□ 陳及時(shí)

人大前沿話題

當(dāng)前人大監(jiān)督要注意解決好三個(gè)問(wèn)題

□ 陳及時(shí)

人大監(jiān)督屬于權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它代表的是人民的利益，代行的是人民的權(quán)力，由憲法和法律確定其監(jiān)督的權(quán)限、對(duì)象、范圍、程序和方法，因而相對(duì)于其他監(jiān)督具有權(quán)威性、至上性和法定性的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)決定了人大監(jiān)督必須嚴(yán)格依法辦事，要充分維護(hù)法制的尊嚴(yán)和原則。在當(dāng)前的工作實(shí)踐中，要注意解決好以下三個(gè)問(wèn)題：

要堅(jiān)持面對(duì)法定的被監(jiān)督主體。這似乎不應(yīng)成為問(wèn)題，但在現(xiàn)實(shí)工作中，確有避本就末的現(xiàn)象。政府接受監(jiān)督多以委托的方式由部門(mén)出面受理監(jiān)督事項(xiàng)、辦理監(jiān)督意見(jiàn)、報(bào)告落實(shí)結(jié)果，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)名義上是政府，而實(shí)際卻衰減成為部門(mén)的責(zé)任。這種做法如果被不斷強(qiáng)化和模式化，將模糊憲法和法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的職能職責(zé)定位，淡化政府對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。因此，人大及其常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督，應(yīng)堅(jiān)持以“一府兩院”為被監(jiān)督的主體，盡量避免直接面對(duì)政府工作部門(mén)。對(duì)于保證其他組織、個(gè)人遵守和執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)與上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議，應(yīng)主要通過(guò)監(jiān)督“一府兩院”及其職能部門(mén)充分發(fā)揮職能作用來(lái)實(shí)現(xiàn)；對(duì)于政府各方面工作的推進(jìn)，應(yīng)監(jiān)督政府積極履職去組織指揮相關(guān)工作部門(mén)落實(shí)。

要保障“一府兩院”行使好法定職權(quán)。人大監(jiān)督在一些地方也存在過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題，以致“一府兩院”工作起來(lái)放不開(kāi)手腳?！耙桓畠稍骸彪m然由人大產(chǎn)生并對(duì)人大負(fù)責(zé)，但都是致力于一個(gè)共同目標(biāo)而具有不同職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，都具有法律賦予的職責(zé)職權(quán)，雙方只有在依法履行好各自職責(zé)、行使好各自權(quán)力的前提下，才能充分保障目標(biāo)的一致性和合力的最大化。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督主要是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，要落腳在督促其依法行政、公正司法和積極履職推進(jìn)各項(xiàng)工作上，而不可陷入具體事務(wù)，以至干涉“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)正常的事；更不要越俎代庖，去直接參與和處理有關(guān)工作與問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于“一府兩院”依法行使職權(quán)，還應(yīng)從權(quán)力機(jī)關(guān)的角度，給予支持和制度上的保障，使其大膽開(kāi)展工作，充分發(fā)揮行政司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能作用。

要維護(hù)人大監(jiān)督的法定權(quán)威。對(duì)行政權(quán)、司法權(quán)實(shí)施有效的監(jiān)督，保障最廣大人民群眾的根本利益，是我國(guó)推進(jìn)民主政治、建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。維護(hù)人大監(jiān)督的法定權(quán)威，從某種意義上講就是維護(hù)法制的尊嚴(yán)，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。當(dāng)前一些地方人大監(jiān)督存在有名無(wú)實(shí)、權(quán)威性不足的問(wèn)題，對(duì)此要切實(shí)加以改變。首先，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行憲法和有關(guān)人大制度的法律法規(guī)的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)人大制度的宣傳，增強(qiáng)全民的人大意識(shí)。其次，各級(jí)人大及其常委會(huì)要樹(shù)立監(jiān)督到位就是最好的支持的理念，充分行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，認(rèn)真執(zhí)行法律作出的各項(xiàng)規(guī)定，適當(dāng)運(yùn)用法律明確的剛性手段，切實(shí)解決好敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、提高監(jiān)督實(shí)效的問(wèn)題。第三，要將人大及其常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督和“一府兩院”接受監(jiān)督的情況以更加透明的方式和廣泛的渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。人大監(jiān)督的力量和權(quán)威來(lái)自人民，只有將監(jiān)督完全置于人民群眾的監(jiān)督和支持之下，監(jiān)督的質(zhì)量才會(huì)得到提高，監(jiān)督的權(quán)威才會(huì)得到增強(qiáng)。

（作者單位：重慶市萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)）