○成丕德

正確把握大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的六種關(guān)系

○成丕德

在我國改革開放深入發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整、全面建設(shè)小康社會加快推進的關(guān)鍵時期，切實加強干部教育培訓(xùn)工作，是提高干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和解決復(fù)雜問題能力、在對外開放中把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進的迫切要求。十七大以來，黨中央著眼于繼續(xù)大幅度提高干部素質(zhì)，全面啟動了新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，為全黨在新的歷史條件下開展干部教育培訓(xùn)工作指明了方向、提出了要求。筆者以為，推動新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的科學(xué)發(fā)展，必須把握好以下六種關(guān)系。

一、把握好培訓(xùn)規(guī)模與培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)系

大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，體現(xiàn)著培訓(xùn)規(guī)模與培訓(xùn)質(zhì)量的辯正統(tǒng)一。新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部要在擴大覆蓋面的基礎(chǔ)上以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為主。

擴大干部教育培訓(xùn)規(guī)模，是當(dāng)前黨和國家事業(yè)需要決定的。人力資源是當(dāng)今世界的第一資源。在日趨激烈的國際競爭中，誰掌握更多的高素質(zhì)人才，誰就更容易占領(lǐng)發(fā)展的制高點。近些年，我國干部人才隊伍持續(xù)壯大，但是數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。只有進一步擴大干部教育培訓(xùn)規(guī)模，建立起脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職進修相結(jié)合、崗位培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)相結(jié)合的面向全體干部的全方位、立體式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，才能滿足各種目的、各種層面的培訓(xùn)需求，從而為中國特色社會主義事業(yè)提供強有力的人才支撐，為全面建設(shè)小康社會提供源源不斷的智力資源。

干部教育培訓(xùn)工作不僅要上規(guī)模，更要上水平。胡錦濤指出，干部隊伍建設(shè)要“聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓(xùn)求實效”[1]，并把質(zhì)量擺在了教育培訓(xùn)的中心位置。衡量培訓(xùn)質(zhì)量的根本標準就在于，多大程度上促進了干部思想政治素質(zhì)的增強，多大程度上實現(xiàn)了干部工作能力的提升，多大程度上帶動了工作質(zhì)量和水平的提高。面對一日千里的事業(yè)發(fā)展，我們比以往任何時刻都更迫切地需要把教育培訓(xùn)的知識轉(zhuǎn)化為廣大干部解放思想、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力和水平，始終把提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益放在第一位，把能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的始終。

必須看到，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，需要從理念到措施、從內(nèi)容到形式、從手段到機制的整體優(yōu)化。提高培訓(xùn)質(zhì)量的中心是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的培訓(xùn)管理體系，重視培訓(xùn)過程管理，加強對培訓(xùn)效果的跟蹤、反饋和量化評估，把工作需不需要、干部滿不滿意作為制定培訓(xùn)計劃、創(chuàng)新內(nèi)容形式、完善體制機制的出發(fā)點和落腳點，從根本上解決干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力不足、學(xué)用脫節(jié)等問題。

二、把握好全員培訓(xùn)與突出重點的關(guān)系

全員培訓(xùn)是大規(guī)模培訓(xùn)工作的基本原則。教育培訓(xùn)既是黨員干部的權(quán)利，也是義務(wù)，因此要堅持面向全體干部，努力做到全面覆蓋，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等各級各類干部人才都納入培訓(xùn)范圍，形成圍繞黨和國家中心工作、服務(wù)干部隊伍建設(shè)大局，分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實效的干部教育培訓(xùn)格局。

新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作要在注重全面的基礎(chǔ)上，著力突出培訓(xùn)重點。全員培訓(xùn)并不意味著“平均用力”，在做好各級各類黨政干部人才經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，針對新形勢、新任務(wù)的需要，切實加強對重要領(lǐng)域、重要崗位干部人才的重點培訓(xùn)，要突出抓好四項培訓(xùn)工程。一是“一把手”培訓(xùn)工程。按照建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的要求，切實抓好縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，加強黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和宏觀決策、駕馭全局、開拓創(chuàng)新、危機管理的能力。二是年輕干部培訓(xùn)工程。通過到革命傳統(tǒng)教育基地和國情教育基地進行黨性鍛煉、到高校和培訓(xùn)機構(gòu)進修學(xué)習(xí)等措施，加強年輕干部的理論武裝、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)，著力強化宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識和群眾觀念，幫助他們盡快健康成長。三是基層干部培訓(xùn)工程。加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的農(nóng)村基層干部、以街道干部為主體的城市基層干部和以中小企事業(yè)單位干部為主體的企事業(yè)基層干部的培訓(xùn)力度，切實提高執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、依法辦事的能力，增強實際工作本領(lǐng)。四是高層次人才培訓(xùn)工程。突出抓好經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域高端人才、緊缺人才、特殊人才的重點培養(yǎng)。堅持以重點帶動全局，進一步提高培訓(xùn)效益，努力創(chuàng)造人人受教育、人人可成才的良好條件。

