●胡曉飛 顧承衛(wèi)

論提升黨在城市社區(qū)的整合力

●胡曉飛 顧承衛(wèi)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展使得我國(guó)傳統(tǒng)的行政性社會(huì)整合方式逐漸陷于困境，因此探尋執(zhí)政黨新的社會(huì)整合體制與方式在黨建領(lǐng)域具有十分重要的意義。上海市嘉定區(qū)新成路街道探索出“樓組黨建”的舉措，是在社區(qū)層面整合社會(huì)資源的有效形式。應(yīng)當(dāng)發(fā)展包括“樓組黨建”在內(nèi)的基層黨建，加強(qiáng)黨的社會(huì)整合力。夯實(shí)政黨整合功能發(fā)揮的基礎(chǔ)條件，借助社區(qū)教育、社區(qū)活動(dòng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)黨在基層社會(huì)的主導(dǎo)作用。

樓組黨建；社區(qū)整合；社會(huì)整合

黨的整合社會(huì)的能力是黨依據(jù)法律法規(guī)和政治技能對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的整合過程中所體現(xiàn)出來(lái)的本領(lǐng)，是一項(xiàng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最基本能力。隨著改革和社會(huì)發(fā)展，“黨的建設(shè)和發(fā)展處于這樣的兩難境地：社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，使黨的基層組織出現(xiàn)弱化趨勢(shì)；而在改革和發(fā)展這個(gè)時(shí)代，黨的基層組織對(duì)新時(shí)期黨建與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性卻在不斷地增強(qiáng)。”[1]因此，在社會(huì)力量成長(zhǎng)以及社會(huì)利益沖突加劇的背景下，執(zhí)政黨對(duì)基層社會(huì)的統(tǒng)馭面臨嚴(yán)峻的危機(jī)，一些傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和動(dòng)員群眾的方式逐步失效，需要尋找新的整合社會(huì)利益的途徑和渠道。

一、行政性社區(qū)整合的困境

社區(qū)整合是社會(huì)整合的重要內(nèi)容，它指的是社區(qū)各要素之間的彼此適應(yīng)與調(diào)節(jié)，以達(dá)到相互協(xié)調(diào)和良性運(yùn)行。隨著社區(qū)空間的呈現(xiàn)，城市基層社會(huì)的自治性不斷增強(qiáng)，這與以政府為主導(dǎo)的行政性整合發(fā)生了一定的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先，行政性整合難以完全應(yīng)對(duì)城市基層社會(huì)的發(fā)展。以政府為主導(dǎo)的社會(huì)整合模式已經(jīng)與城市社區(qū)的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)。政府工作重心的下移，使街道居委會(huì)成為政府在基層工作的“抓手”。由于街道只是一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，以行政為主導(dǎo)的整合難以及時(shí)有效地化解城市基層社會(huì)日益復(fù)雜的各種矛盾和沖突。而且由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，要求政府必須回歸其本質(zhì)功能，也使得政府對(duì)具體社區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)有悖于政府職能的轉(zhuǎn)變。再加上政府自身改革時(shí)內(nèi)部整合的缺乏，造成了條塊矛盾和沖突，使得行政性整合難以有效適應(yīng)快速發(fā)展且日益繁瑣復(fù)雜的基層社區(qū)事務(wù)。

其次，行政性整合受到自身屬性的困擾。政府作為行政機(jī)構(gòu)，其功能應(yīng)當(dāng)主要限于行政領(lǐng)域。隨著新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織在社區(qū)的大量產(chǎn)生，行政權(quán)力遇到了邊界，而且伴隨著社區(qū)居民民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，行政性整合也因其行政性受到限制。也就是說(shuō)，政府的行政性成為政府在社區(qū)進(jìn)行整合的一個(gè)制約因素。

再次，行政性整合的資源基礎(chǔ)日漸薄弱。單位體制的解體，使政府已經(jīng)不可能再像以前那樣幾乎掌握社會(huì)的所有資源。沒有了資源的依托，政府難以統(tǒng)合各種社區(qū)資源和社區(qū)力量，使得政府整合的有效性面臨困境。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)以后，構(gòu)建了一整套協(xié)調(diào)利益、整合社會(huì)的體制與方式。今天，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在利益多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，在階級(jí)、階層、群體出現(xiàn)大分化的情況下，原有的黨協(xié)調(diào)利益、整合社會(huì)的體制與方式能否適應(yīng)新形勢(shì)與新矛盾的需要？適應(yīng)利益多元化、階層復(fù)雜化的執(zhí)政黨整合社會(huì)的新體制是什么？構(gòu)建這一新體制的指導(dǎo)思想與基本思路又是什么？這是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的重大課題，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保證黨始終代表最廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要制度。

