紅 梅

民族政策宣傳面臨的新形勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略

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我國(guó)團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系在不斷鞏固的同時(shí),也面臨著許多新情況、新問題,民族地區(qū)突發(fā)事件的頻發(fā)度與危害的嚴(yán)重性呈上升趨勢(shì),網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體成為民族政策宣傳和信息傳播的重要渠道和平臺(tái),民族政策宣傳已進(jìn)入了國(guó)際傳播的范疇,面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。因此,必須突破傳統(tǒng)的宣傳模式和理念,建立和創(chuàng)新行之有效的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制,增強(qiáng)民族政策宣傳的效果。

民族政策宣傳;民族問題;突發(fā)事件;網(wǎng)絡(luò)傳播

民族政策宣傳是民族工作的重要組成部分,也是普法工作的重要內(nèi)容。新時(shí)期,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜的變化,民族問題面臨和著復(fù)雜多變的新情況,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的任務(wù)繁重而艱巨,特別是外來敵對(duì)勢(shì)力的滲透和干預(yù),更增加了民族政策宣傳的難度。因此,新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和做好民族政策的宣傳,需要我們思考和探討。

一、民族政策宣傳面臨的新形勢(shì)

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,特別是當(dāng)前,在我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征的形勢(shì)下,我國(guó)團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系在不斷鞏固的同時(shí),也面臨著許多新情況、新問題,影響民族團(tuán)結(jié)的因素十分復(fù)雜,民族政策宣傳面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。

1.民族問題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

由于我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有全國(guó)的普遍性特點(diǎn),又有特殊的民族性特征,在許多具體權(quán)益方面,尤其是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平上存在較大差距,民族之間仍會(huì)發(fā)生一些矛盾和磨擦。當(dāng)這種矛盾涉及民族因素時(shí),受到部分人的煽動(dòng)就容易轉(zhuǎn)化為民族問題的誘因,容易使經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜的民族問題。傷害民族感情,損害民族團(tuán)結(jié)的事件時(shí)有發(fā)生。

國(guó)際上,和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界的主題,但國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)行西化和分化的政治圖謀一刻也沒有停止和放松。特別是中國(guó)改革開放取得重大成就以后,西方敵對(duì)勢(shì)力更是把中國(guó)視為潛在的對(duì)手,窮盡手段來拖延或破壞中國(guó)和平發(fā)展的進(jìn)程。暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力在我國(guó)周邊一些地區(qū)活動(dòng)猖獗,與國(guó)內(nèi)民族分裂勢(shì)力遙相呼應(yīng),處心積慮地利用所謂的民族、宗教、人權(quán)等問題,通過各種手段加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。特別是 2008年和2009年由國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力組織策劃的拉薩“3·14”和烏魯木齊“7·5”嚴(yán)重暴力犯罪事件,給各族群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,給各族人民的感情造成極大傷害,再次給我們敲響了警鐘。事實(shí)反復(fù)證明,境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力從來不會(huì)放棄對(duì)中國(guó)進(jìn)行顛覆和分裂的圖謀,反分裂反滲透的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的。民族問題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,對(duì)民族政策、民族團(tuán)結(jié)宣傳提出了新的挑戰(zhàn)。

