●南京東路街道課題組

關(guān)于完善社區(qū)中小企業(yè)勞資糾紛防控機(jī)制的探索與思考

●南京東路街道課題組

隨著上海社區(qū)中小企業(yè)勞資糾紛的不斷增多，傳統(tǒng)的勞資糾紛解決方式已遠(yuǎn)不能滿足維護(hù)勞資關(guān)系的穩(wěn)定健康和諧發(fā)展的需要，必須從建立勞資信息收集共享機(jī)制、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變勞資糾紛防控方式、建立社會(huì)化勞資糾紛防控體系等方面加以改進(jìn)和完善。

社區(qū)；中小企業(yè)；勞資糾紛；防控

勞資關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的重要基石。近年來(lái)，上海社區(qū)中小企業(yè)的勞資關(guān)系日趨復(fù)雜化和多樣性，尤其在全球金融危機(jī)的沖擊下，社區(qū)中小企業(yè)勞資矛盾開(kāi)始凸顯，勞資糾紛不斷增多，這不僅影響到社區(qū)中小企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和社區(qū)居民的生活就業(yè)，更直接影響到社區(qū)的和諧穩(wěn)定。因此，如何努力預(yù)防社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件，及時(shí)化解社區(qū)各類勞資糾紛，有效促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中央和上海市確定的“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、促穩(wěn)定”的發(fā)展目標(biāo)，為迎世博營(yíng)造和諧的社區(qū)環(huán)境，是擺在街道黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)重大而又緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。去年下半年以來(lái)，上海市黃浦區(qū)南京東路街道就建立和完善社區(qū)中小企業(yè)勞資糾紛防控機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了深入的探索和實(shí)踐。

一、南京東路社區(qū)勞資糾紛的現(xiàn)狀

南京東路社區(qū)商務(wù)樓宇林立，現(xiàn)代服務(wù)型中小企業(yè)密集，有“中華商業(yè)第一街”美譽(yù)的上海南京路步行街就位于該社區(qū)。截止到2008年底，南京東路社區(qū)共有中小企業(yè)3700家，從業(yè)人員達(dá)到124442人，其中，本市戶口71519人，占57.5%；勞務(wù)派遣及協(xié)保、退休人員31917人，占25.6%；外來(lái)從業(yè)人員21006人，占16.9%。社區(qū)中小企業(yè)已經(jīng)成為解決社區(qū)就業(yè)、推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。隨著金融危機(jī)的席卷全球，南京東路社區(qū)中小企業(yè)也深受影響，裁員和勞資糾紛日漸增多，僅在2008年集中裁員30人以上的就有多起，這在危機(jī)之前是不可想象的。如社區(qū)某世界著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所受金融危機(jī)的影響，一天之內(nèi)竟解除了31人的勞動(dòng)合同，其中中高級(jí)職務(wù)員工就有20多人。去年還發(fā)生過(guò)一家裝飾品加工企業(yè)倒閉后，經(jīng)營(yíng)人攜款潛逃，致使130余名員工失去生活來(lái)源的事件。因此，無(wú)論從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的角度還是從構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建立和完善社區(qū)中小企業(yè)勞資糾紛的防控機(jī)制都十分必要。

二、南京東路街道防控社區(qū)中小企業(yè)勞資糾紛的主要做法與存在的問(wèn)題

為了積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)社區(qū)中小企業(yè)造成的影響，南京東路社區(qū)（街道）根據(jù)市委、區(qū)委的有關(guān)要求，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，整合社區(qū)資源，探索“黨、群、社”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建了“三位一體”的社會(huì)化勞資糾紛防控體系，為促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了明顯的作用。

一是建立防控聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力。

聯(lián)席會(huì)議的目的是整合社區(qū)資源，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)商，從而形成強(qiáng)大的工作合力，共同促進(jìn)社區(qū)勞資關(guān)系的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。聯(lián)席會(huì)議由街道辦事處勞動(dòng)保障部門、街道總工會(huì)、區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)街道分會(huì)三方組成，并可根據(jù)需要，邀請(qǐng)相關(guān)部門列席參與。聯(lián)席會(huì)議主席由街道辦事處主任擔(dān)任，實(shí)行一崗雙責(zé)。在街道黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，制定具體的聯(lián)席會(huì)議的工作制度和有關(guān)章程，切實(shí)履行好三方分工負(fù)責(zé)、溝通協(xié)調(diào)、相互配合、和諧發(fā)展的職責(zé)，從而確保了聯(lián)席會(huì)議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是完善預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，提升快速效應(yīng)。