二、執(zhí)政黨社會(huì)整合的新嘗試：樓組黨建

由于行政性整合方式逐漸陷于困境，我們傾向于認(rèn)為，在現(xiàn)代城市社區(qū)中，至少需要從三個(gè)方面去整合社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

一是從社區(qū)建設(shè)的角度去激活人們的相互需要，從而增強(qiáng)支持性社會(huì)聯(lián)系。強(qiáng)化社區(qū)聯(lián)系，關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)能吸引社區(qū)成員參與的共同活動(dòng)。通過組織這些社區(qū)性的、助人的、互助的或公益的社區(qū)活動(dòng)，可以加強(qiáng)社區(qū)成員間、不同群體間和代際之間的社會(huì)團(tuán)結(jié)。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能主要由社區(qū)來(lái)承擔(dān)，社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”城市整合體制的基礎(chǔ)性工程。要夯實(shí)社區(qū)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設(shè)的主體作用。三是以人為本，積極拓展社區(qū)建設(shè)。從社區(qū)居民迫切需要解決的問題人手，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口。拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

上海市嘉定區(qū)新成路社區(qū)（街道）的成功經(jīng)驗(yàn)給我們這樣的啟發(fā)，以“強(qiáng)核心、建網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、促文明、為群眾”為目標(biāo)要求和指導(dǎo)思想的樓組黨建，是在城市社區(qū)層面增強(qiáng)黨的社會(huì)整合能力的嶄新形式和有效途徑，至少是一種有益的嘗試。樓組黨建的實(shí)質(zhì)是，在社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)上采取化整為零的方式，將樓組黨員嵌入或加入到樓組管理和樓組服務(wù)中，組成居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的集體行動(dòng)單元，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社區(qū)生活的組織重建和執(zhí)政黨的基層社會(huì)整合。在新的歷史時(shí)期，樓組黨建為基層黨組織有效利用黨建資源，增強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)的凝聚力和整合力，從而為黨構(gòu)筑深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)開拓了新的思路。

樓組黨建的開創(chuàng)，凸顯了在樓組空間中充分整合組織資源的黨建新理念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種資源、各種力量在社區(qū)重新整合，特別是隨著社會(huì)事務(wù)正從企事業(yè)單位剝離出來(lái)，向社區(qū)空間轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的地區(qū)性、社會(huì)性、公益性工作要由社區(qū)來(lái)承接。大批離退休黨員離開原來(lái)工作單位回歸到社區(qū)，大量機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織的黨員工作之余的居住和生活空間也主要在社區(qū)。因此，新的形勢(shì)下居住區(qū)這個(gè)緯度成為全方位地覆蓋黨員關(guān)系的重要領(lǐng)地。通過一定的組織機(jī)制把社區(qū)中從單位游離出來(lái)的黨員重新組織到社區(qū)黨的組織中，并且把居住在社區(qū)的在職黨員，也作為重要的力量，同社區(qū)中的離退休黨員共同組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員的組織整合，是社區(qū)黨建有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

然而，如果要將社區(qū)內(nèi)工作領(lǐng)域、生活方式和利益傾向都有所不同的各類黨員有效地組織起來(lái)，必須在這些異質(zhì)性的基礎(chǔ)上，尋找共同的利益紐帶。樓組黨建正是利用了空間環(huán)境的因素，將居民居住的“樓組”改造為執(zhí)政黨整合社會(huì)的有效組織手段。因?yàn)?，相?duì)于社區(qū)或小區(qū)來(lái)說(shuō)，樓組是更加微觀的社會(huì)單元，是居民共同居住和生活的地方，是鄰里之間彼此交往、溝通信息的場(chǎng)所，具有相對(duì)的穩(wěn)定性、緊密性和共同性，樓組黨小組具有一定的組織基礎(chǔ)、情感基礎(chǔ)和利益基礎(chǔ)，“樓組”的特性與“組織”的特性有著許多相似之處，為加強(qiáng)社區(qū)黨建提供了新的載體。正是抓住了樓組作為空間環(huán)境的有利要素，樓組黨建創(chuàng)造性地將“樓組”與“黨組”有機(jī)地結(jié)合在一起，創(chuàng)造了社區(qū)黨建的新理念。[2]

