□錢子健

（永康市公安局，浙江 永康 321300）

○公安實(shí)務(wù)研究 主持人：王玉葉

“打防控”一體化是一種新思維新理念新工作

□錢子健

（永康市公安局，浙江 永康 321300）

在傳統(tǒng)社會(huì)里，打防并舉是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的有效途徑。在目前的動(dòng)態(tài)社會(huì)里，“打防控”一體化是一種對(duì)社會(huì)治安具有針對(duì)性效果的新思維、新路子。與打防并舉相較，“控”在公安工作中應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)層次。第一個(gè)層次是宏觀的，即“控”是一種戰(zhàn)略思維；第二個(gè)層次，“控”是一個(gè)工程；第三個(gè)層次是微觀的，即“控”是一種戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用。著力推進(jìn)“打防控”一體化建設(shè)，要突出重點(diǎn)。建設(shè)一體化工作的“大腦”——以指揮中心為龍頭的現(xiàn)代指揮決策系統(tǒng)；建設(shè)一體化工作的“參謀部”——靈敏高效的信息情報(bào)中心；緊緊抓住“控”這一環(huán)節(jié)，突出其連接“打”、“防”的作用。

“打防控”一體化；信息警務(wù)；基層公安機(jī)關(guān)

一、“打防控”一體化提出的背景

“打防控”一體化是公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和內(nèi)部改革的需要而提出來的，它有一個(gè)逐步探索的過程。改革開放30多年來，我國(guó)社會(huì)有了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人財(cái)物空前大流通。與此同時(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的體系在不斷地解構(gòu)，原有的控制機(jī)制已大大弱化，逐步消退，而新的控制機(jī)制仍在探索和培育中，變革時(shí)期的陣痛給公安機(jī)關(guān)的工作帶來空前的壓力。社會(huì)發(fā)展不僅由于社會(huì)處在不斷地變革中，從而顯得動(dòng)態(tài)加劇，同時(shí)由于社會(huì)進(jìn)入了信息化時(shí)代，哪怕是一件小小的治安事件都會(huì)迅速傳播，成為影響社會(huì)穩(wěn)定大事件。因此，在新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)來說是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。于是，新的思維、新的思路、新的辦法是因時(shí)而動(dòng)的必然選擇。在近二三十年中，公安機(jī)關(guān)為探求這種選擇，提出過不少新的思維和思路。從最初提出的社會(huì)治安綜合治理，到打擊是主業(yè)，打擊和管理是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，打防并舉，打防結(jié)合等等，無一不是有益的探索，無一不是為求解破題之方所做的積極努力。但一路走來，搖擺不定，原因就在于還沒有找到真正有效的路子。如果跨越中間這些變化，跨越中間這些探索，把改革開放前社會(huì)作為相對(duì)靜態(tài)的傳統(tǒng)社會(huì)，那么當(dāng)前就是動(dòng)態(tài)的現(xiàn)代社會(huì)。在傳統(tǒng)社會(huì)里，打防并舉，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的有效途徑。轉(zhuǎn)變到動(dòng)態(tài)社會(huì)，“打防控”一體化就是一種具有針對(duì)性效果的新思維、新路子。

二、打防并舉與“打防控”一體化的差異

如果說打防并舉對(duì)靜態(tài)的傳統(tǒng)社會(huì)還能有效應(yīng)對(duì)，那么在動(dòng)態(tài)社會(huì)下，它就像一臺(tái)機(jī)器，功能有限，反應(yīng)單調(diào)遲鈍，只能做一些初級(jí)工作。而“打防控”一體化更像人腦，能做出系統(tǒng)性的高效反應(yīng)。下面是兩者可能存在的差異。

打防并舉與“打防控”一體化差異表

上述差異中，打防并舉在動(dòng)態(tài)社會(huì)的反應(yīng)部分，已明確了然，雖然“打防控”一體化部分，尚有待一體化成熟之后的印證，但也不是不可預(yù)期的。

三、“打防控”中“控”的特質(zhì)

所謂 “控”是指在動(dòng)態(tài)狀況下對(duì)特定對(duì)象的掌握。它是動(dòng)態(tài)狀況下特有的，針對(duì)的是特定的運(yùn)動(dòng)對(duì)象。它是一項(xiàng)工作，一種工程，更是一種理念?！翱亍痹诠补ぷ髦袘?yīng)用有三個(gè)層次。