三、把握好滿足培訓(xùn)需求與引導(dǎo)培訓(xùn)需求的關(guān)系

符合黨的事業(yè)需要和干部成長需要，是干部教育培訓(xùn)的生命。提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強培訓(xùn)吸引力、感染力，務(wù)必要科學(xué)分析、準確把握培訓(xùn)需求，努力做到黨的事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長缺少什么就培訓(xùn)什么[2]。滿足培訓(xùn)需求要做好“供、選”兩方面工作。一是立足于培訓(xùn)需求分析，為干部提供優(yōu)質(zhì)豐富、針對性強的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)需求分析是現(xiàn)代人力資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一[3]。要將培訓(xùn)需求分析作為制定干部培訓(xùn)計劃的重要組成環(huán)節(jié)，建立培訓(xùn)需求的定期調(diào)研制度，開展制度化、經(jīng)常性的征求意見建議活動，以問卷、打分等形式了解學(xué)員反映和評價，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)菜單，及時把廣大干部最希望了解的知識、最渴望掌握的理論、最迫切解決的問題轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)課程，開發(fā)一批前沿性、針對性和實踐性強的精品課程。二是給干部更多的自主選擇權(quán)。廣大干部不但可以選擇培訓(xùn)課程，還可以選擇培訓(xùn)機構(gòu)、師資和時間，充分體現(xiàn)“尊重人、服務(wù)人、提高人”的現(xiàn)代培訓(xùn)理念，使他們學(xué)到自己想學(xué)的東西，做到事業(yè)需要、組織需求和干部愿望的有機統(tǒng)一，充分調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

堅持按需培訓(xùn)，并不意味著要一味被動地跟隨干部個人培訓(xùn)需求。在照顧到干部個人需求的同時，更要圍繞中心和大局主動引導(dǎo)培訓(xùn)需求。作為干部培訓(xùn)需求的三方面組成，組織需求、崗位需求、干部本人需求并不能保持長期一致。特別當(dāng)個人需求和組織需求、崗位需求不一致時，干部培訓(xùn)部門就要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，把組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)結(jié)合起來，努力協(xié)調(diào)不同培訓(xùn)需求之間的關(guān)系。在培訓(xùn)課程上，要以工作需要為主導(dǎo)設(shè)置主修課程，同時結(jié)合干部的所思所想開設(shè)一些能抓住學(xué)習(xí)興奮點的輔修課程，滿足對知識信息的多元化需要；在授課內(nèi)容上，不僅要教業(yè)務(wù)、教知識，還要促進干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀念，不好高騖遠、求新求洋，引導(dǎo)他們重視理論學(xué)習(xí)、重視聯(lián)系實踐。

四、把握好學(xué)習(xí)與運用的關(guān)系

學(xué)習(xí)是手段，運用是根本，教育培訓(xùn)只有扎根實踐才能結(jié)出碩果。鄧小平所說的“在干中學(xué)，在實踐中摸索”，就是要立足于實踐，創(chuàng)造性地走中國特色干部教育培訓(xùn)之路[4]。要把學(xué)習(xí)與思考、學(xué)習(xí)與實踐緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大干部努力做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。

結(jié)合實踐去學(xué)習(xí)，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)知識的基礎(chǔ)上以研究現(xiàn)實問題為主。積極運用研究式、實踐式教學(xué)，啟發(fā)干部對理論知識進行現(xiàn)實思考、對工作實踐進行理性思考，切實提高干部提出問題、研究問題、解決問題的能力。要更加緊密地把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題聯(lián)系起來，主動回答時代的課題，回應(yīng)大眾關(guān)切的問題。

結(jié)合學(xué)習(xí)去實踐，促進學(xué)習(xí)收獲向?qū)嶋H工作本領(lǐng)的轉(zhuǎn)化。興趣是最好的老師，實踐是最好的課堂。通過“辦項目、抓活動”、“下基層、赴一線”等形式，主動為干部創(chuàng)造運用所學(xué)知識的工作機會和平臺。要關(guān)注干部所學(xué)知識在工作中的運用，建立跟蹤回訪機制，開展培訓(xùn)工作滿意度調(diào)查，把所學(xué)知識在工作中的運用情況作為改進創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式的重要參考。堅持學(xué)用結(jié)合，歸根結(jié)底是要通過培訓(xùn)切實提高廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、務(wù)實創(chuàng)新的能力，提高把握全局的本領(lǐng)、科學(xué)決策的本領(lǐng)、識人用人的本領(lǐng)、做群眾工作的本領(lǐng)、團結(jié)協(xié)調(diào)的本領(lǐng)，從而更好地推動科學(xué)發(fā)展，更好地為人民利益服務(wù)。