2.民族地區(qū)突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)。

近年來,我國(guó)民族地區(qū)突發(fā)事件的頻發(fā)度與危害的嚴(yán)重性均呈上升趨勢(shì),影響了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定。民族地區(qū)突發(fā)公共事件是民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的多種矛盾的外在表現(xiàn),它不僅會(huì)造成民族地區(qū)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,而且會(huì)危及到民族地區(qū)的公共秩序、社會(huì)安全乃至整個(gè)國(guó)家的安全和穩(wěn)定大局。突發(fā)事件發(fā)生的原因非常復(fù)雜,往往涉及社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教等領(lǐng)域。預(yù)防和化解涉及民族因素的突發(fā)事件已成為當(dāng)前民族地區(qū)各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)對(duì)政府信息公開能力和水平的考驗(yàn),是維護(hù)政府可信度、公信力和信譽(yù)的關(guān)鍵時(shí)刻,突發(fā)事件的傳播和報(bào)道的重要性亦隨之凸顯出來。長(zhǎng)期以來,我們習(xí)慣報(bào)喜不報(bào)憂,患得患失,對(duì)突發(fā)事件的披露和報(bào)道常常是障礙重重,禁令不斷,隱瞞真相,壓制言論,能不報(bào)道就盡量不報(bào)道,到了實(shí)在掩蓋不住的時(shí)候,就要求媒體控制報(bào)道篇幅和報(bào)道規(guī)模,以淡化社會(huì)的關(guān)注度。即便有報(bào)道也多是以頌揚(yáng)為主,強(qiáng)調(diào)以正面報(bào)道為主,統(tǒng)一口徑。這種做法忽略了新聞報(bào)道的規(guī)律和時(shí)效性,對(duì)災(zāi)情缺乏深度報(bào)道、背景報(bào)道、連續(xù)報(bào)道。這種報(bào)道方式使得我國(guó)針對(duì)一些重大突發(fā)事件時(shí)未能做到及時(shí)、客觀報(bào)道,引起外界的猜疑和誤解,給別有用心者以可乘之機(jī)。在 3·14拉薩暴力事件中,政府和媒體因觀望而錯(cuò)失信息披露的先機(jī),導(dǎo)致不實(shí)傳言,甚至惡意謠言滿天亂飛,即使隨后我們盡了最大努力公開各種信息,都難以挽回已遭受損害的國(guó)家形象和媒體形象。烏魯木齊“7·5”打殺搶嚴(yán)重暴力事件發(fā)生后,我們加強(qiáng)了突發(fā)事件宣傳,當(dāng)?shù)卣_放中外媒體前往采訪報(bào)道,并為中外記者的采訪報(bào)道提供各種便利。美國(guó)全國(guó)廣播公司的記者 8日從烏魯木齊發(fā)回現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道說,中國(guó)對(duì)媒體的“處理方式顯得熟練多了”。①顯示了中國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成熟與高效。

3.網(wǎng)絡(luò)和新媒體成為民族政策信息傳播的重要渠道。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出,截至 2009年 6月 30日,我國(guó)網(wǎng)民數(shù)約 3.2億人,居世界第一。網(wǎng)絡(luò)用戶已形成了一個(gè)龐大群體,互聯(lián)網(wǎng)也逐漸走向主流媒體。胡錦濤總書記于 2008年 6月 20日在人民網(wǎng)與網(wǎng)友對(duì)話,并稱自己也是網(wǎng)民?？倳涍@次對(duì)話也被網(wǎng)友解讀為網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)影響力的日益巨大的重要信號(hào)。網(wǎng)絡(luò)傳播大大拓展了人們選擇和利用信息的內(nèi)容和范圍,以往的信息封鎖變得困難,信息更加透明,傳播速度更快,網(wǎng)絡(luò)已成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道,成為公眾宣泄情緒、交流信息的平臺(tái)。

少數(shù)民族考生加分政策是國(guó)家的一項(xiàng)民族政策,以高考加分的方式培養(yǎng)更多少數(shù)民族人才,促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)真正的各民族平等。2009年 5月,即高考前一個(gè)月,針對(duì)個(gè)別地方違反有關(guān)規(guī)定變更民族成分的現(xiàn)象,國(guó)家民委等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成分有關(guān)規(guī)定的通知》,要求考生在參加國(guó)家教育考試報(bào)名時(shí)填寫的民族成分必須真實(shí)有效,一旦出現(xiàn)舞弊,將取消高考成績(jī)。這條懸掛于 5月 5日我國(guó)新聞門戶網(wǎng)站網(wǎng)易首頁的新聞,本身只是一個(gè)部門文件,但因其涉及龐大高考大軍,且又恰逢 “羅彩霞”事件曝光初時(shí),故引起了強(qiáng)烈反響和極大關(guān)注,短短數(shù)日便有 2000多條跟帖,且?guī)缀醵际菍?duì)“民族優(yōu)惠加分政策”的不解與反對(duì)。為何現(xiàn)實(shí)卻完全背離初衷?從某種程度上來說,與相關(guān)部門對(duì)民族政策及民族工作的宣傳不夠及宣傳媒體工作不到位有著很大的關(guān)系。②之后,隨著重慶包括文科狀元何川洋在內(nèi)的31名考生被曝光民族成分造假加分后,使這一優(yōu)惠政策陷入輿論旋渦。百度網(wǎng)上“少數(shù)民族加分”,找到相關(guān)網(wǎng)頁約 1 550 000篇,用時(shí)僅 0.132秒。之后,網(wǎng)民、家長(zhǎng)、學(xué)校、重慶市招生辦及相關(guān)政府部門、媒體等圍繞這一事件以及少數(shù)民族加分問題進(jìn)行了一系列網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),沸沸揚(yáng)揚(yáng)。重慶市招生辦及時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)媒體處理這一事件,既接受在其門戶網(wǎng)站公示具有少數(shù)民族加分資格的學(xué)生名單,也接受包括網(wǎng)絡(luò)帖子在內(nèi)的群眾反映。可見,民族政策宣傳和執(zhí)行已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)媒體,網(wǎng)絡(luò)和新媒體已逐步成為民族政策信息傳播的重要渠道,怎樣利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行民族政策宣傳是必須面對(duì)的問題。

