張瑞志

機(jī)關(guān)干部如何跟隨首長(zhǎng)搞好調(diào)查研究

張瑞志

搞好調(diào)查研究，是機(jī)關(guān)干部的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是為首長(zhǎng)活動(dòng)服務(wù)的重要體現(xiàn)，也是機(jī)關(guān)干部必備的基本功。在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)干部應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)：

一、調(diào)查研究準(zhǔn)備要周密充分

調(diào)查研究有開(kāi)始、中間、收尾三個(gè)階段，開(kāi)始這個(gè)階段非常重要，它是調(diào)查研究能不能搞好的前提和基礎(chǔ)。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備得越充分，在調(diào)研過(guò)程中就越能掌握主動(dòng)權(quán)。

1.吃透上級(jí)精神，領(lǐng)會(huì)首長(zhǎng)意圖。從接受任務(wù)那一天開(kāi)始，機(jī)關(guān)干部就要圍繞著調(diào)研的主題認(rèn)真思考：能不能和首長(zhǎng)同頻共振，共同思考問(wèn)題；能不能把上級(jí)的精神把握住，把首長(zhǎng)的意圖領(lǐng)會(huì)好。只有對(duì)首長(zhǎng)的意圖、目的心中有數(shù)，在調(diào)查研究中才能做到有的放矢。為此，機(jī)關(guān)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨委、首長(zhǎng)近幾年這方面的一些指示，機(jī)關(guān)出臺(tái)的一些政策規(guī)定，學(xué)習(xí)有關(guān)會(huì)議文件。實(shí)踐證明，學(xué)習(xí)能使自己站立點(diǎn)高，從宏觀上去看待問(wèn)題。

2.制定調(diào)研方案，預(yù)先搞好籌劃。調(diào)研前的方案制定非常重要，因?yàn)樗钦{(diào)研的綱，是調(diào)研的總體思路。一般來(lái)講，這個(gè)方案應(yīng)包括調(diào)研的指導(dǎo)思想、調(diào)研的內(nèi)容、調(diào)研的方法，調(diào)研的形式、調(diào)研的時(shí)間安排等。另外，對(duì)召開(kāi)哪些座談會(huì)，請(qǐng)哪些人參加，談什么問(wèn)題，被調(diào)研單位需做哪些準(zhǔn)備工作等，都應(yīng)有個(gè)大致的意見(jiàn)。還有，需要統(tǒng)計(jì)什么，哪些需要用綜合數(shù)字說(shuō)明等，也應(yīng)事先考慮到。當(dāng)然，在調(diào)研過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)了新情況，還可以對(duì)調(diào)研方案進(jìn)行不斷修正和完善。

3.搜集相關(guān)資料，提前進(jìn)入情況。搞調(diào)研和寫(xiě)文章一樣，也需要看一些資料，開(kāi)闊視野，從中捕捉一些信息。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)以下資料有所了解：被調(diào)研單位的歷史沿革和工作現(xiàn)狀及對(duì)該單位評(píng)價(jià)方面的資料；一些內(nèi)部刊物上有關(guān)的研究文章和好的調(diào)查報(bào)告；與調(diào)查中心內(nèi)容相關(guān)的上級(jí)指示；與調(diào)查內(nèi)容相關(guān)的理論、經(jīng)驗(yàn)和信息資料。機(jī)關(guān)的同志都有這樣的體會(huì)，平時(shí)看一些資料往往看不進(jìn)去，但只要帶著情況看，就能看進(jìn)去，就能提前知道哪些東西有用，哪些東西需要摘記。一些跟首長(zhǎng)下基層比較多的“老機(jī)關(guān)”，搞調(diào)研時(shí)常常一個(gè)箱子帶資料，一個(gè)箱子帶生活用品，這就為開(kāi)展工作帶來(lái)很大的方便。除此之外，機(jī)關(guān)干部還應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、風(fēng)土民情、歷史、現(xiàn)狀，甚至該地區(qū)近年來(lái)發(fā)生的一些重大事件、發(fā)展變化等有所了解，以便提前進(jìn)入調(diào)研狀況。