（一）第一個(gè)層次是宏觀的，即“控”是一種戰(zhàn)略思維。這種思維建立在犯罪是社會(huì)特定歷史階段的產(chǎn)物的認(rèn)識(shí)上。馬克思主義認(rèn)為，犯罪是人類社會(huì)特定歷史階段的產(chǎn)物，在這個(gè)特定的歷史階段內(nèi)，犯罪是不能被消滅的。既然犯罪在現(xiàn)階段是不會(huì)被消滅的，那么顯然光靠公安機(jī)關(guān)的打擊是不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安控制的，公安機(jī)關(guān)能夠做的是控制犯罪而不是根治犯罪。即在戰(zhàn)略思維上，我們應(yīng)當(dāng)把工作的著力點(diǎn)放在控制犯罪上，把犯罪控制在一個(gè)較低程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)治安同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治同步發(fā)展。所謂較低程度，一是指盡量減少侵害性大、暴力性強(qiáng)的犯罪；二是盡量不讓某類特定的犯罪發(fā)展到影響社會(huì)穩(wěn)定大局，成為社會(huì)熱點(diǎn)。

我們經(jīng)常會(huì)遇到這種情況，當(dāng)某類犯罪被控制而減少了的時(shí)候，另一類犯罪卻發(fā)展或增多了。當(dāng)這里的犯罪被控制了的時(shí)候，那里的或周邊地方的犯罪卻增多了。所以很多時(shí)候，我們說治安好了，群眾的安全感增加了，實(shí)際上，不是犯罪減少了，而是犯罪被我們控制了，控制在低程度的狀況。認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，也就認(rèn)識(shí)到了無論是打擊還是防范工作，兩者皆有的局限性，我們的工作必須有堵有疏，疏堵結(jié)合，在打防并舉時(shí)，還需增強(qiáng)控的意識(shí)，運(yùn)用控的手段，落實(shí)控的工作。

（二）第二個(gè)層次，“控”是一個(gè)工程。它是控制犯罪實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。“控”在“打防控”一體化中，起著連接打擊和防范的作用，是個(gè)中間環(huán)節(jié)，必不可少，否則就不是一體，控制犯罪工作就不是一個(gè)有機(jī)體，一個(gè)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)論同時(shí)也是控制論，如果缺少控這一工程，在當(dāng)今這個(gè)瞬息萬變的動(dòng)態(tài)社會(huì)下，要實(shí)現(xiàn)控制犯罪，維護(hù)治安平穩(wěn)是不可能的。說“控”是打與防的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，是因?yàn)樵凇按蚍揽亍比h(huán)節(jié)對(duì)犯罪發(fā)展的掌控程度和尺度上，“控”處在打與防的中間，根據(jù)“控”的變化結(jié)果，我們的工作將向“打”或“防”偏移。當(dāng)“控”的結(jié)果惡化到一定程度時(shí)，就應(yīng)當(dāng)更多采用“打”的手段，當(dāng)“控”的結(jié)果良性發(fā)展到一定時(shí)，我們就可以更多采用“防”的措施。

（三）第三個(gè)層次是微觀的，即“控”是一種戰(zhàn)術(shù)。這主要是對(duì)具體的特定對(duì)象，運(yùn)用“控”的手段和措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的掌握或控制，如針對(duì)我們平時(shí)所說的管控對(duì)象的管控。這一點(diǎn)，下文還會(huì)有詳述。

四、“打防控”一體化所蘊(yùn)含的新理念

“打防控”一體化既是一種新理念，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中蘊(yùn)含的新理念主要有以下幾方面。

（一）信息主導(dǎo)警務(wù)，即信息警務(wù)的理念?！按蚍揽亍币獙?shí)現(xiàn)一體化，三者不再分散獨(dú)立，已成為一個(gè)有機(jī)整體，警務(wù)信息就是有機(jī)整體必不可缺的“粘合劑”。在前面針對(duì)靜態(tài)的傳統(tǒng)社會(huì)的打防并舉與動(dòng)態(tài)的當(dāng)今社會(huì)的“打防控”一體化的比較中，“打防控”一體化下的警務(wù)運(yùn)行流程之所以區(qū)別于打防并舉的警務(wù)運(yùn)行流程，就是從收集信息情報(bào)開始的。這種信息情報(bào)的收集和應(yīng)用貫穿于整個(gè)流程。