4.民族政策宣傳已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際傳播領(lǐng)域,是反分裂輿論斗爭(zhēng)的重要力量。

隨著信息傳播全球化時(shí)代的到來,國(guó)家間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)越來越多地表現(xiàn)為“軟實(shí)力”的較量。主要由傳媒構(gòu)成的信息傳播力成為一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”的重要組成部分。國(guó)家間利益矛盾往往并不直接表現(xiàn)為軍事沖突,而經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等方式展開。在 “輿論戰(zhàn)”中,傳媒是現(xiàn)代社會(huì)中主要的信息提供者,對(duì)控制和引導(dǎo)輿論起著決定性作用。在國(guó)際事務(wù)中通過為社會(huì)公眾設(shè)置議題,形成評(píng)價(jià)規(guī)范,從而支配社會(huì)輿論,左右大局。誰能更有效地利用全球新聞傳播,誰就能搶占輿論先機(jī),獲得更多的理解和支持,就能在國(guó)際間掌握更多的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán),影響事件的態(tài)勢(shì),使之朝著有利于自身的方向發(fā)展。

近年來,以美國(guó)為代表的西方國(guó)家高度重視媒體輿論控制的“軟實(shí)力”,它們打著民主、自由的旗號(hào),加緊開展在全球范圍內(nèi)的輿論宣傳攻勢(shì),特別是著力對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。如在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家的“顏色革命”中,西方特別是美國(guó)媒體極其活躍。美國(guó)對(duì)外廣播委員會(huì)的一位官員曾直言不諱地說過:“自由歐洲”電臺(tái)對(duì)東歐起著“相當(dāng)于一個(gè)遠(yuǎn)征兵團(tuán)的作用”。目前 “美國(guó)之音”、“BBC”、“自由亞洲”電臺(tái)等在我國(guó)周邊建立了一個(gè)龐大的發(fā)射網(wǎng),這是直接服務(wù)于西方國(guó)家 “西化”、“分化”中國(guó)的戰(zhàn)略需要的。西藏 “3·14”事件發(fā)生后旋即成為全球媒體的關(guān)注焦點(diǎn),國(guó)外媒體大多進(jìn)行了客觀報(bào)道。但是,CNN、BBC、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等西方主流媒體卻對(duì)西藏“3·14”事件進(jìn)行了連篇累牘的歪曲報(bào)道,混淆視聽,攻擊中國(guó)政府的處置措施和西藏政策,并且在中國(guó)媒體以事實(shí)披露拉薩打砸搶燒暴力事件真相后,仍然置若罔聞。③

可見,民族政策宣傳已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際傳播的范疇,在進(jìn)行民族政策、反分裂輿論宣傳中,我們的對(duì)手不僅僅是那些分裂集團(tuán),更大的對(duì)手是主導(dǎo)著全球新聞傳播網(wǎng)絡(luò)的西方勢(shì)力。因此我們的民族政策宣傳必須遵循國(guó)際傳播規(guī)律,營(yíng)造良好的外部輿論環(huán)境。

5.國(guó)家加大了民族政策宣傳的力度。

民族政策宣傳是解決民族問題的有效辦法之一。我黨和政府歷來十分重視民族政策宣傳。2008年 11月,中共中央宣傳部和國(guó)家民委共同發(fā)布了《黨和國(guó)家民族政策宣傳教育提綱》,指出,貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,是一項(xiàng)政治性、政策性、群眾性很強(qiáng),涉及全局,關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作。要廣泛深入地開展黨和國(guó)家民族政策的宣傳教育,既要教育少數(shù)民族,更要教育漢族;既要教育群眾,更要教育干部;既要教育一般干部,更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。要為貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策營(yíng)造良好氛圍,要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用,宣傳黨和國(guó)家的民族政策和有關(guān)法律法規(guī),宣傳黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和少數(shù)民族生產(chǎn)生活的關(guān)懷,宣傳維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型及其感人事跡。