4.虛心拜師求教，多方學(xué)習(xí)取經(jīng)。

搞大型調(diào)研，其方式、方法、步驟、經(jīng)驗(yàn)是很重要的。一些老同志親身參與過(guò)多次調(diào)研，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)找他們聊一聊，懇請(qǐng)他們指點(diǎn)指點(diǎn)，往往可以少走幾步彎路。比如調(diào)查統(tǒng)計(jì)，看似很簡(jiǎn)單的一個(gè)事，搞不好就會(huì)影響調(diào)研質(zhì)量。在調(diào)研前，如能將搞什么樣的統(tǒng)計(jì)，以及自己設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)表是否合理，能不能把情況反映出來(lái)等，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的同志看一看、談一談，會(huì)受到一些啟發(fā)，從而避免失誤。

二、調(diào)查研究環(huán)節(jié)要深入扎實(shí)

這是整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)干部必須深入到一線，舍得吃苦，扎實(shí)工作，真正把情況摸準(zhǔn)，把細(xì)節(jié)摸透。主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1.科學(xué)安排調(diào)查活動(dòng)。首長(zhǎng)了解的方式主要是聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看、集體座談、個(gè)別談話。機(jī)關(guān)干部應(yīng)根據(jù)首長(zhǎng)的指示、通知或與被調(diào)研單位領(lǐng)導(dǎo)商定調(diào)查方式、時(shí)間、地點(diǎn)、主要內(nèi)容和參加人員，并督促有關(guān)人員按時(shí)參加。

2.采取多種調(diào)查方法。中醫(yī)診斷講究“望、聞、問(wèn)、切”，就是對(duì)病人望其色，聞其氣，問(wèn)其感，切其脈，找準(zhǔn)病因，對(duì)癥下藥。這種方法對(duì)于調(diào)查研究也很有借鑒意義。望，即深入單位，詳細(xì)察看；聞，就是深入群眾，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；問(wèn)，就是現(xiàn)場(chǎng)交談，了解他們的真實(shí)心愿和要求；切，就是分析把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，抓住要領(lǐng)。調(diào)研中，根據(jù)首長(zhǎng)指示要求，既可聽(tīng)取單位的情況匯報(bào)，又可召開(kāi)各個(gè)層次的座談會(huì)，也可與基層群眾個(gè)別交談，還可對(duì)基層干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在運(yùn)用多種方式調(diào)查中，掌握大量真實(shí)的、第一手的資料。

3.認(rèn)真做好調(diào)查記錄。在首長(zhǎng)聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看、談話座談時(shí)，工作人員應(yīng)認(rèn)真做好記錄，包括首長(zhǎng)講話、批示和決定，被調(diào)研單位領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)和建議、要求等，都要詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)情況有出入和矛盾的地方，要主動(dòng)詢(xún)問(wèn)，核實(shí)清楚。記錄也有學(xué)問(wèn)，比如有的同志記錄時(shí)，有意在本子一邊留塊空地，以便邊聽(tīng)匯報(bào)（首長(zhǎng)指示）邊做備注或?qū)⒙?tīng)匯報(bào)（首長(zhǎng)指示）中碰撞出的思想火花、個(gè)人感想記錄下來(lái)，這樣對(duì)起草調(diào)研報(bào)告和首長(zhǎng)講話都有幫助。

4.廣泛接觸一線群眾。離群眾越近，可以說(shuō)離真理越近。調(diào)查越深入廣泛，占有材料越充分，對(duì)事物認(rèn)識(shí)就越符合客觀實(shí)際，就越能抓住事物的本質(zhì)，形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。否則，不僅發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，拿不出真知灼見(jiàn)，更不可能提出解決問(wèn)題的管用辦法。為提高工作效率，有時(shí)首長(zhǎng)和機(jī)關(guān)干部需分頭了解情況，這就要求機(jī)關(guān)干部注意與調(diào)研對(duì)象交朋友，取得大家的信任，以便廣泛真實(shí)地了解情況。

5.及時(shí)搞好上傳下達(dá)。在調(diào)研過(guò)程中，對(duì)了解到的意見(jiàn)、要求和建議等，要及時(shí)向首長(zhǎng)匯報(bào)；對(duì)首長(zhǎng)的有關(guān)指示、決定，該傳達(dá)的應(yīng)向所在單位和有關(guān)人員傳達(dá)，并將落實(shí)情況及時(shí)向首長(zhǎng)報(bào)告。不論是上傳還是下達(dá)，都要力求準(zhǔn)確無(wú)誤，切忌主觀臆斷、模棱兩可或摻雜個(gè)人成見(jiàn)。

