●朱振瑤

以黨的社會工作強化社區(qū)凝聚力

●朱振瑤

黨在社區(qū)開展社會工作，必須適應(yīng)深刻、快速變化的時代要求，立足黨員從單位回歸社區(qū)、回歸社會的現(xiàn)實。嘉定區(qū)新成路社區(qū)（街道）黨工委開展的樓組黨建以家相牽、以情相系、以人為本，使黨員帶動群眾、黨組織影響群眾、黨的社會工作凝聚群眾的作用得以發(fā)揮，是黨在社區(qū)中開展社會工作一種好形式。

社會工作；社區(qū)黨建；樓組黨建

黨的社會工作就其本質(zhì)而言就是黨在新時期的群眾工作。黨在社區(qū)開展社會工作，必須適應(yīng)深刻、快速變化的時代要求，立足黨員從單位回歸社區(qū)、回歸社會的現(xiàn)實，在社會轉(zhuǎn)型的過程中實現(xiàn)從單位到社會的戰(zhàn)略調(diào)整。以黨員帶動群眾，以黨組織的先鋒模范作用影響群眾，以黨的社會工作凝聚群眾，從而實現(xiàn)凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的目標。上海市嘉定區(qū)新成路社區(qū)（街道）黨工委開展的樓組黨建是黨在社區(qū)中開展社會工作一種新載體，它有利于實現(xiàn)社區(qū)黨的基層組織開展社會工作的全覆蓋，增強黨的凝聚力。

一、以家相牽的組織整合

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，今天黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，單位制的社會管理模式明顯弱化，人與社會的依附關(guān)系日益緊密。以新成路街道為例，社區(qū)居民黨員數(shù)為5200多名，占居住人口的9.5%；其中，黨員組織關(guān)系不屬于街道社區(qū)黨組織的黨員3900多名，占黨員總數(shù)的75%。在經(jīng)濟多元化、文化多元化和價值觀多元化的今天，單純依靠黨員組織關(guān)系隸屬街道社區(qū)的黨員來開展社會工作，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)這種時代的需要，這就迫切要求社區(qū)黨組織把社區(qū)中的各類黨員組織起來，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，使黨員成為社區(qū)各項社會工作的主體力量。

1.“零距離”的活動組織架構(gòu)

樓組黨建以樓組或相鄰樓組為單位，在黨員原組織關(guān)系不變的情況下，把居住在同一樓組內(nèi)的共產(chǎn)黨員（包括在職黨員、離退休黨員、流動黨員等）組織起來，建立樓組黨小組，在每棟樓道、每家每戶中開展社會工作，將黨開展社會工作的基本組織單位建設(shè)推進樓道，構(gòu)成了“橫向到邊，縱向到底”的架構(gòu)，對現(xiàn)行黨在居民區(qū)開展社會工作的體系及流程實行再造，形成了點面結(jié)合的居民區(qū)黨的社會工作體系。這種新型的黨在居民區(qū)領(lǐng)導(dǎo)社會領(lǐng)域、管理社會事務(wù)的組織架構(gòu)，通過以體制內(nèi)黨建和體制外黨建相結(jié)合，實現(xiàn)了“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的黨開展社會工作的基本組織單位建設(shè)的全覆蓋，創(chuàng)新了基層黨的社會工作體系，為推動黨在居民區(qū)領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和工作方式的轉(zhuǎn)變打下了扎實基礎(chǔ)。

2.“全方位”的工作運行體系

樓組黨建所建立的樓組黨小組雖然從黨的基層組織建設(shè)角度來說并不能算是真正的黨小組，但它卻是居民區(qū)黨的社會工作體系中最小卻也是最重要的組織。依托樓組黨小組，新成路社區(qū)（街道）黨工委形成了一套由領(lǐng)導(dǎo)體系、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系、保障體系和服務(wù)體系四部分組成的，比較完整的在居民區(qū)開展社會工作的運行體系。