二、民族政策宣傳應(yīng)對(duì)策略

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),事關(guān)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的緊迫任務(wù)。要從根本上推動(dòng)民族政策宣傳工作,就必須突破傳統(tǒng)的工作理念和工作方式,建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)民族政策宣傳的效果。當(dāng)前,主要從以下幾方面入手:

1.積極完善民族政策宣傳新機(jī)制

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在全國(guó)深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng),是黨中央作出的一項(xiàng)重要決策部署,是維護(hù)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育作為關(guān)系全局的一件大事擺上重要位置,切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。首先是,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？沙闪⒂芍行?、國(guó)家民委共同組成的民族政策、民族團(tuán)結(jié)宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組,在國(guó)家民委成立新聞宣傳中心,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的宣傳活動(dòng),實(shí)現(xiàn)對(duì)民族政策、民族團(tuán)結(jié)宣傳工作體制、機(jī)制上的突破,引導(dǎo)各級(jí)政府部門在新聞宣傳體制、機(jī)制上的創(chuàng)新。同時(shí),各級(jí)政府機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族政策、民族團(tuán)結(jié)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取宣傳部門的工作匯報(bào),親自協(xié)調(diào)解決宣傳工作中遇到的困難和問題。

二是建立健全宣傳管理機(jī)制。首先是制定民族政策宣傳的總體規(guī)劃。創(chuàng)立年度、季度宣傳工作計(jì)劃、宣傳工作要點(diǎn)、宣傳效果評(píng)估等制度。對(duì)一些單一政策,如民族區(qū)域自治政策、民族人口政策、民族優(yōu)惠政策等可制定專項(xiàng)宣傳方案。做到既要抓好重點(diǎn)又要強(qiáng)調(diào)全面,提高民族政策宣傳資源使用的科學(xué)性。其次是加強(qiáng)民族政策宣傳資源的整合和利用,用好用足宣傳資源。可以將信息中心、研究室、網(wǎng)站等等統(tǒng)一歸口管理,同時(shí)調(diào)整充實(shí)人員力量,加強(qiáng)新聞中心力量,提高整體素質(zhì),以適應(yīng)新形勢(shì)下民族政策宣傳工作的需要。再次,加強(qiáng)與社會(huì)媒體的協(xié)調(diào)和溝通,充分利用好新興媒體的影響和作用,形成社會(huì)宣傳資源為我所用、資源協(xié)同共享的互惠互利、合作雙贏的工作機(jī)制,進(jìn)一步拓展輿論陣地,最大限度地占領(lǐng)輿論宣傳渠道。

