張 斌

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院,安徽蚌埠233030)

我國(guó)農(nóng)村人力資本投資教育體制困境研究*

張 斌

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院,安徽蚌埠233030)

教育是農(nóng)村人力資本水平提升的重要途徑,我國(guó)農(nóng)村人力資本投資長(zhǎng)期以來(lái)面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)教育體制的不良“路徑依賴”,陷入體制困境,導(dǎo)致人力資本存量和質(zhì)量都很低。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的脆弱性和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的滯后性都難以有效地起到對(duì)農(nóng)村人力資本投資的推動(dòng)作用,國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略,為破解農(nóng)村人力資本投資的教育體制困境提供了契機(jī),客觀上成為農(nóng)村人力資本投資的內(nèi)驅(qū)力。

農(nóng)民;人力資本投資;新農(nóng)村建設(shè);教育體制

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人力資本投資研究在國(guó)內(nèi)沒(méi)有受到應(yīng)有的重視,真正意義上的涉“農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè))人力資本研究在2000年后才出現(xiàn),其主要的關(guān)注點(diǎn)在以農(nóng)村教育為代表的人力資本與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè) (村)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面,研究者普遍認(rèn)同教育、遷移、培訓(xùn)在農(nóng)村人力資本投資中的重要性,肯定了農(nóng)村人力資本投資對(duì)農(nóng)民收入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用,但也有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率少于物質(zhì)資本。實(shí)際上,教育一直被認(rèn)為是增加收入 (尤其是非農(nóng)收入)、獲得更好的遷移機(jī)會(huì)的主要渠道。[1]立足于當(dāng)前農(nóng)村教育體制現(xiàn)狀,理性分析農(nóng)村人力資本投資遭遇的教育體制困境,對(duì)提升農(nóng)村人力資本投資尤為必要。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)農(nóng)村人力資本投資水平整體不足

教育是人力資本投資的主要渠道,是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。與收入增長(zhǎng)緩慢狀況不同,農(nóng)民對(duì)人力資本的投資一直保持著較高的增長(zhǎng)水平,其中教育投資一直被放在首位。1980年—2005年間,在我國(guó)農(nóng)戶人力資本投資水平結(jié)構(gòu)中教育投資一直保持著相當(dāng)高的比例,平均達(dá)到了50.39%,同期健康投資和遷移投資分別是25.28%和24.17%。[2]但是,農(nóng)村人力資本投資整體水平還不高,因?yàn)橥顿Y的主體主要是農(nóng)民自身,投資又受到農(nóng)民純收入的限制,加上相關(guān)保障機(jī)制滯后,農(nóng)民不得不分散在投資上的分配。[3]

(二)農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量不夠

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量可以從兩個(gè)角度衡量,一是從農(nóng)村勞動(dòng)力總量上衡量,也即16周歲及以上具有勞動(dòng)能力的人員。二是從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量上衡量。截至2006年末農(nóng)村勞動(dòng)力資源中,文盲占6.8%;小學(xué)文化程度占32.7%;初中文化程度占49.5%;高中文化程度占9.8%;大專及以上文化程度占1.2%。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員角度看,截至2006年末,全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,文盲占9.5%,小學(xué)占41.1%,初中占45.1%,高中占4.1%,大專及以上占0.2%。另外,全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中女性占53.2%,整體年齡偏大,51歲以上占32.5%。從相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以得出:我國(guó)適齡勞動(dòng)力人力資本存量和質(zhì)量還比較低,整體質(zhì)量堪憂。在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、擁有資格證書(shū)的技術(shù)人員全國(guó)僅207萬(wàn)人,占從業(yè)人員總量的0.59%,具體見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量 (單位:萬(wàn)人)

資料來(lái)源:第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號(hào))、(第六號(hào))數(shù)據(jù)整理,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

顯然,目前我國(guó)農(nóng)村人力資本投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,尤其是不能和國(guó)家提出的建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略相匹配。

(三)農(nóng)村人力資本投資陷入結(jié)構(gòu)性困境

諾思認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,制度變遷存在著“路徑依賴”現(xiàn)象,路徑依賴有良性和惡性之分。目前我國(guó)農(nóng)村人力資本投資遇到的最根本問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性困境,即陷入長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)困境,突出地表現(xiàn)于農(nóng)村教育體制。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村教育體制落后,城鄉(xiāng)教育制度不公平,形成了農(nóng)民受教育程度低→流動(dòng)性差→收入低→受教育程度低的惡性循環(huán)。這種惡性依賴其結(jié)果是農(nóng)民無(wú)法獲得投資主體地位,長(zhǎng)期處于邊緣化的位置,從而使得當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資本投資無(wú)論是水平還是質(zhì)量與發(fā)展的需要相比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,這也是世界絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家普遍遇到的問(wèn)題。同時(shí)需要注意的是,目前我國(guó)農(nóng)村人力資本的溢出效應(yīng)只表現(xiàn)為城市的外溢效應(yīng),沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)村的內(nèi)溢效應(yīng)。