6.適時(shí)總結(jié)階段工作。在調(diào)研期間，首長(zhǎng)為了掌握工作進(jìn)程，一般情況下都要適時(shí)召開(kāi)工作人員碰頭會(huì)，收集有關(guān)情況，研究和布置下步工作，機(jī)關(guān)干部應(yīng)注意隨時(shí)整理有關(guān)資料，做好匯報(bào)準(zhǔn)備，在每一具體工作告一段落后，要及時(shí)進(jìn)行自我反思總結(jié)，認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

7.邊調(diào)查邊進(jìn)行思考。機(jī)關(guān)的同志可能都有體會(huì)，調(diào)查過(guò)程中如果僅僅把人家的原話原原本本地記下來(lái)，只能起到一個(gè)錄音機(jī)的作用，記了一大本子，真要落筆了，卻發(fā)現(xiàn)可用的東西不多。其癥結(jié)就在于缺乏思考、缺乏聯(lián)想。一個(gè)成熟的機(jī)關(guān)干部，應(yīng)該在聽(tīng)的過(guò)程中開(kāi)動(dòng)腦筋想問(wèn)題，并隨時(shí)把思想的火花記下來(lái)。要養(yǎng)成這樣一種邊調(diào)查邊思考的好習(xí)慣，從確定調(diào)研之日起，大腦就要進(jìn)入到運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，全方位地思考和分析問(wèn)題。

8.早點(diǎn)考慮材料起草。調(diào)研工作進(jìn)入后期，要注意考慮起草有關(guān)文字材料，比如起草講評(píng)稿、調(diào)研報(bào)告等。在時(shí)間緊、要求高的情況下，要寫(xiě)出切合實(shí)際又符合首長(zhǎng)要求的高質(zhì)量的材料，一是要隨時(shí)注意領(lǐng)會(huì)首長(zhǎng)意圖。用心記下首長(zhǎng)對(duì)某一個(gè)問(wèn)題的看法、評(píng)價(jià)、批示，注意把首長(zhǎng)在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合自然流露的零散觀點(diǎn)集中、連貫起來(lái)進(jìn)行分析，找準(zhǔn)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握首長(zhǎng)思想。二是要及時(shí)整理調(diào)查材料。不要等整個(gè)調(diào)查工作接近尾聲甚至結(jié)束了才動(dòng)手整理材料，而應(yīng)從調(diào)查的初始階段就著手這項(xiàng)工作，及時(shí)整理每天獲得的零散的調(diào)查材料，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，必要時(shí)還應(yīng)提煉一些觀點(diǎn)，以便為調(diào)查后期寫(xiě)總結(jié)講評(píng)和調(diào)查報(bào)告等做好準(zhǔn)備。三是要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告。為了避免返工現(xiàn)象，提高寫(xiě)材料的成功率，對(duì)所寫(xiě)材料事先最好口頭或列出個(gè)綱目向首長(zhǎng)匯報(bào)一下，然后再根據(jù)首長(zhǎng)的指示和具體意圖動(dòng)筆擬稿。

三、調(diào)查研究報(bào)告要精雕細(xì)刻

這是對(duì)調(diào)研了解的情況進(jìn)行梳理加工的過(guò)程，是調(diào)研的重頭戲，也是調(diào)研成功與否的關(guān)鍵。因此，機(jī)關(guān)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真思考、仔細(xì)斟酌、反復(fù)修改，努力把掌握的情況反映準(zhǔn)、反映全，力求出精品、出佳作。

1.透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把功夫下在分析上。起草調(diào)研報(bào)告，要會(huì)分析，能夠抓住問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題能不能分析透徹，研究到位，決定了寫(xiě)出來(lái)的東西深刻不深刻。分析不好，抓不住問(wèn)題的要害，寫(xiě)出來(lái)的報(bào)告肯定質(zhì)量不高。為什么同樣在一個(gè)工作組調(diào)研，有的同志看問(wèn)題、想問(wèn)題、談對(duì)策高人一籌；有的同志分析問(wèn)題很膚淺，提不出建設(shè)性的意見(jiàn)。其原因就在于研究問(wèn)題的站位和分析問(wèn)題的方法不一樣，或者說(shuō)分析問(wèn)題的方法不科學(xué)。從一些成功的調(diào)查報(bào)告看，搞好分析研究，需要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”、“一個(gè)飛躍”：即宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，橫向分析與縱向分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍。有人曾對(duì)搞好研究分析這個(gè)環(huán)節(jié)概括了“十二戒”，可供我們參考借鑒：戒先入為主，戒蜻蜓點(diǎn)水，戒量化不夠，戒粗疏大意，戒報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，戒居高臨下，戒忽視研究，戒表面文章，戒一刀切，戒形而上學(xué)，戒自以為是，戒主觀臆斷。