在樓組黨建取得成功，為社區(qū)營(yíng)造了和諧氛圍之后，新成路街道的其他各項(xiàng)事業(yè)開展起來(lái)也事半功倍、有聲有色。比如，人口計(jì)生辦依托現(xiàn)有的樓組黨建全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾共同關(guān)心、參與人口計(jì)生工作，將人口計(jì)生工作滲透進(jìn)樓組，在流動(dòng)人口管理、人口計(jì)生宣傳、科學(xué)育兒等方面，成效也很顯著。所以，我們有理由相信，推廣和大力加強(qiáng)樓組黨建工作，對(duì)于黨組織在城市社區(qū)層面強(qiáng)化社會(huì)整合能力是有所裨益的。

三、以基層黨建強(qiáng)社會(huì)整合

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)是由各種社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的。社會(huì)關(guān)系可以劃分為三個(gè)層面:一是思想關(guān)系，二是利益關(guān)系，三是社會(huì)交往關(guān)系。所謂“整合社會(huì)”就是把社會(huì)各種利益關(guān)系、各種社會(huì)交往關(guān)系、各種思想關(guān)系等依據(jù)一定的法律規(guī)則和政治技術(shù)進(jìn)行整合,使得各種利益關(guān)系和諧，各種社會(huì)交往關(guān)系和睦，各種思想意識(shí)統(tǒng)一在馬克思主義意識(shí)形態(tài)之中的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。

（一）夯實(shí)政黨整合功能發(fā)揮的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)存社會(huì)不僅是一個(gè)倫理共同體，同時(shí)更是一個(gè)利益共同體。作為現(xiàn)代政治中主導(dǎo)性的力量和民眾政治參與的工具，政黨本身特有的利益整合功能的發(fā)揮，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，整合社會(huì)資源，達(dá)到社會(huì)的整體和諧，有著決定性的作用。

首先，在錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交錯(cuò)的社會(huì)利益關(guān)系中，了解利益訴求的差異、尋找矛盾解決的關(guān)鍵點(diǎn)是政黨利益整合功能的第一步。社區(qū)黨組織可通過舉辦決策聽證會(huì)、民主懇談會(huì)，組織居住在社區(qū)的人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，以及領(lǐng)導(dǎo)接訪等多種形式，了解居民群眾的利益訴求，征求群眾的意見；也可以利用新聞媒體、社區(qū)宣傳欄等宣傳黨的方針、政策，反映群眾心聲，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)利益沖突和利益需求的報(bào)道；還可以開發(fā)社區(qū)黨建網(wǎng)站、熱線求助電話等新的利益表達(dá)渠道和方式，打破時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)黨組織和居民隨時(shí)隨地的溝通和互動(dòng)。

社區(qū)黨組織不僅要根據(jù)群眾的利益需求及時(shí)進(jìn)行決策，而且要檢驗(yàn)決策是否真正體現(xiàn)了民意，維護(hù)了群眾利益，及時(shí)糾正決策和決策實(shí)施中的偏差。因此，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)與社區(qū)自治組織、群眾團(tuán)體組織和各類社會(huì)組織的溝通和聯(lián)系，把黨的觸角延伸到每一個(gè)社區(qū)居民和駐區(qū)單位，探索形成經(jīng)常化、制度化的民意監(jiān)測(cè)和信息反饋系統(tǒng)，使黨組織的決策最大限度地滿足人民群眾的利益需求。

社區(qū)黨組織要把動(dòng)員協(xié)調(diào)社區(qū)各方面力量、做好服務(wù)群眾工作作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，滿足社區(qū)不同利益群體的多樣化需求，使社區(qū)不同群體的矛盾和沖突在實(shí)現(xiàn)利益需求的過程中得到有機(jī)整合。

其次，政黨的社會(huì)教化功能，對(duì)于在無(wú)形間化解矛盾，將問題解決在萌芽階段，從根本上保證統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)有無(wú)法替代的作用。政黨自其誕生之時(shí)，就與特定的思想觀念相伴隨，并以之為自己行動(dòng)的指引。這種思想的影響，一方面對(duì)于政黨內(nèi)部的思想統(tǒng)一、保證政黨的發(fā)展方向有約束和指引的作用；另一方面，政黨以自身形象的無(wú)形影響以及運(yùn)用各種媒體手段，將其思想觀念向社會(huì)做某種滲透和轉(zhuǎn)移，從而在整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、共同目標(biāo)的形成上不斷施加影響力，將政黨的影響深深植入每個(gè)社會(huì)成員意識(shí)當(dāng)中，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”境界，從而在思想意識(shí)層面上，達(dá)到整合的作用。