首先，完善了預(yù)警機(jī)制。及時(shí)搜集、分析、評(píng)估企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況，排查隱患，掌握可能引發(fā)職工群體性事件的苗頭，提前預(yù)防和化解矛盾。通過(guò)排摸，確定了100家規(guī)模企業(yè)為預(yù)警受控工作的重點(diǎn)單位，指定工會(huì)區(qū)塊組織員和基層工會(huì)主席為第一報(bào)告人，實(shí)行每周零報(bào)告制度。在建立社區(qū)企業(yè)用工檔案庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有社區(qū)中小企業(yè)的勞資關(guān)系狀況作出綜合性預(yù)警等級(jí)評(píng)價(jià)，分為“綠、黃、紅”三級(jí)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類監(jiān)控。對(duì)“綠色預(yù)警”類別的企業(yè)加強(qiáng)宣傳力度，樹(shù)立先進(jìn)典型，形成示范效應(yīng)。對(duì)“黃色預(yù)警”類企業(yè)熱心地給予指導(dǎo)和服務(wù)，積極上門幫助企業(yè)落實(shí)整改措施，完善企業(yè)內(nèi)部用工管理。而對(duì)“紅色預(yù)警”類企業(yè)，則24小時(shí)重點(diǎn)加以監(jiān)控，規(guī)定對(duì)諸如裁員10人（含10人）以上規(guī)模的集中終止解除勞動(dòng)合同的情況、下崗待崗的跡象或情況、發(fā)生群體勞動(dòng)爭(zhēng)議和群訪的跡象或情況等十項(xiàng)必報(bào)的內(nèi)容，要求街道組織員與企業(yè)工會(huì)加強(qiáng)信息溝通，社區(qū)總工會(huì)聯(lián)手街道職能部門，每周至少必須巡訪10家企業(yè)，實(shí)地了解企業(yè)用工情況；社區(qū)職工援助分中心保持熱線電話暢通，窗口服務(wù)做到認(rèn)真耐心接待，及時(shí)掌握有關(guān)信息。其次，完善了調(diào)處機(jī)制，成立街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，在街道勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)總工會(huì)、街道勞動(dòng)科、街道企業(yè)分會(huì)、街道綜治科以及社區(qū)法律工作者、律師和人民調(diào)解員組成，對(duì)社區(qū)勞資糾紛快速介入，積極協(xié)調(diào)，堅(jiān)持主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)。

三是健全幫扶救助制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)的三方共贏。

堅(jiān)持企業(yè)持續(xù)發(fā)展、職工全面發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、職工合法權(quán)益與社會(huì)公共利益的有機(jī)統(tǒng)一，努力促成企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)的三方共贏。社區(qū)綜合黨委深入了解企業(yè)需求，組織物業(yè)公司降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)宣傳企業(yè)扶持政策、規(guī)章和措施，組織企業(yè)間的溝通交流合作，為企業(yè)間的基金活動(dòng)牽線搭橋，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)單位之間的資源共享、互利共贏、抱團(tuán)過(guò)冬。街道辦事處與上海明泰律師事務(wù)所簽訂共建協(xié)議，共同搭建法律服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為企業(yè)和勞動(dòng)者提供法律咨詢服務(wù)，進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，參與社區(qū)勞資糾紛的協(xié)調(diào)與處理。協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決拖欠職工工資問(wèn)題，會(huì)同民政、基層工會(huì)等部門，確保倒閉企業(yè)職工的基本生活，并開(kāi)辟綠色通道，以最快時(shí)間依法支付失業(yè)保險(xiǎn)金。積極促進(jìn)被解聘人員的就業(yè)，通過(guò)提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)等就業(yè)援助服務(wù)，努力幫助被解聘人員尤其是倒閉企業(yè)職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

