鄧榮，李建華，楊智勇，劉銘

(重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶400037）

高等職業(yè)教育有—效—助推城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展以重慶市為例

鄧榮，李建華，楊智勇，劉銘

(重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶400037）

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌是重慶市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)之一，分析目前城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和高職院校自身的優(yōu)勢(shì)，提出高等職業(yè)教育助推城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的具體措施，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)提供強(qiáng)大的支持和保障。

高等職業(yè)教育；城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌；措施

重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。從根本上講，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終要落實(shí)在農(nóng)村人口整體科學(xué)文化素質(zhì)的提升和農(nóng)村人力資源的開發(fā)上。國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見中指出：加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。教育是人才資源開發(fā)的基礎(chǔ)性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展全局中，應(yīng)積極實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌發(fā)展中共建共享和諧教育，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的人才支撐、智力支持。

一、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大格局的構(gòu)建，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展提出了必然的要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的構(gòu)建，城市化進(jìn)程的加快，真正的意義不是農(nóng)業(yè)人口向城市的空間搬遷，而是生產(chǎn)要素的集聚、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、思想觀念的更新和科學(xué)文化素質(zhì)的整體提高，尤其是人力資源的開發(fā)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，這對(duì)教育能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才和合格的勞動(dòng)力提出了迫切的要求。

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，為發(fā)展農(nóng)村教育提出了更高更新的要求。改變農(nóng)村面貌，建設(shè)農(nóng)民家園，必須提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使全體農(nóng)民各展其能、各得其所，多樣化發(fā)展。只有發(fā)展好農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，才有可能將巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的目標(biāo)。

二、高等職業(yè)教育助推城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)

(一)高等職業(yè)教育可以促進(jìn)廣大農(nóng)民素質(zhì)提高

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。只有不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，才能不斷增強(qiáng)他們的生產(chǎn)能力、致富能力和廣泛參與社會(huì)生活的能力，而農(nóng)民文化科技知識(shí)水平的提高，可以直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)民生活條件的改善，進(jìn)而影響和改變農(nóng)民的教育觀念，增強(qiáng)他們投資子女教育的信心，提高農(nóng)村居住人口的精神文明程度。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對(duì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了扎實(shí)有效地實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，就是需要具備必要的基礎(chǔ)科技文化素質(zhì)。而高等職業(yè)教育正好可以運(yùn)用其教育和培訓(xùn)手段提高勞動(dòng)者的知識(shí)文化水平和勞動(dòng)技能，幫助他們適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。由此可見，高等職業(yè)教育在提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中具有特殊的作用。

(二)高等職業(yè)教育可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化

目前，我市農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移到了城市和較為發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，外出務(wù)工是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村、走向城市的主要轉(zhuǎn)移方式。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移方式的渠道大致有兩條：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盲目的、直接地涌向城市，謀取城市社會(huì)中最簡(jiǎn)單、最底層的工作。這種轉(zhuǎn)移無(wú)需過(guò)于復(fù)雜的知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備，僅憑日常生活經(jīng)驗(yàn)即可應(yīng)付，得到的報(bào)酬相對(duì)較少；另一條是通過(guò)有組織、有計(jì)劃的高等職業(yè)教育和培訓(xùn)以后，再轉(zhuǎn)移到城市謀取工作。這種轉(zhuǎn)移方式由于賦予農(nóng)民一定的職業(yè)知識(shí)和技能，可以幫助他們找到相對(duì)復(fù)雜、需要依賴一定職業(yè)知識(shí)和技能才能勝任的工作，這種工作由于具有一定的知識(shí)和技能要求而顯示出更高的勞動(dòng)價(jià)值，相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬也會(huì)隨之升高。后一種方式的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)高等職業(yè)教育培養(yǎng)和提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)知識(shí)和技能水平，為他們的良性轉(zhuǎn)移奠定智力和能力基礎(chǔ)。因此可以說(shuō)，高等職業(yè)教育可以促成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。