再次，社區(qū)成員在共同目標(biāo)和利益的基礎(chǔ)上，通過共建機(jī)制，使社區(qū)內(nèi)不同人群、各種利益群體相互作用、相互吸引，從而形成一種社區(qū)特有的集中、聚合、凝結(jié)的合力。即通過培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)、提高社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，從而進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)心理要素。

（二）社區(qū)整合的途徑。社區(qū)的凝聚功能的發(fā)揮是在社區(qū)整合與服務(wù)功能發(fā)揮基礎(chǔ)上，通過社區(qū)教育和社區(qū)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

1.借助社區(qū)教育內(nèi)容體現(xiàn)教育價(jià)值引導(dǎo)。社區(qū)教育遵循的是“以人為本”的原則，一切圍繞著人的素質(zhì)提高和機(jī)會(huì)發(fā)展。利用社區(qū)教育設(shè)施和社區(qū)內(nèi)外的教育資源，為社區(qū)居民提供各類教育服務(wù)，如各類講座、技能培訓(xùn)、興趣愛好的培養(yǎng)、終身教育等等，而每一類教育內(nèi)容都滲透著社會(huì)本位和集體本位的社會(huì)主義價(jià)值觀的教育，使社區(qū)居民在擴(kuò)大知識(shí)面、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、掌握各類技能和技巧的同時(shí)，受到政治思想教育、愛國(guó)主義教育、社會(huì)公德教育和職業(yè)道德教育，樹立積極向上的價(jià)值觀。新成路街道在社區(qū)教育方面一個(gè)亮點(diǎn)是，每年舉辦一次社區(qū)教育節(jié)，使之制度化、常態(tài)化，至今已經(jīng)連續(xù)舉行了九次。教育節(jié)活動(dòng)覆蓋面廣、主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎，為嘉定全區(qū)開展社區(qū)教育做出了榜樣，營(yíng)造了一個(gè)人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的好風(fēng)氣。

2.運(yùn)用社區(qū)活動(dòng)方式強(qiáng)化心理凝聚。在社區(qū)發(fā)展中，社區(qū)居民在思想意識(shí)、心理情感上所具有的共同的歸屬感和認(rèn)同感，是社區(qū)發(fā)展的基本前提，是增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展凝聚力和吸引力的基礎(chǔ)。社區(qū)所具有的整合和服務(wù)功能，必然使社區(qū)成員之間產(chǎn)生各種聯(lián)系，從而造成社區(qū)成員之間的互動(dòng)。而這種互動(dòng)又往往是通過各類社區(qū)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)的，如各種形式的精神文化活動(dòng)、系列公益性和福利性的志愿者活動(dòng)、娛樂與健身活動(dòng)等。通過這些互動(dòng)，產(chǎn)生了居民一致認(rèn)同的價(jià)值觀念、行為方式和社區(qū)意識(shí)。而各類社區(qū)活動(dòng)對(duì)社區(qū)成員多樣化的需求的滿足，又大大激發(fā)了社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和熱情。社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是發(fā)展社區(qū)文化，社區(qū)居民通過自我創(chuàng)作、自我表演、自我娛樂、自我教育以及共同參與，在享有社區(qū)發(fā)展成果的同時(shí)，也承擔(dān)著參與社區(qū)發(fā)展的義務(wù)，不僅可以鞏固和發(fā)展社區(qū)新型的和睦的人際關(guān)系，而且可以增加社區(qū)居民之間的歸屬感和認(rèn)同感，從而有效地增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和吸引力。

[1]林尚立.基層組織：執(zhí)政能力與和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略資源[J].理論前沿，2006，（9）.

[2]吳海紅.“樓組黨建”：社區(qū)黨建資源整合的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].探索，2009,(4).

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1009-928X（2010）05-0050-03

作者胡曉飛系浙江師范大學(xué)行知學(xué)院講師，顧承衛(wèi)系中共上海市嘉定區(qū)委黨校講師

■責(zé)任編輯：周奕韻