五、把握好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

繼承和創(chuàng)新相輔相成，不可割裂。任何富有成效的創(chuàng)新都建立在合理繼承的基礎(chǔ)上。推動干部教育培訓(xùn)事業(yè)開創(chuàng)新局面，務(wù)必要立足于國情，總結(jié)并借鑒長期以來我黨干部教育培訓(xùn)的寶貴經(jīng)驗，充分發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)：必須堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，始終把提高干部思想政治素質(zhì)作為第一位的任務(wù)；必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，始終為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；必須著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終把提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng)貫穿于教育培訓(xùn)全過程。認真總結(jié)運用這些基本經(jīng)驗，繼承發(fā)揚這些優(yōu)良傳統(tǒng)，對于做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作具有重要意義。

然而，如果只有繼承沒有創(chuàng)新，則不會形成今天干部培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。幾十年來干部教育培訓(xùn)工作從無到有、從補課性質(zhì)的學(xué)習(xí)到專門專業(yè)的培訓(xùn)，取得巨大成就的第一法寶就是改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新已成為當(dāng)代干部培訓(xùn)工作的鮮明特征。必須看到，黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展為干部培訓(xùn)提出了新的更高要求，當(dāng)前培訓(xùn)的觀念、內(nèi)容、方式、渠道、機制還有與干部實際不相適應(yīng)的地方。因此要牢固樹立改革創(chuàng)新的意識，始終把改革創(chuàng)新作為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的不竭源泉，不斷研究新情況，解決新問題，積極推進干部教育培訓(xùn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，樹立終身教育和按需施教的培訓(xùn)理念，積極推動單一式教學(xué)向多元式教學(xué)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)覆蓋面廣、共享性強、靈活性大、成本較低的優(yōu)勢，努力增強培訓(xùn)實效，提高培訓(xùn)資源利用率。

六、把握好學(xué)風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系

將學(xué)風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)有機結(jié)合，是實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，必須堅持學(xué)風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)兩手抓，二者結(jié)合才能充分激發(fā)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)生動力。

加強學(xué)風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中央的一貫要求。學(xué)風(fēng)好壞不僅直接影響干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，而且影響黨和干部的形象。干部教育培訓(xùn)的學(xué)風(fēng)問題是當(dāng)前社會上反映強烈的一個突出問題。在大規(guī)模培訓(xùn)干部工作中，要始終把加強學(xué)風(fēng)建設(shè)作為一項根本措施來抓，要“嚴”字當(dāng)頭，以管促學(xué)。一是要弘揚理論聯(lián)系實際之風(fēng)，強有力地教育干部對黨的基本理論真學(xué)、真信、真懂、真用，加強對現(xiàn)實問題的研究，提高運用黨的基本理論解決實際問題的能力，樹立健康向上的學(xué)習(xí)態(tài)度。二是要倡導(dǎo)艱苦奮斗之風(fēng)，厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)，堅決防止參訓(xùn)學(xué)員特殊化、培訓(xùn)機構(gòu)貴族化傾向。三是要發(fā)揚從嚴治校、從嚴治學(xué)之風(fēng)，強化教學(xué)管理，完善規(guī)章制度，既為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又敢抓敢管，營造良好的學(xué)習(xí)秩序和氛圍。

制度機制是管根本、管長遠的，務(wù)必將長效機制建設(shè)作為改進培訓(xùn)工作的重要著力點。按照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》要求，進一步健全干部教育培訓(xùn)宏觀管理體制。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，不斷完善分級分類的干部培?xùn)管理格局。干部培訓(xùn)主管部門要從具體事務(wù)中解脫出來，由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，管好政策、管好方向。進一步加強組織保障和基礎(chǔ)保障相結(jié)合、考核評價和監(jiān)督檢查相結(jié)合的各項培訓(xùn)機制的建設(shè)。特別要強化激勵約束機制，建立干部培訓(xùn)檔案制度、干部參訓(xùn)信息報送制度，堅持對干部學(xué)習(xí)情況進行認真考核，并把考核結(jié)果作為干部提拔、晉升的重要依據(jù)之一。嚴格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗，更好地解決培訓(xùn)和使用、管理相脫節(jié)的問題。制定干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估標準，建立質(zhì)量評估制度，逐步形成對學(xué)校辦學(xué)行為和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督機制及評價體系。

[1]《人民日報》2007年1月15日。

[2]中共中央組織部干部一局：《人才規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告》，黨建讀物出版社2002年版，第211頁。

[3]陳振明、孟華：《公共人力資源管理》，福建人民出版社2003年版，第188頁。

[4]全國宣傳干部培訓(xùn)中心：《實踐中的新探索》，學(xué)習(xí)出版社2001年版，第4頁。

（作者單位 中共中央宣傳部）

（責(zé)任編輯 楚樸）