2.力爭(zhēng)有獨(dú)到見(jiàn)解，在求新上做文章。求新可以說(shuō)從首長(zhǎng)到機(jī)關(guān)干部都在追求的一種境界，但真做到求新卻非常難。一篇調(diào)研報(bào)告只有提出一些新的見(jiàn)解，給人以啟發(fā)、給人以聯(lián)想、給人以觸動(dòng)，才能有分量。一是在立意上求新，用新的思想、新的視角、新的觀點(diǎn)去看待和分析問(wèn)題，跳出已經(jīng)固有的、習(xí)慣的一些看法。二是在結(jié)構(gòu)上求新，看看用什么樣的結(jié)構(gòu)最能夠說(shuō)明問(wèn)題，最能夠反映這篇文章的思想和主題。三是在語(yǔ)言上求新，就是用一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言，能夠給人打印象的語(yǔ)言去闡述問(wèn)題。如：“石油工人一聲吼，地球也要抖三抖”；“忽視科學(xué)吃苦頭，盲目發(fā)展栽跟頭”等群眾性的語(yǔ)言，在材料中能起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。

3.善于歸納和概括，論證表述要到位。在一篇調(diào)研報(bào)告中，素材就像一顆顆珍珠，能否把它串成一件漂亮精致的首飾，主要看歸納、概括、提煉的功夫。比如，有個(gè)調(diào)研材料從官兵知法、守法的大量事跡中歸納了“五會(huì)”,即：會(huì)用法律規(guī)范自己的言行；會(huì)用法律調(diào)解矛盾糾紛；會(huì)用法律維護(hù)自身和家庭的正當(dāng)權(quán)益；會(huì)用法律武器同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)；會(huì)用法律法規(guī)帶兵管兵。這樣的概括，容易記住，容易叫響，很有指導(dǎo)意義。那么，如何進(jìn)行歸納概括提煉，就是要想法找出共性的、有代表性的東西，盡可能形象化地把它說(shuō)出來(lái)。

4.學(xué)會(huì)用事實(shí)說(shuō)話，增強(qiáng)文章的說(shuō)服力。調(diào)研報(bào)告最忌從理論到理論，從議論到議論，而必須用事實(shí)去論證，用事實(shí)去說(shuō)話。好的調(diào)查報(bào)告絕對(duì)不是資料的堆砌，簡(jiǎn)單的累加，而應(yīng)該是對(duì)素材巧妙、合理的運(yùn)用。在這方面應(yīng)該把握兩點(diǎn)：一是善于對(duì)素材進(jìn)行綜合性的分析，這樣一下子就能說(shuō)明很多問(wèn)題；二是在運(yùn)用個(gè)體例子時(shí)，一定要注意其典型性和代表性。

5.著眼解決問(wèn)題，提出有價(jià)值的對(duì)策。任何調(diào)研報(bào)告最終的落腳點(diǎn)都是為了解決問(wèn)題。一篇調(diào)研報(bào)告，材料再詳實(shí)、事例再生動(dòng)、語(yǔ)言再精彩，如果解決不了問(wèn)題，充其量只能算篇好文章。一個(gè)好的調(diào)研報(bào)告首先應(yīng)該看是不是進(jìn)入到黨委的決策，是不是在工作中有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，這是調(diào)研報(bào)告的生命力所在。因此，我們?cè)谄鸩菡{(diào)研報(bào)告的時(shí)候，腦子一定要琢磨怎么去提出問(wèn)題和解決問(wèn)題。