表2 近6年全國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況 (單位:元)資料來(lái)源:教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部關(guān)于2003、2004、2005、2006、2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況

二、我國(guó)農(nóng)村人力資本投資的教育體制困境

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育體制的最大特點(diǎn)是二元制結(jié)構(gòu)。首先表現(xiàn)為教育資源在農(nóng)村與城市的配置嚴(yán)重失衡,其次是不僅城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置嚴(yán)重失衡,職業(yè)教育資源也主要投向城市。另外,與升學(xué)為主要目的的現(xiàn)有教育體系和著眼于農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育嚴(yán)重失衡。

(一)城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡

建立在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的教育資源分配導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的教育資源多集中在城市,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育過(guò)程不公平,阻滯了農(nóng)村人力資本質(zhì)量的提升。

1.教育投入城鄉(xiāng)分配不平衡。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村中小學(xué)生并沒(méi)有獲得與其占全國(guó)中小學(xué)生比例的同等教育資源投入。自2005年來(lái),農(nóng)村基礎(chǔ)教育獲得較大的投入增長(zhǎng),但是因?yàn)殚L(zhǎng)期的投入不足導(dǎo)致的資源失衡不可能短期改變,即便如此,與全國(guó)平均水平相比還是相差很多。2007年農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)同全國(guó)平均水平相比相差122.76元,農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)比全國(guó)相差246.14元 (具體見(jiàn)表2)。同時(shí)需要注意的是,教育投入的增長(zhǎng)趕不上教育支出的增加,農(nóng)村教育投入相對(duì)不足。由此導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件存在較大差距。在一些城市學(xué)校發(fā)展素質(zhì)教育的同時(shí),許多農(nóng)村學(xué)校連最基本的教育設(shè)施如校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)都難以保證。另外,除了正規(guī)教育資源投入的巨大差別之外,城市還擁有更多資源和人力資本投資渠道,為城市學(xué)生提高人力資本水平提供了便利條件。如城市擁有眾多業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化館、科技館和體育館等文體設(shè)施。而在農(nóng)村,除了正規(guī)教育幾乎沒(méi)有其他人力資本投資渠道。統(tǒng)計(jì)公告。

2.城鄉(xiāng)教育師資力量差距明顯。首先,農(nóng)村教師數(shù)量相對(duì)不足。在每10萬(wàn)人口中,城鎮(zhèn)擁有中學(xué)80.3所,農(nóng)村擁有中學(xué)5.08所(其中高中0.3所),城鎮(zhèn)是農(nóng)村的15.8倍;每1萬(wàn)人口中,城鎮(zhèn)擁有中學(xué)教師68.33人,農(nóng)村僅為24.33人,城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.8倍。[4]其次,從師資學(xué)歷層次看,城市大大優(yōu)于農(nóng)村,農(nóng)村師資呈現(xiàn)出學(xué)歷層次低、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。同時(shí),農(nóng)村中小學(xué)教師年齡不斷老化,2005年,對(duì)耒陽(yáng)市農(nóng)村小學(xué)教師的調(diào)查顯示:45周歲以上占整個(gè)小學(xué)教師總數(shù)的52.5%,40周歲以下占總數(shù)的33.2%。[5]最后,農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),體現(xiàn)在教師跨專業(yè)代課現(xiàn)象普遍,農(nóng)村中小學(xué)普遍存在學(xué)中文教英語(yǔ)、學(xué)地理教數(shù)學(xué)、學(xué)中文教化學(xué),專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題十分突出。

3.城鄉(xiāng)教育質(zhì)量有較大差距。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距主要體現(xiàn)在升學(xué)率和輟學(xué)率兩個(gè)方面。農(nóng)村教育資源的缺乏導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)率大大低于城市。2004年教育部“中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告”顯示,我國(guó)目前初中畢業(yè)生升學(xué)率僅為52.6%,尤其是中部地區(qū)一些人口大省的初中畢業(yè)生,升學(xué)率多年徘徊在45%左右。同時(shí),研究發(fā)現(xiàn)即便在“普九”已經(jīng)驗(yàn)收的地區(qū),普及義務(wù)教育的成果和質(zhì)量也是很脆弱的。近年來(lái),農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高,初中生輟學(xué)率根據(jù)官方公布的數(shù)字已達(dá)到5.47%。有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)10%以上。而且,就許多地方的實(shí)際觀察,農(nóng)村學(xué)生的流失輟學(xué)率,比統(tǒng)計(jì)數(shù)字要高得多。[6]

