傅晉華

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

提升我國縣（市）創(chuàng)新能力的科技政策需求分析

傅晉華

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

縣（市）創(chuàng)新能力建設(shè)是國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。本文從政策演進(jìn)的視角，回顧梳理了1992—2009年期間我國基層科技政策發(fā)展變化情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)提升縣（市）創(chuàng)新能力的科技政策需求進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)政策建議。

縣（市）創(chuàng)新能力；科技政策；政策需求

Abstract:The construction of innovation ability of counties is one of the important contents of national innovation systems and regional innovation systems.From the policy perspective,the article reviews the changes and developments of China’s grass-roots’science and technology policies,analyzes the policy needs of science and technology policies about enhancing the innovation capacity of counties and proposes related policy recommendations.

Key words:innovation ability of counties;science and technology policies;policy needs

在當(dāng)前國家加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的大背景下，依靠科技進(jìn)步走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展道路已成為各級(jí)政府的共識(shí)。作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有特殊重要的地位，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)［1-3］。因此，如何在縣域內(nèi)依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，成為建設(shè)國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容之一［4］。

1 我國基層科技政策的發(fā)展階段及其特征

基層科技工作是國家科技工作和地方政府工作的重要內(nèi)容。從1992年開始，科技部依托科技興縣（市）工作，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，積極促進(jìn)基層科技進(jìn)步工作蓬勃發(fā)展。表1所列為1992—2009年期間科技部出臺(tái)的基層科技工作相關(guān)政策文件。通過對(duì)這些政策文件的梳理，本文發(fā)現(xiàn)，我國基層科技政策經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段，在每個(gè)階段對(duì)縣（市）創(chuàng)新能力的要求均有所不同。

表1 我國基層科技工作（1992-2009）相關(guān)政策文件總結(jié)

（續(xù)表 1）

1.1 以科技興縣 （市）工作為主要抓手的探索期（1992—2000 年）

從20世紀(jì)90年代初開始，原國家科委就以科技興縣（市）建設(shè)作為其基層科技工作的主要內(nèi)容之一。從1992年開始，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施對(duì)縣（市）科技工作進(jìn)行指導(dǎo)。這些政策措施呈現(xiàn)出以下特征：一是明確了縣（市）科技進(jìn)步工作達(dá)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)由縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥科技興縣（市）工作；二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)科技對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的作用；三是強(qiáng)調(diào)通過深化科技體制改革促進(jìn)縣（市）基層科技工作發(fā)展。雖然在這一階段對(duì)科技興縣（市）工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等方面均做了重要且詳細(xì)的規(guī)定，但是還沒有明確提出縣（市）創(chuàng)新能力建設(shè)的概念，工作重點(diǎn)主要是通過政策引導(dǎo)加強(qiáng)并提高科技對(duì)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

1.2 科技興縣（市）工作的豐富深化期（2001—2004年）

通過將近10年的摸索與實(shí)踐，科技興縣（市）工作取得了較好的成效。在新世紀(jì)到來之際，科技部進(jìn)一步加強(qiáng)了縣（市）基層科技工作力度，從2001—2004年，特別是2004年，密集出臺(tái)了一系列針對(duì)縣（市）科技發(fā)展的政策措施。這些政策措施的特點(diǎn)是：首先，進(jìn)一步深化了科技興縣（市）工作內(nèi)容，提出開展科技進(jìn)步示范縣（市）和科技工作試點(diǎn)縣（市）建設(shè)；其次，首次以縣（市）科技工作為主題，把某一年的工作重點(diǎn)定位于縣（市）基層科技，并在國家層面召開首屆全國縣（市）科技工作會(huì)議。這一時(shí)期雖然也沒有明確提出縣（市）創(chuàng)新，但是，相關(guān)文件中提出“加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)”和“推動(dòng)和指導(dǎo)地方創(chuàng)新體系建設(shè)”。作為區(qū)域的一個(gè)最基礎(chǔ)單元，相關(guān)政策同樣應(yīng)適用于縣（市）創(chuàng)新。加快縣（市）區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新體系建設(shè)成為縣（市）科技工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

