位。主要表現(xiàn)為，對(duì)秘書長(zhǎng)的角色功能和行為模式認(rèn)知偏差，該管的不管，不該管的亂管，隨意用權(quán)，角色錯(cuò)亂；該精心實(shí)施的，卻馬馬虎虎，“蜻蜓點(diǎn)水”；該宏觀管理的，卻事無(wú)巨細(xì)，“一竿子插到底”，結(jié)果自身的職責(zé)沒(méi)有履行好，卻打亂了正常工作程序，讓下屬無(wú)所適從。

秘書長(zhǎng)要想充分發(fā)揮角色功能、實(shí)現(xiàn)角色目標(biāo)，應(yīng)著力強(qiáng)化“四種角色意識(shí)”：

第一，作為“參謀長(zhǎng)”，要有強(qiáng)烈的政治意識(shí)。講政治，是對(duì)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)的基本要求，也是第一要求。主要體現(xiàn)在，秘書長(zhǎng)在協(xié)助常委會(huì)黨組處理重大問(wèn)題時(shí)，一定要保持清醒的政治頭腦和敏銳的政治洞察力，牢牢把握正確的政治方向，始終與黨中央、同級(jí)黨委保持高度一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的重大決策與重要部署，成為常委會(huì)黨組政治上可靠的參謀助手。在謀劃人大常委會(huì)工作時(shí)，一定要積極順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握人大工作創(chuàng)新發(fā)展路徑，圍繞中心大局，突出以人為本，提出可行性建議，尤其要找準(zhǔn)人大工作在促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力保障人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。

第二，作為“大管家”，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。一要顧全大局。始終堅(jiān)持對(duì)人民、對(duì)人大事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，立足大局想問(wèn)題、出主意、提建議，積極推動(dòng)人大工作。二要勇于補(bǔ)臺(tái)。在主任、副主任無(wú)法到位或者工作存在缺失的關(guān)鍵時(shí)刻，要挺身而出，及時(shí)補(bǔ)臺(tái)，保證領(lǐng)導(dǎo)形象不受影響、人大工作不受損失。三要實(shí)事求是。堅(jiān)持做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事。報(bào)告工作有喜有憂，客觀全面；反映問(wèn)題實(shí)事求是，恰如其分；提出建議切實(shí)可行，有理有據(jù)。四要中規(guī)中矩。秘書長(zhǎng)要做懂規(guī)矩、守紀(jì)律、講程序、重規(guī)范的楷模，帶頭堅(jiān)持依法辦事、照章行事，保證人大各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。五要優(yōu)質(zhì)高效。對(duì)各項(xiàng)工作精安排、細(xì)部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重工作效率，保證服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)又好又快。

第三，作為“總調(diào)度”，要有強(qiáng)烈的協(xié)調(diào)意識(shí)。對(duì)于秘書長(zhǎng)而言，協(xié)調(diào)不僅是一門工作藝術(shù)，更是優(yōu)化力量配置、整合人大資源、提高常委會(huì)履職實(shí)效的工作過(guò)程。一要聯(lián)系上下。既要做好上情下達(dá)工作，保證下級(jí)準(zhǔn)確理解工作思路，認(rèn)真執(zhí)行決策意見(jiàn)；也要做好下情上達(dá)工作，及時(shí)向上反饋下級(jí)的執(zhí)行情況、實(shí)際問(wèn)題和工作建議。通過(guò)上下貫通，保證領(lǐng)導(dǎo)思路更加清晰客觀，工作部署更加科學(xué)民主，決策執(zhí)行更加順暢有力。二要溝通左右。在各部門之間當(dāng)好“連接閥”、“調(diào)解器”、“平衡木”，使各部門顧全大局、相互配合、密切協(xié)作，形成促進(jìn)和保障常委會(huì)履職的工作合力。三要協(xié)調(diào)內(nèi)外。一方面，要準(zhǔn)確把握重大方針政策和人大工作大局，注重傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，善于克服認(rèn)識(shí)局限，妥善處理各方面關(guān)系；另一方面，要提高協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與黨委、政府、“兩院”的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方面理解與支持，營(yíng)造和諧順暢的外部環(huán)境。

第四，作為“總領(lǐng)班”，要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。身為服務(wù)團(tuán)隊(duì)“總領(lǐng)班”的秘書長(zhǎng)，一要增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。注重強(qiáng)化服務(wù)理念，注意把握服務(wù)方向，不僅要為人大及其常委會(huì)開(kāi)好“三會(huì)”服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)，更要為機(jī)關(guān)干部職工服務(wù)、為人大代表服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。二要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的規(guī)范性。經(jīng)常了解各方面的服務(wù)需求，及時(shí)采取有效措施，切實(shí)解決工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，不斷完善服務(wù)保障機(jī)制，將各項(xiàng)服務(wù)工作納入規(guī)范化、制度化軌道。三要追求服務(wù)的實(shí)效性。秘書長(zhǎng)既要建言獻(xiàn)策，提供決策依據(jù)，又要率先垂范，抓好決策落實(shí)工作；既要做好會(huì)務(wù)服務(wù)，又要做好后勤保障；既要主動(dòng)服務(wù)、帶頭服務(wù)，還要積極改善機(jī)關(guān)人際環(huán)境，努力營(yíng)建良好的工作氛圍。四要保持服務(wù)的連續(xù)性?！叭舜笥袑脛e，機(jī)關(guān)無(wú)更期?！敝挥写蛟炀筛咝У臋C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，以服務(wù)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性保證服務(wù)工作的連續(xù)性，才能為人大及其常委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。