(三)高等職業(yè)教育可以縮小城鄉(xiāng)教育需求差異

城鄉(xiāng)間教育的差距與城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、文化、公共設(shè)施等方面的差距一樣，是隨著城鄉(xiāng)的相對(duì)分離和城鄉(xiāng)功能的相對(duì)劃分而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)教育差距究其內(nèi)在因素就在于城鄉(xiāng)功能劃分所形成的教育需求差異。城市從業(yè)者對(duì)新知識(shí)新技術(shù)的需求十分旺盛，接受相當(dāng)程度的教育和不斷接受繼續(xù)教育是城市從業(yè)者生存和發(fā)展的必要條件。而長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后，農(nóng)村勞動(dòng)者不斷重復(fù)著低水平的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，他們對(duì)知識(shí)和技能的需求非常低，正是這種需求差異的驅(qū)動(dòng)，造成了教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距。

目前，由于受到國(guó)家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的影響，高等職業(yè)院校學(xué)生中也有很大一部分來(lái)自于農(nóng)村，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系逐步完善，這使得越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生也能接受高等教育。這不但能提升他們的個(gè)體素質(zhì)和職業(yè)技能，還能有效扭轉(zhuǎn)農(nóng)村職業(yè)教育需求不足的現(xiàn)狀。高職學(xué)生在學(xué)校接受高等職業(yè)教育，學(xué)習(xí)了專業(yè)技能，畢業(yè)后一部分會(huì)回到農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村，一部分會(huì)留在城市，成為城市的建設(shè)者。他們有良好的文化素質(zhì)，了解城鄉(xiāng)差異，往來(lái)于城鄉(xiāng)之間能帶動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，他們的職業(yè)技能不僅僅可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還能通過(guò)自己的努力改變自身家庭環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)富裕，這也必將影響身邊其他人的教育需求。

三、高等職業(yè)教育助推城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的措施

重慶高等職業(yè)教育資源十分豐富。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，該市高等職業(yè)教育迎來(lái)了新的歷史使命，站在了新的歷史起點(diǎn)，已經(jīng)成為推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要支撐。重慶高等職業(yè)教育可以通過(guò)廣泛的高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力和脫貧致富能力，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；可以將高職院校的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的智力資源，將高職院校的科技成果轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大生產(chǎn)力。

(一)主動(dòng)服務(wù)，大力開展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)

開展職業(yè)培訓(xùn)，是高職院校履行社會(huì)服務(wù)職能的重要形式。高職院校應(yīng)深入研究本地區(qū)職業(yè)需求走向，與各企業(yè)緊密合作，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化教學(xué)改革，緊密結(jié)合企業(yè)技能崗位的要求，對(duì)照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定和調(diào)整各工種、各崗位培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置，與合作企業(yè)共同制訂實(shí)訓(xùn)方案，采取全日制與非全日制、導(dǎo)師制等多種方式實(shí)施培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)之上，高職院校要走出學(xué)校，進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村開展職業(yè)培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他們大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的高等職業(yè)教育，有針對(duì)性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，快速有效地培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民。

(二)高職院校要建立職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系

由于職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化程度高，社會(huì)需求什么，就培訓(xùn)什么，短平快項(xiàng)目居多，培訓(xùn)質(zhì)量管理困難重重。但是，質(zhì)量是職業(yè)培訓(xùn)的生命線，高職院校要建立培訓(xùn)質(zhì)量保證體系。首先，要以培訓(xùn)項(xiàng)目為抓手，做好培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計(jì)劃的制訂工作。高職院?？沙闪⒂衫碚搶＜摇?shí)際工作專家、方法專家組成的專家組，結(jié)合對(duì)應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方行業(yè)特色，共同制訂質(zhì)量保證體系。其次，做好培訓(xùn)課程開發(fā)工作。教師可根據(jù)培訓(xùn)大綱，結(jié)合企業(yè)內(nèi)訓(xùn)的需要，以職業(yè)技能、職業(yè)能力為重點(diǎn)，進(jìn)行模塊化開發(fā)。其三，要嚴(yán)格培訓(xùn)工作的常規(guī)管理，嚴(yán)格執(zhí)行考培分離原則，確實(shí)把好質(zhì)量關(guān)。