1.3 以縣域?yàn)橹c(diǎn)的基層科技工作繁榮期（2005—2009 年）

從2005年開始，科技部在縣域范圍內(nèi)的科技工作日趨多樣化，這一時(shí)期政策措施所反映出的特征包括：一是針對(duì)縣（市）科技的專項(xiàng)計(jì)劃增多，比如2005年實(shí)施的“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”、2006年出臺(tái)的“新農(nóng)村建設(shè)科技促進(jìn)行動(dòng)”、2008年提出的“新農(nóng)村建設(shè)民生科技行動(dòng)方案”以及2009年全面開展的“科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”等；二是在國家層面出臺(tái)了指導(dǎo)縣 （市）科技工作的政策文件，即2006年出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步意見的通知》。和前兩個(gè)階段不同，這一時(shí)期政策文件中已經(jīng)明確提出縣（市）創(chuàng)新。比如，2005年《關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)科技進(jìn)步示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的意見》中提出“把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題”作為重點(diǎn)任務(wù)；2007年《科技興縣（市）專項(xiàng)工作“十一五”規(guī)劃》則明確提出建設(shè)“創(chuàng)新型縣（市）”的目標(biāo)?？梢?，縣（市）創(chuàng)新能力建設(shè)在縣（市）基層科技工作中的地位正越來越重要。

1.4 基層科技工作的新的重要發(fā)展期（2010）

2009年末在北京召開了第二次全國基層科技工作會(huì)議，科技部萬鋼部長總結(jié)了2004年全國縣（市）科技工作會(huì)議以來基層科技工作的發(fā)展情況和基本經(jīng)驗(yàn)［5］：一是推動(dòng)黨政一把手抓第一生產(chǎn)力是抓好基層科技工作的組織保障；二是促進(jìn)科技工作重心下移，科技要素向基層轉(zhuǎn)移是基層科技得以發(fā)展的保證；三是重視體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)基層科技人員的積極性和主動(dòng)性。新時(shí)期，政府將在推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)過程當(dāng)中更加重視基層科技工作。這一方面是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求，同時(shí)是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的內(nèi)在需求，而且也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，從2010年開始，我國基層科技工作將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。

從以上回顧與總結(jié)中可以看出，我國基層科技政策越來越關(guān)注縣（市）創(chuàng)新能力發(fā)展。從2001年《科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方科技工作的若干意見》中提出“加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)”到2005年《關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)科技進(jìn)步示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)“把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題作為示范市（縣、區(qū)）建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”，再到2007年《科技興縣（市）專項(xiàng)工作“十一五”規(guī)劃》中明確提出“建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）”的目標(biāo)，縣（市）創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新體系重要基礎(chǔ)的地位愈發(fā)凸顯。因此，今后基層科技政策應(yīng)更多反映縣（市）創(chuàng)新發(fā)展的要求，把提升縣（市）創(chuàng)新能力作為縣（市）科技工作的核心。

2 提升縣（市）創(chuàng)新能力的科技政策需求

縣（市）創(chuàng)新能力建設(shè)是國家創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。但是，由于縣（市）在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、科技研發(fā)等資源稟賦方面的特殊性，縣（市）創(chuàng)新能力建設(shè)在創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源等方面與國家創(chuàng)新體系均有所不同。這種異質(zhì)性決定了提升縣（市）創(chuàng)新能力的科技政策在制定過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)政策的針對(duì)性，從而發(fā)揮更大的政策引導(dǎo)作用。

2.1 創(chuàng)新目標(biāo)的開發(fā)應(yīng)用導(dǎo)向要求更加重視縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新