領(lǐng)導(dǎo)體系，街道黨工委作為黨的社會工作的主要領(lǐng)導(dǎo)力量，形成了從街道黨工委到社區(qū)居委會黨組織、到小區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站、到樓組黨小組的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)體系，街道黨工委建立了黨建工作聯(lián)系會議制度等工作制度和社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會等組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)各級黨組織與居民自治組織、駐區(qū)單位和共建單位之間的關(guān)系，促進了黨的社會工作在社區(qū)的有效開展。街道黨工委還委派機關(guān)黨員干部深入各樓組黨小組擔任“樓組黨建工作指導(dǎo)員”，幫助指導(dǎo)居民區(qū)黨組織和樓組黨小組開展社會工作。

保障體系，主要由組織保障、人才保障和物質(zhì)保障三部分組成。組織保障是前提，街道黨工委不斷完善工作組織設(shè)置。人才保障是關(guān)鍵，由專業(yè)社會工作者、兼職社會工作者和普通黨員構(gòu)成的黨的社會工作者隊伍，有效地提高了黨的社會工作的協(xié)調(diào)力、組織力和服務(wù)力。物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，街道黨工委積極投入財力保障社會工作的開展，撥出?？钣糜谛麄鳌⒔逃捌渌顒?，獎勵先進。

服務(wù)體系，街道黨工委成立了黨員服務(wù)中心和居民區(qū)黨員服務(wù)站二級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨的社會工作窗口化，為黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，為黨的社會工作提供了載體、搭建了平臺，構(gòu)建了全天候、全方位、全覆蓋的黨的社會工作格局，適應(yīng)了時代的要求和社會發(fā)展的趨勢。

3.“廣覆蓋”的社會工作制度

一是在服務(wù)中樹立了黨組織的形象。在居民區(qū)中開展黨的社會工作，黨組織始終應(yīng)該將促進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理為目的，以“地區(qū)性、群眾性、社會性”的工作為抓手，以社區(qū)居民的共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，在為群眾辦好事、辦實事中樹立黨組織的形象。樓組黨建將對黨員的教育和管理融合在服務(wù)黨員群眾的過程中，一方面為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)提供平臺、為黨員發(fā)展創(chuàng)造條件、切實解決黨員生產(chǎn)生活中存在的困難，另一方面也整合了社區(qū)已有的各類服務(wù)、活動和組織載體，動員黨員為群眾辦實事、辦好事。2007年10月7日，新成路社區(qū)（街道）黨工委舉行了“樓組黨建黨員服務(wù)廣場”啟用儀式。街道黨工委要求各社區(qū)黨組織和樓組黨小組，把“樓組黨建黨員服務(wù)廣場”活動作為為民服務(wù)的好傳統(tǒng)持之以恒地開展下去，并與日常生活中的黨員服務(wù)群眾結(jié)合起來，為居民群眾排憂解難。“樓組黨建黨員服務(wù)廣場”啟用后每個月都舉辦便民利民服務(wù)活動，活動安排事先在“樓組黨建黨員服務(wù)廣場”宣傳欄中進行公示，方便居民群眾根據(jù)自己的需要有選擇地參加活動。“樓組黨建黨員服務(wù)廣場”的建立和啟用，使街道全體黨員和樓組黨小組有了一個更好地服務(wù)群眾的嶄新平臺。

二是在決策中擴大黨組織的號召力。樓組黨建以“群眾參與決策，黨員服務(wù)群眾”的方式，準確把握居民的利益需求，從群眾的需求出發(fā)，制定出切合民意的政策，得到了社區(qū)居民的擁護。新成路街道將樓組黨建與居民區(qū)自治中的居民區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度相結(jié)合，在發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，發(fā)揮黨員的表率作用，擴大了黨在社區(qū)群眾中的號召力。