（二）分工協(xié)作共贏共進(jìn)的新型警種協(xié)作關(guān)系的理念。傳統(tǒng)意義下的警種合作關(guān)系是靜態(tài)的，強(qiáng)調(diào)以分工為主，在分工基礎(chǔ)上的合作，所以有所謂的主次之分，大小之爭(zhēng)?！按蚍揽亍币惑w化下的警種合作關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是在合作主導(dǎo)下的分工，在分工基礎(chǔ)上的合作，警種之間是平等的關(guān)系，你中有我，我中有你，講求共贏共進(jìn)。在這種狀態(tài)之下，對(duì)警種的界限需重新界定，許多警種將被賦予許多新的職能。這種新型的警種協(xié)作關(guān)系是由一體化特質(zhì)決定的。一體化作為一個(gè)有機(jī)構(gòu)成的系統(tǒng)，各組成部分都是有機(jī)構(gòu)成的整體，每一部分都是不可或缺的。各部分相互作用，相互控制，達(dá)到系統(tǒng)的平衡和諧。

從這種新型的警種協(xié)作關(guān)系的角度，讓我們回看前些年曾經(jīng)走過的探索之路，就不難評(píng)判其優(yōu)劣。無論是大刑偵、大治安，還是大信訪，甚至是大情報(bào)，警種協(xié)作都存在主次輕重之分，存在局限性。這也是為什么一些“大”字頭體系下，聯(lián)合體仍然難以形成真正合力的主要原因所在。

那么這種新型的警種協(xié)作關(guān)系同專業(yè)化發(fā)展是否有沖突或影響呢？筆者認(rèn)為，發(fā)展“打防控”一體化下的新型警種合作關(guān)系同發(fā)展專業(yè)化并不矛盾，相反的，專業(yè)化仍應(yīng)不斷繼續(xù)深化，不斷發(fā)展?！按蚍揽亍币惑w化下的新型警種協(xié)作關(guān)系是在協(xié)作主導(dǎo)下的分工關(guān)系，分工的各部分越是高度發(fā)展，對(duì)系統(tǒng)合作的貢獻(xiàn)也越大。實(shí)際上，要完成“打防控”一體化，相關(guān)的主要業(yè)務(wù)工作必須要有比較專業(yè)化的基礎(chǔ)，否則，它就不可能完成系統(tǒng)賦予的任務(wù)。

（三）資源效益最大化的理念。在動(dòng)態(tài)社會(huì)中，尤其是我國(guó)，社會(huì)剛處于發(fā)展上升期、轉(zhuǎn)型變更期，矛盾集中暴發(fā)，需要公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)的不穩(wěn)定因素層出不窮，越來越多。但另一方面公安機(jī)關(guān)乃至黨委政府能夠組織調(diào)用的資源卻是有限的，兩者之間不匹配的矛盾越來越突出。今后一個(gè)時(shí)期，隨著民主法制建設(shè)的加快，對(duì)政府的公權(quán)力的限制與監(jiān)督會(huì)越來越大，公安機(jī)關(guān)如果不能找到一種有效辦法，資源緊缺，工作捉襟見肘，局面難以應(yīng)對(duì)是不難想像的。解決這種局面的一個(gè)有效途徑，就是要形成“打防控”一體化的格局，以發(fā)揮可用資源的最大效益。

即使是同樣的成分，不同的量或同樣成分同樣的量，不同的組合方式，就會(huì)有不同的結(jié)果，無論是化學(xué)品，還是社會(huì)工作都是如此。一直以來，公安機(jī)關(guān)的效益觀念不太強(qiáng)，但從另外一方面講，資源效益開發(fā)的機(jī)遇卻很大。比如，交通管理監(jiān)控系統(tǒng)和社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)全國(guó)各地從開發(fā)到管理到應(yīng)用幾乎都是各成體系，很少有綜合利用（連名稱也是不同的）。我們完全可以把兩者整合起來，統(tǒng)一開發(fā)，綜合應(yīng)用，減少投資，統(tǒng)一管理，提高效益，發(fā)揮系統(tǒng)在管理（不光是交通管理）、防控、打擊以及服務(wù)各方面的綜合效能?，F(xiàn)在許多的資源，都是各警種各自為政，封閉使用，人為地限制了資源的合理利用。