秘書長(zhǎng)要想充分發(fā)揮角色功能、實(shí)現(xiàn)角色目標(biāo)，還應(yīng)從自身做起，全面提升綜合素質(zhì)和品德修養(yǎng)，努力培養(yǎng)“四種精神”：

第一，要勤于學(xué)習(xí)，樹(shù)立自強(qiáng)不息精神。秘書長(zhǎng)的角色定位，決定了秘書長(zhǎng)必須擁有廣博的知識(shí)、良好的素質(zhì)和卓越的能力。首先，要熟悉馬克思主義基本理論和國(guó)家基本法律，掌握人大及其常委會(huì)履職的基本程序；其次，要把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，掌握黨和國(guó)家的大政方針，了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，具有一定的政策理論水平；再次，要了解和掌握有關(guān)計(jì)劃、財(cái)經(jīng)、行政、司法等方面的基本制度和常識(shí)；此外，還應(yīng)具備較好的文字和語(yǔ)言表達(dá)能力。所有這些知識(shí)、素質(zhì)和能力都源于學(xué)習(xí)，特別在中央大力倡導(dǎo)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的大環(huán)境下，秘書長(zhǎng)更應(yīng)從我做起，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，并通過(guò)組織學(xué)習(xí)使廣大干部改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、改變精神面貌、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高人大機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量。

第二，要肯于吃苦，樹(shù)立拼搏奉獻(xiàn)精神。作為人大“苦力班子”的“班長(zhǎng)”，秘書長(zhǎng)要付出更多的辛苦。一是任務(wù)繁重。既要參與領(lǐng)導(dǎo)決策，又要組織實(shí)施；既要當(dāng)好參謀助手，又要協(xié)調(diào)各方關(guān)系；既是機(jī)關(guān)工作的指揮員，又是落實(shí)決策的戰(zhàn)斗員。二是工作龐雜。會(huì)務(wù)服務(wù)內(nèi)容豐富、程序嚴(yán)謹(jǐn)，機(jī)關(guān)事務(wù)繁雜瑣碎、事無(wú)巨細(xì)，上下內(nèi)外層次交錯(cuò)，環(huán)節(jié)多、規(guī)矩多，都需要秘書長(zhǎng)妥善處理、用心平衡。三是節(jié)奏緊張。特別在人代會(huì)或常委會(huì)例會(huì)期間，從會(huì)議籌備到會(huì)議開(kāi)幕，從主持會(huì)議到分組審議，從溝通情況到審核發(fā)文，環(huán)環(huán)相扣，緊鑼密鼓，但最終必須保證質(zhì)量、不出差錯(cuò)。因此，秘書長(zhǎng)必須有一種“拼命三郎”精神，能夠愛(ài)崗敬業(yè)、全心投入，雷厲風(fēng)行、講究時(shí)效，任勞任怨、甘于奉獻(xiàn)。

第三，要敢于創(chuàng)新，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)精神。人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)只有善于謀劃全局、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于突破舊習(xí)，才能更好地發(fā)揮參謀助手作用。一要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。著眼全局謀劃人大工作，并立足于完善和落實(shí)人大總體工作思路，部署好、開(kāi)展好人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。積極探索建立科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，健全常委會(huì)會(huì)議審議機(jī)制，完善監(jiān)督法實(shí)施機(jī)制和代表建議辦理機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。在監(jiān)督法范圍內(nèi)嘗試運(yùn)用剛性監(jiān)督手段，逐步拓展代表活動(dòng)渠道，切實(shí)增強(qiáng)代表與選區(qū)聯(lián)系，不斷加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，使人大工作跟上時(shí)代前進(jìn)腳步、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合黨和人民的要求，始終保持蓬勃的生機(jī)和生動(dòng)的局面。

第四，要嚴(yán)于自律，樹(shù)立廉潔奉公精神。秘書長(zhǎng)的言行在一定意義上代表和影響著人大及其常委會(huì)的整體形象，因此，必須嚴(yán)格自律、以身作則。對(duì)外，作為人大常委會(huì)的形象代言人，要做依法辦事、廉潔奉公、勤政為民的楷模；對(duì)內(nèi)，作為人大機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，要模范遵守黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，做愛(ài)崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)進(jìn)取、清正廉潔的表率。對(duì)上級(jí)，作為常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的“大秘書”，要忠誠(chéng)可靠、想事干事、奮發(fā)有為，自覺(jué)維護(hù)主任會(huì)議和常委會(huì)黨組的權(quán)威；對(duì)下屬，要作風(fēng)民主、寬厚誠(chéng)懇；對(duì)同級(jí)，要與人為善、坦誠(chéng)相見(jiàn)；對(duì)群眾，要謙虛謹(jǐn)慎、不擺架子?？傊?，要時(shí)時(shí)、事事、處處嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真做好分內(nèi)工作，及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)，嚴(yán)守法紀(jì)，恪盡職守，始終自重、自省、自警、自勵(lì)，做一名讓黨放心、讓人民滿意的好公仆。

（作者分別系黑龍江省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)，黑龍江省人大常委會(huì)研究室信息處處長(zhǎng)）