2.積極創(chuàng)新民族政策宣傳模式

目前的民族政策宣傳系統(tǒng)的人力、物力、財(cái)力以及從業(yè)人員的新聞意識(shí)、策劃能力、專業(yè)水平等難以適應(yīng)新形勢(shì)下民族政策宣傳工作的需要,應(yīng)積極創(chuàng)新民族政策宣傳新模式。一是創(chuàng)新宣傳理念。尊重新聞客觀規(guī)律,主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)代媒體在實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的客觀需求,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)媒體的積極性,變以我為主的灌輸式宣傳模式為互動(dòng)協(xié)作式宣傳模式,變堵、躲、捂為請(qǐng)、迎、疏,建立民族事務(wù)機(jī)關(guān)與新聞媒體之間的定期例會(huì)制度、新聞資源共享制度、新聞?lì)}材反饋核實(shí)制度等。各級(jí)各類新聞、出版、文化單位和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任,積極主動(dòng)地做好民族團(tuán)結(jié)宣傳工作,確保一切宣傳陣地、一切傳播渠道都成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要力量。二是創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng),政治性、敏感性很強(qiáng)。宣傳內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳教育為主,要體現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,準(zhǔn)確把握黨的民族政策,反映我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的主流。三是創(chuàng)新宣傳方式。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)要充分考慮各地區(qū)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族文化特點(diǎn),緊密結(jié)合干部群眾的思想實(shí)際,注重貼近各民族群眾的生產(chǎn)和生活,做到區(qū)別對(duì)象、區(qū)分層次、有的放矢。民族政策宣傳形式和手段要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),突出思想內(nèi)涵,講究工作方法,注重宣傳效果,使宣傳教育活動(dòng)既主題鮮明又生動(dòng)活潑。要多運(yùn)用各族群眾喜聞樂見的方式,搭建各族群眾便于參與的平臺(tái),多開展寓教于樂的文體活動(dòng),要適應(yīng)現(xiàn)代化傳播手段的新變化,適應(yīng)群眾接受的新特點(diǎn),拓展渠道,創(chuàng)新載體,讓事實(shí)說話,讓數(shù)字說話,讓群眾說話,增強(qiáng)教育宣傳的吸引力感染力。要出實(shí)招、求實(shí)效,使民族團(tuán)結(jié)宣傳教育入耳入腦入心,防止形式主義。要建立完善工作長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推動(dòng)宣傳教育制度化經(jīng)常化,確保民族團(tuán)結(jié)宣傳教育持續(xù)開展下去。要把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育開展到機(jī)場(chǎng)碼頭、車站醫(yī)院、商場(chǎng)賓館、街道廣場(chǎng)、旅游景區(qū)等窗口行業(yè)和公共場(chǎng)所,形成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)環(huán)境。

3.加強(qiáng)民族政策宣傳隊(duì)伍的能力建設(shè)

要選拔理論素養(yǎng)高、民族事務(wù)熟、宣傳能力強(qiáng)的人員,充實(shí)到各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)宣傳干部梯隊(duì)建設(shè),做好人才儲(chǔ)備,吸收攝影、攝像、文字、網(wǎng)絡(luò)、新聞策劃等多種新聞宣傳專業(yè)人才充實(shí)宣傳隊(duì)伍,滿足民族政策宣傳所必需的多專業(yè)要求,增強(qiáng)民族政策宣傳工作的后勁。同時(shí)要加強(qiáng)民族政策宣傳隊(duì)伍的能力建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)提高民族政策宣傳隊(duì)伍的輿情研判能力、媒體應(yīng)對(duì)能力、組織協(xié)調(diào)能力、快速反應(yīng)能力。開展多形式、多層次的專業(yè)培訓(xùn)研討,進(jìn)一步提高宣傳干部的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平、新聞敏感性。重視運(yùn)用信息化等高科技手段,進(jìn)一步提高宣傳干部的業(yè)務(wù)技能;加強(qiáng)預(yù)案演練和總結(jié)交流,努力在增強(qiáng)快速反應(yīng)能力上下功夫。建立專家智囊?guī)?開展經(jīng)常性專家咨詢,加強(qiáng)民族政策宣傳課題研究,為提高民族政策宣傳隊(duì)伍能力提供智力支持和對(duì)策措施。

4.全面落實(shí)民族政策宣傳保障措施

要進(jìn)一步強(qiáng)化民族政策宣傳保障工作,一是加大對(duì)民族政策宣傳投入力度。將民族政策宣傳經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,籌措經(jīng)費(fèi),保障民族政策宣傳的必要支出。加大對(duì)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志、出版社等,尤其是現(xiàn)有的民族類媒體的經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)碼頭、車站醫(yī)院、商場(chǎng)賓館、街道廣場(chǎng)、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所民族政策宣傳窗口、展示場(chǎng)地的建設(shè)。二是加強(qiáng)民族政策宣傳裝備建設(shè)。按照能夠與媒體有效對(duì)接的要求,配備種類和數(shù)量滿足需求的宣傳設(shè)備,同時(shí)注重突發(fā)事件時(shí)必需的交通工具、通訊工具、服裝 (包括衛(wèi)星通信工具)等設(shè)施設(shè)備的儲(chǔ)備,在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠做出快速反應(yīng)。

5.加強(qiáng)民族政策在網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際領(lǐng)域的傳播