在國家創(chuàng)新體系中，開展和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)、提高國家競爭力的必要環(huán)節(jié)，但縣（市）創(chuàng)新活動(dòng)的重點(diǎn)卻是在應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與推廣，把側(cè)重點(diǎn)放在技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)階段，強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)。這要求政策制定關(guān)注兩個(gè)層次的重點(diǎn)：首先，要引進(jìn)、推廣、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)成果。根據(jù)當(dāng)?shù)睾椭攸c(diǎn)科技項(xiàng)目的科技需求，有針對(duì)性地引進(jìn)大專院校和科研院所的先進(jìn)適用技術(shù)成果，在示范的基礎(chǔ)上，向周圍企業(yè)和農(nóng)民輻射推廣，使技術(shù)成果為農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展發(fā)揮有效的作用。其次，要高度重視縣域特色產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新，一方面關(guān)注傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)與改造，另一方面加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。立足本地資源特色和優(yōu)勢，以重點(diǎn)科技項(xiàng)目為載體，促進(jìn)縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。

2.2 創(chuàng)新主體的不完備性要求更加關(guān)注企業(yè)和政府的創(chuàng)新能力培養(yǎng)

國家創(chuàng)新體系的主體性要素完備，包括政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等，而縣（市）創(chuàng)新由于其科技資源條件的限制，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)非常少，無法形成創(chuàng)新主體，金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)育也很不夠，所以，現(xiàn)階段縣（市）創(chuàng)新活動(dòng)的主體還是企業(yè)和政府。在企業(yè)創(chuàng)新方面，中小企業(yè)又是重點(diǎn)。因此，這種創(chuàng)新主體的不完備性要求政策制定上必須有所考慮，通過政策引導(dǎo)積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合縣域特色優(yōu)勢資源的開發(fā)利用以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和整體技術(shù)水平。在此過程中，政府作為縣（市）創(chuàng)新的重要主體之一，應(yīng)大力扶持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，如企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院所等建設(shè)。同時(shí)，要營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收、財(cái)政政策，促進(jìn)企業(yè)不斷開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和項(xiàng)目。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，主動(dòng)為企業(yè)牽線搭橋，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把科研院所、大專院校的科研成果與企業(yè)嫁接，使科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2.3 創(chuàng)新資源的相對(duì)稀缺要求建立更開放的縣（市）創(chuàng)新服務(wù)體系

在國家創(chuàng)新體系中，創(chuàng)新資源通過市場機(jī)制在不同的創(chuàng)新主體之間自由流動(dòng)，而縣（市）創(chuàng)新則更多地表現(xiàn)為從外部獲取所需的創(chuàng)新資源，這和縣域范圍內(nèi)科技資源的相對(duì)稀缺有關(guān)，并且這種稀缺主要表現(xiàn)在科技研發(fā)力量的缺乏以及科技服務(wù)中介組織發(fā)展的滯后上。這要求縣（市）創(chuàng)新必須跳出地域限制，依托區(qū)域外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建立開放式的創(chuàng)新服務(wù)體系。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合各類科技資源，協(xié)調(diào)各部門的科技力量，形成政府引導(dǎo)、多方參與、利益共享、多種形式并存的新型縣域科技服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，加大生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心等科技服務(wù)體系建設(shè)，建立適合區(qū)域發(fā)展的高新技術(shù)人才、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，組建由產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專家信息數(shù)據(jù)庫，完善縣（市）科技信息網(wǎng)絡(luò)。

3 相關(guān)政策建議

提升縣（市）創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型縣（市），是新時(shí)期我國基層科技工作的重點(diǎn)，對(duì)完善國家創(chuàng)新體系和提高區(qū)域創(chuàng)新能力意義重大。各級(jí)政府，尤其是縣（市）政府，應(yīng)高度重視縣（市）創(chuàng)新能力建設(shè)。為此，本文提出如下政策建議以供決策部門參考：