4.更需要關(guān)注的是存在于義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)教育資源和教育機(jī)會(huì)的差距到高中階段進(jìn)一步擴(kuò)大,最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的巨大差距。統(tǒng)計(jì)顯示目前全國(guó)高校農(nóng)村生源學(xué)生比例是50%,重點(diǎn)大學(xué)為30%,其中中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)1993—2001年間農(nóng)村生源比例平均為39%,到2007年下降為31.2%,南開(kāi)大學(xué)2006年、2007與2008年農(nóng)村生源比例分別為30%、25%與24%,清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、華北電力大學(xué)以及北京理工大學(xué)近幾年農(nóng)村生源最高不超過(guò)1/3。[7]農(nóng)村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下層”,造成這種現(xiàn)象的主要原因還是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡,是“高等教育前段”(義務(wù)教育階段、高中教育階段)的投入差異帶來(lái)的。在高考前,城市和農(nóng)村考生已經(jīng)出現(xiàn)了獲取高等教育資源的不公平。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后

1.理念落后,培養(yǎng)目標(biāo)不清。2005年國(guó)家下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對(duì)“十一五”國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展作了規(guī)劃部署以來(lái),我國(guó)中等職業(yè)教育取得了顯著的成績(jī),如招生人數(shù)、就業(yè)率、師資培訓(xùn)以及對(duì)資助政策體系等。但由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村職業(yè)教育的理念和思路主體仍然是面向城市的,目前農(nóng)村教育的主流還是升學(xué)教育模式,即“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)”,專業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育含量太低。輕視農(nóng)業(yè)、看不起農(nóng)村的觀念還很普遍,認(rèn)為農(nóng)業(yè)苦、農(nóng)業(yè)收入低、被人看不起總體比例占被調(diào)查人數(shù)的93%。抽樣調(diào)查顯示純農(nóng)專業(yè)一志愿填報(bào)率為63.45%,非農(nóng)專業(yè)一志愿填報(bào)率為153.32%。[8]這種理念下的培養(yǎng)目標(biāo)模式最終造成大量的無(wú)一技之長(zhǎng)的初、高中畢業(yè)生待業(yè)。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻缺乏大量的初、中級(jí)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人。圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、面向農(nóng)業(yè)就業(yè)的職業(yè)教育在整個(gè)職業(yè)教育體系中的影響微乎其微,與農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要相差甚遠(yuǎn)。

2.農(nóng)村職業(yè)學(xué)校數(shù)量不足,各級(jí)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置重視非農(nóng)專業(yè),經(jīng)費(fèi)投入普遍不足。截至2006年,全國(guó)初中60885所,其中職業(yè)初中僅有335所,只占0.55%。中等職業(yè)教育類學(xué)?？倲?shù)占高中 (普通和成人高中)總數(shù)的46.37%,在校生人數(shù)比例是41.68%。總體看,職業(yè)教育落后于普通高中教育,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育又落后于非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。江蘇8所高職院校2000年—2004年純農(nóng)專業(yè)招生比例是36.7%,且總體處于下降中,2000年—2004年比例分別為65.2%、41.9%、38.2%、32.3%、28.9%。對(duì)部分院校的調(diào)查顯示純農(nóng)專業(yè)平均占43.3%,最少的僅為24.1%。由于職業(yè)教育多元化的投資體系尚未實(shí)現(xiàn),目前大多農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校投入不足,純農(nóng)專業(yè)的普遍萎縮制約著農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展和提高,嚴(yán)重地抑制了農(nóng)村人力資本投資。

3.農(nóng)民的培訓(xùn)不夠。2004年在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過(guò)培訓(xùn)的只占10%,具有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的4.6%,絕大部分農(nóng)民終身沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn),也沒(méi)有參加過(guò)其他任何培訓(xùn)活動(dòng)。[9]2005年江蘇對(duì)1%人口抽樣調(diào)查資料顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力不僅受教育程度低,而且絕大多數(shù)不具有職業(yè)技術(shù)資格。2006年勞動(dòng)力調(diào)查資料顯示,農(nóng)村就業(yè)人口中,不具有技術(shù)等級(jí)或職稱的占98.06%,具有職業(yè)資格的占0.08%,具有職稱的只占1.86%。近幾年市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求較大,但需要的則是有技能的勞動(dòng)力,而農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀無(wú)法滿足需求,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[10]