雖然現(xiàn)有的防控機(jī)制為預(yù)防和化解社區(qū)中小企業(yè)的勞資糾紛發(fā)揮了較明顯的作用，但從實(shí)踐的情況看，仍然存在一些問(wèn)題和不足，迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。一是勞資糾紛的預(yù)警信息尚不夠全面系統(tǒng)。從收集上報(bào)的信息看，缺乏對(duì)信息進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的整理、分析和預(yù)警性判斷。社區(qū)每個(gè)企業(yè)的用工動(dòng)態(tài)情況檔案還未建立健全，勞資糾紛預(yù)警分類還未實(shí)施。政府職能部門和企業(yè)之間信息不對(duì)稱，沒(méi)有建立相應(yīng)的信息互享機(jī)制。零碎的、缺乏系統(tǒng)分析的信息，將直接影響到勞資糾紛的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理。二是勞資糾紛的調(diào)處較為滯后，資源還有待整合?，F(xiàn)有的應(yīng)對(duì)調(diào)處措施的重心還只在于如何應(yīng)對(duì)社區(qū)發(fā)生的各類勞資矛盾突發(fā)事件，如勞動(dòng)者的上訪、請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐、阻礙執(zhí)法以及其醞釀形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等行為。但這顯然是不夠的，勞資糾紛發(fā)展到上訪、靜坐這個(gè)地步再來(lái)處置已是滯后。同時(shí)，社區(qū)糾紛調(diào)處目前還沒(méi)有一個(gè)綜合性的統(tǒng)一的權(quán)威性的調(diào)處機(jī)構(gòu)，街道所屬的勞動(dòng)科、工會(huì)、綜治科、信訪辦等這些職能部門還有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的整合。三是制度措施的應(yīng)急特征較為明顯，長(zhǎng)效機(jī)制有待建立?？v觀街道出臺(tái)的預(yù)警、調(diào)處、幫扶等應(yīng)對(duì)措施，無(wú)不帶有明顯的應(yīng)急色彩，如社區(qū)綜合黨委出臺(tái)的“十項(xiàng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)舉措”等等。因此，面對(duì)“后金融危機(jī)時(shí)代”的到來(lái)，乃至在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，將這些行之有效的應(yīng)急措施常態(tài)化，從而維護(hù)社區(qū)勞資關(guān)系的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，是極其重要和必要的。

三、完善社區(qū)中小企業(yè)勞資糾紛防控機(jī)制的對(duì)策思考

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所回暖，但國(guó)際金融危機(jī)的影響依然深遠(yuǎn)。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，勞資糾紛日益增多、日趨復(fù)雜將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)。與此相聯(lián)系，社區(qū)維護(hù)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的任務(wù)也日益艱巨。如何按照“全面服務(wù)、積極預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)介入”的方針，不斷完善社區(qū)中小企業(yè)勞資糾紛防控機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)勞資糾紛的預(yù)警和調(diào)處，還需要在實(shí)踐中大膽進(jìn)行探索。

（一）加強(qiáng)信息收集，建立企業(yè)勞資信息的互換共享機(jī)制。

勞資糾紛的產(chǎn)生和演變是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，對(duì)之進(jìn)行動(dòng)態(tài)的信息跟蹤，是建立預(yù)警機(jī)制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)中小企業(yè)勞資信息的收集。要全面收集企業(yè)的用工信息，不僅要及時(shí)收集各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、裁員數(shù)字，更要全面收集社區(qū)中小企業(yè)簽訂、續(xù)訂、備案、中斷、終止勞動(dòng)合同的狀況；企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況；員工工資的發(fā)放情況；社區(qū)企業(yè)的新增、變更、注銷以及企業(yè)注冊(cè)資本的增加、減少等情況。既要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)格化的預(yù)警信息收集系統(tǒng)，又要打破政府職能部門之間各自封閉的信息資源壁壘，建立社區(qū)乃至全區(qū)性的企業(yè)勞資信息互換共享機(jī)制。通過(guò)充分整合公安、工商、稅務(wù)、社保等各職能部門的信息資源，建立起社區(qū)乃至全區(qū)所有中小企業(yè)的用工信息檔案庫(kù)，做到一企一檔。區(qū)、街道各職能部門均有權(quán)使用這個(gè)信息庫(kù)的信息資源，努力消除與企業(yè)之間信息的不對(duì)稱性。各職能部門均應(yīng)及時(shí)將本部門所收集的信息資源對(duì)信息資源庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檔案資料更新，從而保證企業(yè)用工資料數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確與全面。