三是在宣傳教育中放響黨員的聲音。樓組黨建所營造的正確輿論導(dǎo)向和良好社會氛圍，為居民區(qū)黨員群眾找到了共同的價值取向，把分散的居民“扭”成一團。新成路街道新成四坊6號樓黨小組向全樓組居民發(fā)出《樓組學(xué)習倡議書》，并圍繞“重家教，以德立家”、“學(xué)法律，以法護家”、“用電腦，以信息富家”、“讀好書，以文化興家”等主題開展學(xué)習。樓組內(nèi)全體黨員一起動手，在樓組醒目處布置了“學(xué)習園地”，“學(xué)習園地”上既有黨員結(jié)合時事帶頭撰寫的各類學(xué)習體會，也有“每月新聞播報”和“溫馨提示”等欄目。樓組6名黨員還自費訂閱報刊雜志、購買書籍電腦，改善樓組黨員群眾的學(xué)習條件。樓組黨建用“活”了黨員，突出了黨員在思想宣傳教育中的主體作用，發(fā)揮了黨組織在居民區(qū)的思想宣傳作用，為黨的社會工作的順利開展提供了思想保證和精神支持。

四是在社會動員中體現(xiàn)黨員的模范作用。基層黨組織在開展黨的社會工作的過程中，應(yīng)進行廣泛的社會動員，以整合各方力量來促進黨的工作向社會領(lǐng)域拓展。樓組黨建大力提倡在職黨員干部在社區(qū)公開身份，建立了黨員參與社會、社區(qū)事務(wù)的制度，以尊重黨員民主權(quán)利為立足點，以相關(guān)政策為激勵，動員了居民區(qū)廣大黨員，特別是在職黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這種黨在居民區(qū)開展社會工作的形式，有助于黨的基層組織建立起一套有效的社會動員制度。

二、以人為本的工作要求

在居民區(qū)中開展黨的社會工作，必須推動黨員干部關(guān)心群眾，深入基層、深入群眾，了解群眾的工作和生活情況，用關(guān)心群眾的實際行動密切黨和群眾的關(guān)系，凝聚人心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。樓組黨建集中體現(xiàn)了以人為本的黨的社會工作的要求，并通過黨組織在社區(qū)開展的社會組織、社會教育、社會協(xié)調(diào)和社會服務(wù)等方方面面予以體現(xiàn)。

1.社會組織：黨員介入

樓組黨建根據(jù)現(xiàn)階段的主要任務(wù)，針對社區(qū)的實際情況，由黨組織利用自身資源，直接動員居民，以解決特定的社會問題或滿足特定的社會需求。除了這種主動發(fā)起的社會組織方式外，樓組黨建還以合法介入的方式，使黨組織或黨員通過參與各類社區(qū)群眾組織及其開展的活動介入其中，通過這些組織，達到增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和凝聚力的目的。新成路街道有一支由器樂隊、戲曲隊、舞蹈隊、合唱隊、民樂隊、腰鼓隊、書畫社、時裝表演隊、象棋隊、女紅坊、群文創(chuàng)作組等十余個文藝團隊組成的街道群眾文化團體星辰藝術(shù)團。在這支藝術(shù)團中，黨員占到了一半以上。黨員積極參與社區(qū)群團組織，有利于黨組織在群眾中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和凝聚力。

2.社會教育：黨員示范

在當前形勢下，黨的社會教育任務(wù)的重點一方面是要不斷堅持社會主義的理想信念教育，另一方面是要積極倡導(dǎo)健康向上的生活方式，幫助群眾樹立正確的人生價值觀。社會教育也不能一味單純地依靠正式的宣傳教育機構(gòu)，而應(yīng)該依靠廣大普通共產(chǎn)黨員的力量，采用探索貼近群眾生活和群眾心理的新方法。新成路街道倉場社區(qū)某樓組過去經(jīng)常發(fā)生高空拋物、滴水，樓道堆物等現(xiàn)象，居民為此常產(chǎn)生糾紛以致爭吵。樓組黨小組建立后，黨員以樓組黨小組的名義向每家每戶發(fā)了一封信，要求自覺遵守公共衛(wèi)生，并組織黨員整治樓道衛(wèi)生，居民群眾也紛紛加入，在親手整治樓道衛(wèi)生的過程中增強了道德觀念。此后，再也沒有發(fā)生過類似的矛盾。