“打防控”一體化在效益最大化方面的意義，不僅在于促進(jìn)單位資源效益的最大化，還表現(xiàn)在其他兩個(gè)方面。一是促進(jìn)“打防控”三個(gè)方面發(fā)展方向的一致性?！按蚍揽亍币惑w化要求“打防控”三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的方面要同方向發(fā)展，消除因方向不同或目標(biāo)不一致所產(chǎn)生的內(nèi)耗。二是促進(jìn)“打防控”諸環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，減少不同工作、不同環(huán)節(jié)、不同流程因配合而產(chǎn)生的摩擦。

（四）警務(wù)前移的理念。在“打防控”一體化下的警務(wù)前移，主要有兩個(gè)層面。一是偵查思路、偵查措施的前移。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，脫離偵查指導(dǎo)的防范工作，容易流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。偵查思路、偵查措施前移就是要用偵查的理念指導(dǎo)防控工作，檢驗(yàn)防控工作。這一方面可以提高防控工作的針對(duì)性，提高工作效益，另一方面可以提高偵查工作的效率，特別是可以發(fā)揮防控工作在發(fā)現(xiàn)案件線索，獲取犯罪證據(jù)方面的作用。二是警力向基層一線傾斜，工作向基層一線前移。這主要是為了適應(yīng)“打防控”一體化的需要，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，盡量把矛盾控制在基層，解決消除在萌芽狀態(tài)。要做到這一點(diǎn)，就要構(gòu)建扁平化的警務(wù)運(yùn)作體系，減少中間環(huán)節(jié)，做精上層組織，做大基層組織。

（五）系統(tǒng)工程的理念?！按蚍揽亍币惑w化不僅是動(dòng)態(tài)社會(huì)下公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定的一種思維，一種指導(dǎo)思想，同時(shí)也是一種警務(wù)運(yùn)作模式，一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要把原本分散獨(dú)立的“打防控”三項(xiàng)不同的工作，粘合一起，成為一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一體化，沒有系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，顯然是不可能完成的。如果沒有系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，打擊、控制、防范就很可能各自為政，很難讓它們達(dá)到分工不分家，達(dá)到在分工基礎(chǔ)上的有效協(xié)作，更不用說成為一個(gè)有機(jī)整體。在推進(jìn)“打防控”一體化過程中，我們必須加強(qiáng)警種之間的協(xié)調(diào)配合，建立新型的警種協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)“打防控”三項(xiàng)工作相互合作，相互監(jiān)督，相互推動(dòng)。為此，要加強(qiáng)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制、勤務(wù)機(jī)制的改革，要著力建立現(xiàn)代化的指揮決策系統(tǒng)，建立快速高效的反應(yīng)機(jī)制。

五、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)“打防控”一體化建設(shè)

“打防控”一體化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，提綱挈領(lǐng)，突出重點(diǎn)，綱舉才能目張，才能大大推進(jìn)一體化建設(shè)。

（一）建設(shè)一體化工作的“大腦”——以指揮中心為龍頭的現(xiàn)代指揮決策系統(tǒng)?，F(xiàn)代警務(wù)應(yīng)以靈敏、高效、準(zhǔn)確、科學(xué)為目標(biāo)，必須徹底改變目前指揮中心還僅是接警中心、分發(fā)中心的現(xiàn)狀，圍繞目標(biāo)著力建設(shè)一個(gè)功能強(qiáng)大的信息處理中心，一套靈敏快捷的指揮通信系統(tǒng)，一個(gè)科學(xué)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，一張無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一支訓(xùn)練有素的指揮員隊(duì)伍。

（二）建設(shè)一體化工作的“參謀部”——靈敏高效的信息情報(bào)中心。信息情報(bào)工作滲透于“打防控”一體化工作的方方面面，是流淌于一體化工作肌體的血液，是促進(jìn)“打防控”實(shí)現(xiàn)一體化的“粘合劑”。靈敏高效的信息情報(bào)中心應(yīng)隸屬于指揮決策中心的載體——指揮中心。要建立并理順信息情報(bào)的工作體系，著重應(yīng)抓好兩頭：在上的指揮中心的信息情報(bào)中心和在下的基層所隊(duì)特別是派出所的信息情報(bào)中心。明確“兩頭”的信息情報(bào)工作的具體職責(zé)，規(guī)范信息情報(bào)工作的運(yùn)作。要建設(shè)“打防控”一體化的信息情報(bào)工作平臺(tái)，方便各部門的工作，匯集各渠道信息。