（二）突破傳統(tǒng)理念，實(shí)現(xiàn)防控方式上的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。在完善社區(qū)中小企業(yè)勞資糾紛防控機(jī)制上，也必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想、突破傳統(tǒng)理念，實(shí)現(xiàn)防控方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一是要由被動(dòng)型防控向主動(dòng)型防控轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持抓早、抓小、抓好，對(duì)存在拖欠工資問(wèn)題或出現(xiàn)欠薪苗頭的企業(yè),積極做好矛盾糾紛的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防工作；對(duì)重大勞資糾紛隱患，提前介入調(diào)解，盡快消除勞資矛盾，力爭(zhēng)把矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，才能確保不發(fā)生惡性事件和群體性事件。二是要由個(gè)體型防控向整體型防控轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)改變側(cè)重于點(diǎn)而忽視于面的個(gè)體型防控方式，樹(shù)立全局和整體意識(shí)。既要解決勞資糾紛的個(gè)案，又要注重從整體上對(duì)區(qū)域性所有企業(yè)的勞資糾紛的規(guī)律性的把握，積極實(shí)施整體性防控，增強(qiáng)預(yù)防和調(diào)處的整體效果。三是要由依賴行政型防控向依法維護(hù)型防控轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)以法律手段為主調(diào)處社會(huì)糾紛矛盾，并不排除經(jīng)濟(jì)、行政等政策手段的作用，而應(yīng)是以法律手段為主，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段。

（三）加大宣傳力度，提高勞資雙方的法制意識(shí)。

在新的形勢(shì)下，要緊緊圍繞廣大員工和企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員這兩大群體，創(chuàng)新思路，開(kāi)展多形式的法治宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感、守法意識(shí)和勞動(dòng)者的法律觀念。社區(qū)可以通過(guò)靈活多樣并行之有效的方式，如積極宣傳“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”、加強(qiáng)對(duì)單位法定代表人的勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、深入企業(yè)開(kāi)展法律咨詢服務(wù)、印發(fā)勞動(dòng)法律宣傳資料、定期組織法制宣傳等，幫助廣大企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高廣大用人單位的勞動(dòng)法制觀念和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓用人單位深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的重要性和違反勞動(dòng)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的高額成本，促使其在用工管理中嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)員工的各種法制教育，提高員工對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)重點(diǎn)內(nèi)容的掌握，使職工人人學(xué)法、知法、用法、守法，努力增強(qiáng)廣大勞務(wù)工的勞動(dòng)法制觀念和依法維權(quán)、理性維權(quán)意識(shí)。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作力度。

當(dāng)前，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的現(xiàn)狀，還難以完全適應(yīng)社區(qū)中小企業(yè)面廣量大的監(jiān)管需要。他們既要開(kāi)展日常投訴、舉報(bào)監(jiān)察，又要處理上級(jí)部門批轉(zhuǎn)的各種舉報(bào)和信訪材料，還要配合市、區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。由于各街道的地域面積不一，入駐社區(qū)的中小企業(yè)在行業(yè)的分布和絕對(duì)的數(shù)量上也存在著較大的差異，因此要逐步改變目前勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察人員編制一刀切的現(xiàn)象。要以調(diào)劑、增編等方式逐步解決某些街道勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員配備不足的問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力在提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫、見(jiàn)成效。通過(guò)舉辦執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、召開(kāi)典型案例分析會(huì)、組織外出考察學(xué)習(xí)等有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，進(jìn)一步提升勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量和效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常勞動(dòng)監(jiān)察的力度，抓好日常監(jiān)察和排查工作，防微杜漸，嚴(yán)查不簽訂、不履行勞動(dòng)合同的違法行為，切實(shí)提高企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率和履約率。要轉(zhuǎn)變觀念，在做好熱情服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，排除各類干擾，努力做到“守法受獎(jiǎng)，違法必究，執(zhí)法從嚴(yán)”，使社區(qū)各中小企業(yè)不敢違法、不想違法、不愿違法，從而形成良好的社區(qū)企業(yè)用工環(huán)境。

充分認(rèn)清做好社區(qū)中小企業(yè)勞資糾紛防控工作的重要性、特殊性和嚴(yán)峻性，客觀上迫切需要社區(qū)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把勞資糾紛防控預(yù)警工作擺在大局的重要位置抓住不放。只有采取更加完備和有力的措施，全方位地對(duì)社區(qū)的中小企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，同時(shí)又實(shí)施預(yù)警監(jiān)控，才能穩(wěn)定就業(yè)，不斷促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，為繼續(xù)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

D669

A

1009-928X（2010）05-0031-03

主要執(zhí)筆人：黎明琳、張愷誠(chéng)

■責(zé)任編輯：晏蔚青