4.職業(yè)教育所需師資數(shù)量和質(zhì)量不夠。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,尤其中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資總體數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不合理,雙師素質(zhì)教師比例還不能達(dá)到國(guó)家50%的要求。[11]筆者對(duì)安徽鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)調(diào)查顯示師資力量嚴(yán)重短缺,特別是缺少專業(yè)教師和雙師型教師,教師培養(yǎng)因經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法走出去學(xué)習(xí)、觀摩,教師的教學(xué)理念和教學(xué)技能等得不到更新和提高,教學(xué)方法已嚴(yán)重滯后于職業(yè)教育教改和現(xiàn)代學(xué)生發(fā)展需求。

(三)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村人力資本投資的影響分析

1.模式單一,滿足不了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的需要。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的脆弱和教育體制的僵化,造成辦學(xué)形式單一,農(nóng)村基礎(chǔ)教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。另外,農(nóng)村職教和成教的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和人員很難一步到位,造成農(nóng)村職教、成教流于形式,收效甚微。在教育投入方式上,形式上強(qiáng)調(diào)政府投入為主,其他形式為輔,而事實(shí)是政府投入不到位,又缺乏其他有效的多元投入渠道。最終造成城鄉(xiāng)人力資本價(jià)值總量的巨大鴻溝。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年城市人力資本價(jià)值總量比1978年人力資本價(jià)值總量增長(zhǎng)了105倍,而同期農(nóng)村僅增長(zhǎng)23倍。同時(shí)地域差距也相當(dāng)明顯,2006年只有9個(gè)地區(qū)人均人力資本存量超過(guò)全國(guó)平均水平,其他22個(gè)地區(qū)低于全國(guó)平均水平。[12]農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生普遍欠缺農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)技能,不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。現(xiàn)行的農(nóng)村教育的重心并沒(méi)有放在如何使教育更好地為生產(chǎn)和生活服務(wù)上,目標(biāo)取向上不是“為農(nóng)村”培養(yǎng)人才,湖南統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示:農(nóng)村高素質(zhì)人口外流嚴(yán)重。2005年上半年,湖南外出勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力平均文化程度相比,其中文盲、小學(xué)的比重分別低3.42%和18.61%;初中、高中、中專、大專以上的比重則分別高15.38%、3.72%、2.34%和0.58%。[13]這說(shuō)明農(nóng)村僅有的高學(xué)歷勞動(dòng)力基本處于外流狀態(tài),不能對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的智力支持。由此,現(xiàn)行農(nóng)村教育已很難適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)中高級(jí)專門(mén)人才的需求,尤其是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育為目的的職業(yè)教育發(fā)展緩慢,已嚴(yán)重落后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.農(nóng)村教育供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致農(nóng)村人力資本配置效益低下,未能形成人力資本投資的良性循環(huán)。農(nóng)村大學(xué)生基本以脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主要目標(biāo),高校擴(kuò)招并沒(méi)有帶來(lái)涉農(nóng)專業(yè)人力資本供給的增多,相反是縮小了,農(nóng)村教育供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡最終的后果是社會(huì)人力資本投資難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。[14]農(nóng)村人力資本的存量和質(zhì)量在這種情況下顯然滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和企業(yè)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)卣业叫枰氖炀毠と溯^難和很難總體達(dá)到了48.05%,說(shuō)明這個(gè)層次的人力資本含量還偏低。在這種背景下,農(nóng)村這個(gè)層次人力資本含量可想而知。同時(shí)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣业叫枰募夹g(shù)人員以及管理人員也存在這個(gè)問(wèn)題,尤其是技術(shù)人員較難和很難總體比例達(dá)到了54.3%,管理人員這項(xiàng)比例總體為50.93%,而對(duì)農(nóng)村人力資本需求更密切的農(nóng)林牧漁業(yè)和制造業(yè)對(duì)需要的技術(shù)類人力資本和管理類人力資本較難和很難總體分別達(dá)到54.9%和52.4%。[15]

另外,總體教育投入嚴(yán)重不足與少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū)出現(xiàn)“教育深化”現(xiàn)象并存。求職者不能按照自己的意愿找到合適的崗位,而用人單位有時(shí)又很難尋找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才,這種勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配,成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一。事實(shí)上,隨著改革的深入,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局的地位和作用并沒(méi)有得到絲毫的削弱,反而越發(fā)成為中國(guó)現(xiàn)代化之路的必然選擇。加大農(nóng)村人力資本投資,必須打破目前的二元教育結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