3.1 以科技計(jì)劃為抓手加大對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持力度

縣（市）創(chuàng)新能力建設(shè)的目標(biāo)在于先進(jìn)適用技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。因此，各級(jí)政府要緊緊圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化這條主線來調(diào)整部署、配置資源和提高能力。中央政府和省級(jí)政府應(yīng)加大星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等對(duì)基層科技工作的傾斜力度，支持一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化前景好、成長潛力大的科技成果在基層轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新的縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)縣（市）特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，尤其對(duì)中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)支持，推廣應(yīng)用一批市場前景看好、對(duì)農(nóng)民增收致富帶動(dòng)性強(qiáng)的科技成果，培育一批新型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富和財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)民富、縣強(qiáng)。

3.2 采取一系列政策措施著力提升縣（市）中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

目前，占企業(yè)總數(shù)99%以上，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位75%以上的我國中小企業(yè)主要分布在縣（市）區(qū)域。提升縣（市）創(chuàng)新能力要特別重視中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力發(fā)展［5］。通過依托國家技術(shù)創(chuàng)新工程，積極引導(dǎo)縣（市）企業(yè)切實(shí)發(fā)揮好創(chuàng)新主體作用，抓住機(jī)遇，主動(dòng)參與到技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)中去。積極促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合聯(lián)動(dòng)，廣泛帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，加快先進(jìn)技術(shù)向中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移。積極利用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)這個(gè)載體，為縣（市）企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，支撐中小企業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，積極動(dòng)員廣大科技人員深入一線服務(wù)企業(yè)，全力幫助和支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)核心競爭力。

3.3 通過體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)縣（市）基層政府的創(chuàng)新管理能力

提升縣（市）創(chuàng)新能力，基層政府要發(fā)揮積極作用。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)縣（市）基層政府的創(chuàng)新管理能力，做到“有為”才能“有位”。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，不斷探索基層科技工作新機(jī)制，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是基層科技主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問題的前瞻性研究，發(fā)揮好參謀助手作用，為政府決策提供科技支撐，推動(dòng)縣（市）機(jī)制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新；三是縣（市）政府要加強(qiáng)國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外科技合作與交流，充分利用各種創(chuàng)新資源，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，為提升縣（市）創(chuàng)新能力“保駕護(hù)航”。

3.4 以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)建立健全縣（市）開放式創(chuàng)新服務(wù)體系

縣 （市）范圍內(nèi)創(chuàng)新資源的相對(duì)短缺決定了縣（市）創(chuàng)新服務(wù)體系的開放需求。只有有效利用外部資源，才能彌補(bǔ)縣（市）創(chuàng)新資源不足的“短板”。現(xiàn)階段建立健全開放式創(chuàng)新服務(wù)體系應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：一是構(gòu)建縣（市）科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。以政府為主導(dǎo)，引入市場機(jī)制，推進(jìn)科技信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、共性技術(shù)開發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)和科技普及等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，滿足縣域科技發(fā)展和科技進(jìn)步的公共需求；二是以科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)為重要抓手，促進(jìn)縣（市）域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。支持科技特派員圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和專業(yè)合作組織，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，加快縣（市）域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。要把科技特派員科技服務(wù)與公益性農(nóng)技推廣體系緊密銜接，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)展多元化農(nóng)村科技服務(wù)模式，建立健全多元化、信息化、社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系。

［1］ 王一鳴．對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2002，（12）．

［2］ 辜勝阻，李華，易善策．推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)新思路［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（2）．

［3］ 凌耀初．中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2003，（12）．

［4］ 尹昌斌等．我國創(chuàng)新型縣市建設(shè)模式與途徑［J］．中國科技論壇，2007，（3）．

［5］萬鋼.加強(qiáng)基層科技工作，支撐引領(lǐng)縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)［N］.科技日?qǐng)?bào)，2010-03-11.

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

Needs of Science and Technology Policies of Enhancing the Innovation Ability of Counties

Fu Jinhua
（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038,China）

G322.0

A

科技部“提升我國科技進(jìn)步示范縣（市）創(chuàng)新能力若干重大問題的研究”課題。

2010-07-05

傅晉華（1979-），男，山西太原人，管理學(xué)博士，助理研究員；研究方向：基層科技政策、農(nóng)業(yè)科技政策、科技創(chuàng)業(yè)。