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)的媒介形式、傳播方式和報(bào)道形式等都帶來了根本性的變革,打破了傳統(tǒng)的言論控制模式和表達(dá)機(jī)制,開拓了大眾的公共言論空間,同時(shí)也要注意網(wǎng)絡(luò)媒體可能帶來一些負(fù)面效應(yīng)。因此讓網(wǎng)民自愿、自發(fā)和自由在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表言論,同時(shí)又讓網(wǎng)絡(luò)言論在總體上沿著理性、負(fù)責(zé)的方向良性發(fā)展,是需要認(rèn)真探討的課題。應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)言論醞釀、發(fā)展的動(dòng)態(tài),以寬容理性的姿態(tài)反映和評(píng)價(jià)網(wǎng)民的不同觀點(diǎn),同時(shí)以事實(shí)和邏輯的力量及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)民,使媒體和網(wǎng)絡(luò)形成良性互動(dòng)的輿論潮流。應(yīng)該說,在 3·14事件后期,我國(guó)傳媒對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的引導(dǎo)產(chǎn)生了積極影響,新華社時(shí)評(píng)《辦好自己的事就是最大的愛國(guó)》以及人民日?qǐng)?bào)評(píng)論《愛國(guó)熱情更需依法理性表達(dá)》、《要有愛國(guó)激情也要有大國(guó)理性》等文章對(duì)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論的走向都起到了較大的作用。④

同時(shí),要加強(qiáng)我國(guó)民族政策在國(guó)際領(lǐng)域的傳播。當(dāng)今國(guó)際傳播領(lǐng)域基本上體現(xiàn)著西方媒體的文化及價(jià)值觀。因此,只有我們積極、主動(dòng)地?cái)U(kuò)大民族政策的對(duì)外宣傳,增加宣傳的頻率和數(shù)量,在國(guó)際傳播中發(fā)出自己的聲音,積極影響國(guó)際輿論,才能打破西方媒介的話語霸權(quán),掌握話語權(quán)和道義上的制高點(diǎn)。

6.制定和完善民族地區(qū)突發(fā)事件宣傳制度

突發(fā)事件宣傳報(bào)道有較強(qiáng)的政治性、政策性、策略性。突發(fā)事件發(fā)生后,正確的輿論導(dǎo)向可以使事態(tài)走向良性發(fā)展軌道,甚至化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),促進(jìn)事件的有序解決,推動(dòng)社會(huì)更好地發(fā)展;不正確的輿論引導(dǎo),則容易造成民眾思想和行為偏激,一旦失誤,會(huì)釀成不可設(shè)想的后果,甚至釀成災(zāi)禍。民族地區(qū)突發(fā)事件的復(fù)雜性、特殊性決定了突發(fā)事件宣傳的重要性。因此,要盡快制定《民族地區(qū)突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步規(guī)范民族地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急宣傳工作,加快形成事件處置與新聞宣傳有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急宣傳規(guī)范,將應(yīng)急宣傳工作納入突發(fā)事件處置的總體框架,進(jìn)一步明確應(yīng)急宣傳工作在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中的重要地位和工作職責(zé)。

注釋:

①《國(guó)際輿論積極評(píng)價(jià)中國(guó)政府處理烏魯木齊 “7·5”事件開放透明》,人民日?qǐng)?bào),2009年 7月 10日第 3版。②宗荷《要加大民族政策宣傳力度》,《民族論壇》,2009年第五期。③韓源:《部分西方媒體歪曲報(bào)道西藏 “3·14”事件剖析》,載《思想理論教育導(dǎo)刊》2008年第 5期。④陳立平《從拉薩 3·14事件看網(wǎng)絡(luò)言論的崛起》,《企業(yè)家天地》,2008年第 11期。

NewSituations and Tactics of the Promotion of Nationality Policies

Hong mei

The promotion of nationality policies;Nationality issues;Emergencies;Ne twork transmission

【作 者】紅 梅,中央民族大學(xué)出版社編輯。北京市:100081

D633

A

1004-454X(2010)01-0011-005

Summary:The united and har monious nationality relationships continuously cement,at the same time,our country is also confronted with lots of newsituations and problems. The frequency and har m gravity of emergencies in nationality areas have a tendency to rise,network and press media have become the important channel and flatfor m to promote nationality policies and trans mit the execution information,the promotion of nationality policies has got into the domain of international transmission,and face newsituations and tasks,then we have to breakthrough the patterns and concepts of the traditional promotion,found and innovate the effective function and guarantee mechanis m,and practically enhance the effect of nationality policies’promotion.

Author:Hongmei,the editor of CentralMinzu University publishing compony.Beijing:100081

〔責(zé)任編輯:覃彩鑾〕