3.社會協(xié)調(diào)：黨員參與

要實現(xiàn)黨在社會領(lǐng)域的利益整合，需要黨的基層組織具備對社會上各種利益訴求的敏銳洞察力和反應(yīng)力。從某種意義上說，現(xiàn)在社會利益關(guān)系比以往任何時候都更為復(fù)雜，這就要求基層黨組織建立起一整套社會利益訴求的采集機制和反應(yīng)機制。在新成路街道各社區(qū)的居委會、業(yè)委會和區(qū)人大代表換屆選舉，社區(qū)居民自治、小區(qū)改造等工作中，由于黨員起到了正確引導(dǎo)和表率作用，各項工作和措施的落實得到了居民群眾的充分理解和支持。小區(qū)、樓組或家庭中的一些矛盾糾紛，常常由黨員出面調(diào)解，居民聽得懂、講得通、禮讓寬容，最大限度地減少了不和諧因素。社區(qū)干部普遍反映，社區(qū)管理比以前“順”了，居民自治比以前“活”了，物業(yè)管理比以前“好”了，小區(qū)防范比以前“強”了，矛盾糾紛比以前“少”了，關(guān)心社區(qū)的人比以前“多”了。

4.社會服務(wù)：黨員帶頭

在居民區(qū)中開展的社會服務(wù)，讓黨的良好形象、黨員的先鋒模范作用實實在在、直接而生動地展現(xiàn)在群眾面前，有助于黨在群眾中樹立起社會聲望，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。2001年6月，新成路社區(qū)（街道）黨工委成立了新成路街道社區(qū)在職黨員志愿者服務(wù)隊。幾年來，在全體在職黨員志愿者的共同努力下，遵循“團結(jié)、互助、參與、輻射”的宗旨，積極開展各種形式的社區(qū)為民服務(wù)活動。樓組黨建使得黨員聯(lián)系群眾、黨員服務(wù)群眾寓于日常生活之中，讓黨全心全意為人民服務(wù)有了一個長效的載體。

三、以情相系的工作內(nèi)涵

黨在居民區(qū)開展的社會工作的內(nèi)涵不斷拓展，既要求黨的組織和黨員，運用黨的群眾工作方法，面向社區(qū)中的廣大群眾，密切黨和群眾的聯(lián)系，又要面向社區(qū)中的廣大黨員，開展黨建工作。同時，黨的社會工作內(nèi)涵中又有一以貫之、歷久不變的核心價值理念，那就是“以情相系”。

1.在居民區(qū)社會群體中開展工作

樓組黨建通過推動黨員關(guān)心同一樓組中群眾的生活，體察群眾的疾苦，了解群眾的工作、生活和思想狀況，從幫助他們解決柴米油鹽等小問題入手，關(guān)心群眾、幫助群眾、服務(wù)群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.面向居民區(qū)黨員開展工作

黨的社會工作是黨的建設(shè)工作的一個組成部分，它既要求共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，又要求黨組織主動為共產(chǎn)黨員排憂解難，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，從而在增強黨員黨性和對黨的凝聚力的同時，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.通過居民區(qū)黨組織和黨員開展工作

黨在社區(qū)中開展社會工作，增強與群眾的聯(lián)系，主要依賴于黨員和黨的基層組織及其各類活動組織。群眾一般通過對普通黨員和黨的各種組織來判斷黨的形象。因此，黨員應(yīng)與社區(qū)群眾“打”成一片，積極參與社區(qū)中的各項工作，從而影響社區(qū)群眾。

4.運用黨的群眾工作方法開展工作

黨在社區(qū)中開展社會工作只有運用黨的群眾工作方法，才能取得更好的實效。運用黨的群眾工作方法，要樹立正確的群眾觀，相信群眾、依靠群眾，虛心向群眾學(xué)習，尊重群眾的首創(chuàng)精神，要善于宣傳、組織和引導(dǎo)群眾。同時，也要注意發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性，動員社會力量做好群眾工作，通過群眾組織來密切黨和群眾的關(guān)系，團結(jié)群眾、凝聚群眾。

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1009-928X（2010）05-0047-03

作者單位：中共上海市嘉定區(qū)委黨校

■責任編輯：晏蔚青