強(qiáng)化信息情報(bào)工作，要實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)“打防控”一體化運(yùn)作，還必須重視信息情報(bào)的源頭工作，拓寬信息情報(bào)收集渠道，擴(kuò)展信息情報(bào)的收集方法，提升信息情報(bào)的收集能力。同時(shí)，要加強(qiáng)信息的研判工作，提高把信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)的能力，讓信息更好地為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。

（三）緊緊抓住“控”這一環(huán)節(jié)，突出其連接“打”、“防”的作用，加強(qiáng)控制工作。相對(duì)于“打”和“防”，“控”是一項(xiàng)新的工作內(nèi)容。加強(qiáng)“控”這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控，即掌握重點(diǎn)人員的行動(dòng)軌跡。首先是要通過基層單位和基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的軌跡信息的采集。人的軌跡信息主要來源于兩個(gè)方面：一是人的生理信息，如DNA、手印、足印、人像等；另一種是人的符號(hào)信息，如姓名、綽號(hào)、網(wǎng)名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、各種卡號(hào)、車牌號(hào)等具有身份替代作用的各種符號(hào)信息。生理信息具有直接認(rèn)定的優(yōu)勢(shì)，但可獲取的數(shù)量種類相對(duì)少，能獲取的渠道窄。符號(hào)信息雖然不能直接認(rèn)定，但可獲取的數(shù)量種類多，能獲取的渠道廣。所以，在重點(diǎn)人員的軌跡信息收集中我們既要重視重點(diǎn)人員的生理信息，也要重視重點(diǎn)人員的符號(hào)信息。在當(dāng)今動(dòng)態(tài)社會(huì)中，更應(yīng)注重符號(hào)信息，不斷拓寬收集渠道，著重加強(qiáng)對(duì)車輛軌跡信息、各種卡號(hào)使用信息的收集。

對(duì)重點(diǎn)人員的管控，要充分利用軌跡信息的收集結(jié)果，加強(qiáng)研判。各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立對(duì)重點(diǎn)人員管控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員的實(shí)時(shí)管控。要運(yùn)用重點(diǎn)人員的軌跡信息的收集和研判結(jié)果，實(shí)行跟蹤式管控。針對(duì)重點(diǎn)人員的移動(dòng)方向，要實(shí)現(xiàn)上一站公安機(jī)關(guān)同下一站公安機(jī)關(guān)的交接，或是重點(diǎn)人員原控地公安機(jī)關(guān)同下一站公安機(jī)關(guān)的交接。重點(diǎn)人員的管控應(yīng)由具體的部門和具體的人負(fù)責(zé)，其他部門做好配合，有關(guān)重點(diǎn)人員的信息要匯集到具體的負(fù)責(zé)人手里。

除對(duì)具體的人員可大力加強(qiáng)“控”的工作外，對(duì)犯罪的總體控制也大有可為。我們應(yīng)當(dāng)利用控制理論，調(diào)整防堵犯罪的策略，工作重點(diǎn)應(yīng)放在堵控犯罪上，把犯罪控制在低程度狀態(tài)。

（四）改進(jìn)工作方式?！按蚍揽亍币惑w化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求系統(tǒng)內(nèi)各組織靈敏、高效、順暢、協(xié)調(diào)地運(yùn)行，達(dá)到系統(tǒng)和諧，實(shí)現(xiàn)一體化。公安機(jī)關(guān)對(duì)高速發(fā)展的社會(huì)不適應(yīng)，很大程度上是由于公安機(jī)關(guān)的工作方式還停留在舊的思維模式上，沒有實(shí)現(xiàn)與社會(huì)同步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“打防控”一體化，就要轉(zhuǎn)變四種方式。

1.轉(zhuǎn)變資源的配置方式，改變以往基本上以地域和常住人口為依據(jù)的簡(jiǎn)單配置方式，把經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)有人口、犯罪總量和社會(huì)發(fā)展水平等具有現(xiàn)實(shí)意義的內(nèi)容列為資源配置依據(jù)。建立扁平化的指揮體系，改變?cè)瓉憝h(huán)節(jié)多、反應(yīng)慢、信息不暢、決策粗放的狀況。