6.準(zhǔn)確判斷定位，符合客觀實(shí)際。精辟概括判斷是一篇調(diào)查報(bào)告的點(diǎn)精之筆。一篇調(diào)研報(bào)告，如果少了結(jié)論性的語(yǔ)句、概括性的語(yǔ)言，往往讓人抓不住要表達(dá)的主要思想；如果判斷失誤或以偏概全，又往往對(duì)首長(zhǎng)決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。有時(shí)候失之毫厘，差之千里。有這樣一個(gè)故事：兩家公司分別派人到非洲土著部落調(diào)查鞋子銷(xiāo)路問(wèn)題。不久兩個(gè)公司的員工分別給公司發(fā)了信息反饋電報(bào)，一個(gè)公司的電報(bào)講，這里的人都不穿鞋子，沒(méi)有什么市場(chǎng)；另一個(gè)公司的電報(bào)稱(chēng)，這里的人都沒(méi)有鞋子穿，市場(chǎng)潛力巨大。由此可見(jiàn)，判斷定位不同，得出的結(jié)果就會(huì)截然相反。

四、調(diào)查研究成果要努力升華

調(diào)研成果的升華，是從群眾中來(lái)、到群眾中去的生動(dòng)體現(xiàn)，也是從實(shí)踐到理論，再?gòu)睦碚摰綄?shí)踐的認(rèn)識(shí)論規(guī)律的必然要求。我們進(jìn)行的任何調(diào)查研究，其成果都要運(yùn)用到實(shí)踐中去，指導(dǎo)工作實(shí)踐，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)整、充實(shí)完善和提高。如果說(shuō)形成調(diào)查報(bào)告是調(diào)研的“上篇文章”的話，那么解決問(wèn)題、推動(dòng)工作則是調(diào)研的“下篇文章”。因此，調(diào)研工作的結(jié)束并不是工作的終結(jié)，有些工作還需要繼續(xù)做。

1.匯集各種調(diào)查資料。調(diào)研結(jié)束后機(jī)關(guān)干部應(yīng)在較短的時(shí)間內(nèi)將調(diào)研中獲得的大量原始材料進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的整理和處理。對(duì)于調(diào)查報(bào)告，應(yīng)根據(jù)首長(zhǎng)的指示進(jìn)一步修改、完善并報(bào)其他有關(guān)首長(zhǎng)；對(duì)于首長(zhǎng)在調(diào)研期間發(fā)表的對(duì)全局有指導(dǎo)意義的重要講話，可采取全文轉(zhuǎn)發(fā)或摘要的形式整理下發(fā)；對(duì)單位反映的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，要進(jìn)行梳理并報(bào)有關(guān)首長(zhǎng)和機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)；對(duì)于有保存價(jià)值的講評(píng)材料應(yīng)及時(shí)歸檔，留作以后參考。

2.提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)。調(diào)查研究就是要解決問(wèn)題，不解決問(wèn)題的調(diào)查研究只能是無(wú)效勞動(dòng)。在調(diào)研期間，單位反映的問(wèn)題和困難，有的當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)和解決了，有的則需要帶回機(jī)關(guān)，提交黨委常委或首長(zhǎng)辦公會(huì)以及業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一研究解決。機(jī)關(guān)干部回到機(jī)關(guān)后，應(yīng)迅速將調(diào)研的問(wèn)題和單位反映的困難、矛盾進(jìn)行整理，并提出具體解決的建議方案，供首長(zhǎng)參考。提出的對(duì)策辦法，既要有怎么辦，又要有何時(shí)辦、何種條件辦、誰(shuí)來(lái)辦、標(biāo)準(zhǔn)是什么、辦成怎么樣、辦不成又怎么樣等等。

3.抓好有關(guān)問(wèn)題的落實(shí)。如果一份調(diào)研報(bào)告完成后即束之高閣，工作落不到實(shí)處，再好的調(diào)研報(bào)告，再好的工作思路和辦法措施，也只能落實(shí)在紙上，根本達(dá)不到解決問(wèn)題的目的。因此，凡是首長(zhǎng)在調(diào)研時(shí)答應(yīng)給單位辦的事情，機(jī)關(guān)干部回到機(jī)關(guān)后應(yīng)根據(jù)首長(zhǎng)的指示及時(shí)通知、督促有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)，力爭(zhēng)做到事事有回音、件件有著落。在辦理過(guò)程中遇到困難自身難以協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)報(bào)告首長(zhǎng)，切不可不了了之。通常情況下，凡是首長(zhǎng)有明確指示或已經(jīng)有結(jié)果的均應(yīng)通告有關(guān)單位，已經(jīng)辦了、正在辦的或難以解決的亦應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)解釋。

（作者單位：中國(guó)人民解放軍總政治部直屬工作部綜合局）