三、新農(nóng)村建設(shè):教育體制困境的破解契機(jī)

中共十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),2006年中央出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》,2007年1月中央又出臺(tái)“一號(hào)文件”,為新農(nóng)村建設(shè)更好地推進(jìn)進(jìn)行全面部署,指出“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。從增加農(nóng)民收入到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,再到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,這說(shuō)明國(guó)家關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題政策取向上的全面、徹底的轉(zhuǎn)型,不僅是簡(jiǎn)單的“給予”,更是要培育農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生性因素,“一號(hào)文件”指出“必須加快改革步伐,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機(jī)制保障”,這預(yù)示農(nóng)村體制如教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、財(cái)政金融、社會(huì)治理等體制轉(zhuǎn)型序幕的開(kāi)始。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),體制保障必然要以體制的全面轉(zhuǎn)型為前提,目前學(xué)界對(duì)此的研究明顯還不足。十七大報(bào)告多次提出農(nóng)村體制變革,顯然,關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題,中央政策經(jīng)歷了一個(gè)從增加農(nóng)民收入到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再到塑造新型農(nóng)民,最后是農(nóng)村體制改革這樣一個(gè)逐漸深入并實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的過(guò)程。筆者認(rèn)為農(nóng)村人力資本投資所長(zhǎng)期遭遇的二元體制堅(jiān)冰已開(kāi)始融化,農(nóng)村體制轉(zhuǎn)型為中國(guó)農(nóng)村人力資本投資提供了內(nèi)在的動(dòng)力和條件。

在此背景下,新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)勢(shì)必對(duì)當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)提出更高更新的要求,這種要求只有加大農(nóng)民人力資本投資才能解決?！耙惶?hào)文件”指出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”,更是首次明確提出“必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì),大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持?！边@意味著農(nóng)村人力資本的投資越發(fā)顯得必要和急切。新型農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才智力支撐,是農(nóng)村體制轉(zhuǎn)型的推動(dòng)器,是新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)的根本推動(dòng)力,也是建設(shè)總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的根本保證。體制轉(zhuǎn)型首先是教育體制的突破和轉(zhuǎn)型,唯有此,才能給農(nóng)村人力資本投資奠定良好的基礎(chǔ),繼而造就大量的新型農(nóng)民。實(shí)際上,據(jù)霍麗對(duì)城鄉(xiāng)教育文化娛樂(lè)支出泰爾指數(shù)分解表明,近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村人力資本投資已經(jīng)有效地抑制和相對(duì)縮小了城鄉(xiāng)人力資本投資差距?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》提出要“優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量,進(jìn)一步推進(jìn)校外教育,保障公民平等受教育權(quán)利。”這無(wú)疑對(duì)于目前的農(nóng)村教育體制困境提供了破解的契機(jī),有理由相信農(nóng)村人力資本投資將會(huì)獲得質(zhì)的飛躍。經(jīng)過(guò)投資形成的新型農(nóng)民反過(guò)來(lái)又將推動(dòng)農(nóng)村教育體制乃至各項(xiàng)體制盡快轉(zhuǎn)型,從而形成良性的互動(dòng),更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施,這也是科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)有之義。

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Rattraps of Human Capital Investment Education System s in Chinese Rural Areas

ZHAN G Bin
(School of Politics,A nhuiU niversity of Finance and Econom ics,Bengbu 233030,China)

Education is an important method to enhance the level of human capital in rural areas.Investment in human capital in rural areas,however,has faced w ith long-standing urban-rural dual structure of the non-perform ing education system “path dependence”,which has led to lower current stock of human capital and quality.Ow ing to the vulnerability of rural basic education and the backwardness of vocational education in agriculture,it is hard to promote human capital investment.The strategy of building socialist new countryside put forward by the government provides an opportunity to solve the plight of education system of human capital investment,and has become an inner drive.

farmers;human capital investment;new country construction;education system

C963 文獻(xiàn)標(biāo)碼:A

1672-9048(2010)02-0015-05

2009-12-28

張 斌 (1978—),男,安徽宿州人,講師,主要從事思想政治教育理論、實(shí)踐與人力資源研究。

安徽省高校青年教師“資助計(jì)劃”項(xiàng)目 (2008JQW 061);安徽省高校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目 (2009SQRS062)

(責(zé)任編輯:劉志新)