(三)高職院校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，帶動(dòng)鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展

高等職業(yè)院校應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，以“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶”的有力措施，將城鄉(xiāng)學(xué)校緊密的聯(lián)合起來(lái)，讓城鄉(xiāng)教師通過(guò)互動(dòng)交流，相互學(xué)習(xí)，共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育的共同發(fā)展。走“以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌發(fā)展之路，努力改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1．師資互通。高等職業(yè)院校有責(zé)任幫助對(duì)口學(xué)校培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師，提高農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍素質(zhì)。高等職業(yè)院?？梢赃x派骨干教師準(zhǔn)備精品課、實(shí)用技術(shù)，送到對(duì)口農(nóng)村學(xué)校，用骨干教師現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范，引領(lǐng)農(nóng)村學(xué)校教師的教育教學(xué)；農(nóng)村學(xué)校教師也可以到高職院校進(jìn)修培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)教育理念和職業(yè)技術(shù)；成立聯(lián)合教研組，兩校教師共同研討的過(guò)程就是教師素質(zhì)提高和發(fā)展的過(guò)程。

2．開放實(shí)訓(xùn)基地。充分發(fā)揮高職院校實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備完善的優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，對(duì)對(duì)口學(xué)校開放實(shí)訓(xùn)基地，解決農(nóng)村學(xué)校設(shè)備不足的壓力，探索聯(lián)合辦學(xué)(培訓(xùn))的新路。

3．共享網(wǎng)絡(luò)資源。高職院校還應(yīng)幫助農(nóng)村學(xué)校建立教育資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共享網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，開展網(wǎng)絡(luò)教研，城鄉(xiāng)學(xué)?？缭綍r(shí)空的限制對(duì)教育教學(xué)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行研討，提高教學(xué)效率。

總之，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌是為了縮小城鄉(xiāng)間教育的差距，隨著高職院校以就業(yè)為導(dǎo)向的教育教學(xué)改革的不斷深入，培養(yǎng)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)，高職院校已成為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的主力軍。重慶市政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，選擇教育教學(xué)水平高、管理強(qiáng)的高職院校，建設(shè)面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步提高高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力。而高職院校也應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的號(hào)召，結(jié)合重慶“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局以及大城市大農(nóng)村大庫(kù)區(qū)并存的特殊市情，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育的發(fā)展。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)).http：//www．gov．cn/zwgk/2009-02/05/ content_1222355．htm.

[2]李興洲．高等職業(yè)教育有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論研究[J]．教育學(xué)報(bào)，2009（5）：115-120．

[3]王元京.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的思考[J].內(nèi)蒙古教育，2007（3）：7-9．

[4]蔣華林，李華．試論重慶高等教育率先發(fā)展的基本路徑[J]．重慶高教，2009(12)：1-4.

[5]張維全．實(shí)施高等教育資源共享工程推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J]．重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2009(2)：103-105．

[6]王劍華．關(guān)于推進(jìn)重慶教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考[J]．重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009（2)：124-128．

[7]張朝陽(yáng)．高職院校開展職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐與思考[J]．漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（7)：114-115．

（本文系重慶市高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目《高等職業(yè)教育在“大城市帶大農(nóng)村”中的地位、作用研究》的項(xiàng)目成果，編號(hào)為0637383）

G718.5

A

2010-05-25

鄧榮（1977-），女，碩士，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)系講師，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)教育；李建華（1962-），男，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)系副主任，教授，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)教育、現(xiàn)代教育技術(shù)；楊智勇（1979-），男，碩士，CCF會(huì)員，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)系講師，主要研究方向?yàn)檐浖こ?、無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)；劉銘（1973-），男，碩士，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榫W(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)教育、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)。

1001－8794(2010)12－0027－02