2.構(gòu)建“打防控”一體化作戰(zhàn)模式，建設(shè)新型的警種協(xié)作關(guān)系，改變低效合作，被動(dòng)合作，甚至封閉封鎖、各自為戰(zhàn)的狀況。

3.切實(shí)推進(jìn)“貓鼠同步”的勤務(wù)工作機(jī)制，改變目前機(jī)制滯后，工作針對(duì)性不強(qiáng)，疲于應(yīng)付的狀態(tài)。

4.研究新形勢(shì)下隊(duì)伍建設(shè)的工作方法，以適應(yīng)民警多元價(jià)值的需求，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僵化的教育方式，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)。

（五）改進(jìn)考核方式?？己耸枪ぷ鞯闹笓]棒，考核是否科學(xué)合理，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成效影響會(huì)特別大，改革考核方式已是勢(shì)在必行。

一是轉(zhuǎn)變思維。要想考核符合實(shí)際情況，就必須研究考核的背景。目前，普遍存在的一插到底、細(xì)而繁多、死板僵硬的考核方式，說到底，考核者的思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。對(duì)目前各地發(fā)展情況各不相同，實(shí)際情況差異很大，目標(biāo)背景變化很快的多元社會(huì)，沿用過去的一元化思維只會(huì)束縛被考核者的手腳，綁架被考核者的思維，限制被考核者的主觀能動(dòng)性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)之一是放權(quán)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該給基層更多的自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)基層的積極性。當(dāng)然放權(quán)不是放任自流，上級(jí)單位必須在大方向和宏觀把握上下功夫。

二是如實(shí)考核，改變目前做假較普遍的現(xiàn)象。弄虛作假，不僅無法反映工作的實(shí)際狀況，并且極大敗壞了風(fēng)氣，是對(duì)工作對(duì)群眾的極不負(fù)責(zé)任。能否做到如實(shí)考核同考核是否過多過細(xì)也有一定的關(guān)系，考核過多過細(xì)可能造成考核要求過高甚至互相矛盾，如此狀況之下也只有弄虛作假才能完成目標(biāo)了。

三是及時(shí)考核。為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推進(jìn)“打防控”一體化進(jìn)度，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把更多的事后考核改為實(shí)時(shí)考核、即時(shí)考核。這在手段上可借助信息化技術(shù)，在方式上應(yīng)把考核納入到工作流程中。研究“打防控”一體化，就需要研究“打防控”工作的流程，為使“打防控”工作的不同環(huán)節(jié)更有效銜接，形成一體，應(yīng)賦予每個(gè)流程中的后一個(gè)環(huán)節(jié)（或后一道程序）對(duì)前一個(gè)環(huán)節(jié)（或前一道程序）監(jiān)督的權(quán)力和職責(zé)，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作流轉(zhuǎn)中存在的問題。這種后一環(huán)節(jié)對(duì)前一環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，具有后一環(huán)節(jié)對(duì)前一環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)檢驗(yàn)的作用，相當(dāng)于對(duì)前一環(huán)節(jié)工作合格性的認(rèn)可。開展這種實(shí)時(shí)性的考核（評(píng)估、檢查）的意義是，既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，避免專門考核可能存在的滯后問題，又能減少專門考核帶來的工作量。

（六）完善防控體系建設(shè)。在“打防控”一體化下研究防控體系的建設(shè)，不僅要研究防控工作的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，還要研究如何促進(jìn)防控與打擊的有效對(duì)接。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)有效對(duì)接，關(guān)鍵是要將警務(wù)前移理念中的偵查措施、偵查手段前移理念具體落實(shí)到防控體系建設(shè)中。以往的防控體系建設(shè)針對(duì)的對(duì)象、追求的目標(biāo)，主要通過威懾犯罪分子和抓現(xiàn)行達(dá)到預(yù)防犯罪、控制犯罪、打擊犯罪的效果。而“打防控”一體化，除了這一原有目標(biāo)外，還要前移偵查理念、偵查思路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偵查措施、偵查手段的前移。重點(diǎn)是要借助信息化、數(shù)字化手段在防控工作中獲取海量的同偵查可能有關(guān)的基礎(chǔ)信息，供案件發(fā)生后的調(diào)用，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索和犯罪證據(jù)。

D631.4

A

1674-3040（2010）01-0031-04

2009-10-20

錢子健，浙江省永康市公安局副局長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）