蔣亞?wèn)|

（重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067）

行政區(qū)劃調(diào)整視角下的區(qū)域發(fā)展新途徑
——以重慶市為例

蔣亞?wèn)|

（重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067）

通過(guò)計(jì)量分析可以實(shí)證出重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展差距較大，且落后地區(qū)主要集中在重慶非主城區(qū)的東北和東南地區(qū)。針對(duì)如何加快重慶“一圈兩翼”的發(fā)展，本文提出了一個(gè)新的發(fā)展路徑：進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。具體操作為：重慶的“東北翼”地區(qū)與臨近的四川、湖北、陜西相鄰區(qū)縣成立三峽省，“東南翼”與臨近的湖北、湖南、貴州相鄰區(qū)縣成立土家族苗族民族自治區(qū)，重慶市只包括現(xiàn)有的“一圈”地區(qū)。

：行政區(qū)劃；縣域經(jīng)濟(jì)；一圈兩翼

Abstract:There is a huge gap between the economic development of rural and urban of Chongqing,and the backward areas locate in the non-main urban zone of the city——the northeast and the southeast.Aming at expediting the development of the“one circle two wings”of Chongqing,this paper puts forward a new development path:adjusting the administrative division.The specific measures include:Chongqing’s “northeast wing” regions combining the neighboring countries adjacent to Sichuan,Hubei,and Shaanxi province set up the Three Gorges province；“southeast wing” and neighboring counties of Hubei,Hunan,Guizhou set up Tujia and Miao ethnic autonomous regions,then Chongqing only includes the existing “one circle” areas.

Key words:administrative districts;the economic development of counties;one circle two wings

1 引言

重慶市自1997年直轄以來(lái)通過(guò)自身的努力發(fā)展和中央政策的扶持，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展。十多年來(lái)，重慶市的GDP翻了3翻多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然。但在快速發(fā)展的同時(shí)，由于固有的自然、人文等因素的影響，重慶市的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)差距現(xiàn)象日益明顯，具體表現(xiàn)為“一圈”強(qiáng)、“兩翼”弱。

但令人遺憾的是，無(wú)論是“一圈兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施還是學(xué)術(shù)界的呼吁，“兩翼”地區(qū)的落后狀況依然沒(méi)有改變且與“一圈”的差距越來(lái)越大［1-3］。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文認(rèn)為應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展思路，并從區(qū)域規(guī)劃的角度出發(fā)提出了一條新的發(fā)展路徑：變革現(xiàn)有行政規(guī)劃，組建新的省份。

2 重慶市現(xiàn)今區(qū)域發(fā)展中的困境

2.1 重慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）指標(biāo)選取和指標(biāo)數(shù)據(jù)處理。

本文在參考其它文獻(xiàn)［4-5］的基礎(chǔ)上列出了反映重慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)比率等具體指標(biāo)，如圖1所示。

（2）綜合水平測(cè)試。

由上述指標(biāo)體系，根據(jù)重慶市40個(gè)區(qū)縣的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)重慶市40個(gè)區(qū)縣的綜合水平進(jìn)行測(cè)量。首先計(jì)算各指標(biāo)的特征值、貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率，如表1所示。

在主成分分析過(guò)程中，一般只提取特征值大于1的少數(shù)幾個(gè)主成分，就可以代表原來(lái)多個(gè)指標(biāo)的大多數(shù)信息。前兩個(gè)主成分的特征值超過(guò)1，足以用來(lái)評(píng)價(jià)40個(gè)區(qū)縣的綜合發(fā)展水平。因此我們選取前兩個(gè)公因子作為評(píng)價(jià)地區(qū)水平的綜合指標(biāo)。

由旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表2所示，可看出“人均財(cái)政收入”“人均教育支出”和“人均衛(wèi)生支出”在第一個(gè)主成分上有較大載荷因子，所以稱第一主成分F1為“公共支出”因子；“工業(yè)利潤(rùn)”“固定資產(chǎn)”和“人均新增住宅面積”在第二主成分上有較大載荷因子，所以稱第二主成分F2為“經(jīng)濟(jì)投資”因子。

圖1 GDP及二三產(chǎn)業(yè)比率

表1 因子載荷矩陣的相關(guān)數(shù)據(jù)值

為了綜合評(píng)價(jià)各地區(qū)的發(fā)展水平，我們以旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重求加權(quán)平均值得出綜合得分：

通過(guò)上面的計(jì)量方法計(jì)算我們得出了各個(gè)區(qū)縣的發(fā)展水平得分，按照得分從高到低把40個(gè)區(qū)縣分為發(fā)展水平一、二、三 3個(gè)層次，每個(gè)層次包含13個(gè)區(qū)縣（其中第三個(gè)層次包括14個(gè)區(qū)縣），具體狀況如下：

從表3我們可以看出一類(lèi)地區(qū)全部為“一圈”的范圍，二類(lèi)地區(qū)中幾乎全是“兩翼”的范圍。也就是說(shuō)重慶直轄十多年來(lái)總體發(fā)展水平有了較大的提高，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距程度卻越來(lái)越大，具體表現(xiàn)為“一圈”地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“兩翼”地區(qū)的發(fā)展。

5.產(chǎn)前7 d投服“金桃素（萬(wàn)乳康）”和產(chǎn)后7 d投服“催乳宮炎（益母生化散）”，預(yù)防產(chǎn)前便秘和產(chǎn)后不食、無(wú)乳的發(fā)生，促進(jìn)惡露的排出，杜絕子宮內(nèi)膜炎的發(fā)生，使母豬產(chǎn)后體質(zhì)迅速恢復(fù)。

2.2 發(fā)展中的困境

（1）“兩翼”地區(qū)發(fā)展的困境。

通過(guò)上面的分析我們發(fā)現(xiàn)重慶市區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展程度極不協(xié)調(diào)。在現(xiàn)階段縮小區(qū)域發(fā)展差距的辦法就是加快“兩翼”地區(qū)的發(fā)展，但在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中加快“兩翼”發(fā)展卻存在諸多困境：

表2 主成分分析

第一、“一圈”地區(qū)的極化效應(yīng)。極化效應(yīng)是指一個(gè)地區(qū)只要它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，超過(guò)了起飛階段，就會(huì)具有一種自我發(fā)展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中從生產(chǎn)角度看“一圈”地區(qū)憑借良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、相當(dāng)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、較為完善的產(chǎn)業(yè)集群體系及強(qiáng)有力的消費(fèi)市場(chǎng)的支撐等有利因素，不僅把重慶市外的投資吸引到了“一圈”地區(qū)，甚至也把“兩翼”地區(qū)的資本和優(yōu)秀人才也吸引過(guò)來(lái)，造成“兩翼”地區(qū)發(fā)展后勁不足。同時(shí)，從消費(fèi)角度看由于“一圈”地區(qū)有完善的消費(fèi)服務(wù)體系促使“兩翼”地區(qū)的居民來(lái)市區(qū)消費(fèi)，這不僅削弱了“兩翼”地區(qū)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是使“兩翼”地區(qū)的儲(chǔ)蓄資本源源不斷地流入城市，造成“兩翼”地區(qū)發(fā)展的資本支撐不足?？傊?，在極化效應(yīng)下資本、資源、技術(shù)和優(yōu)秀人才等生產(chǎn)要素源源不斷地流入主城區(qū)，造成“一圈”地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)而“兩翼”地區(qū)則更加滯后。

表3 地區(qū)分類(lèi)結(jié)果

第二、“兩翼”地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱性?！皟梢怼钡貐^(qū)由于地理環(huán)境和人文條件等主客觀因素的制約，現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)極為薄弱。從自然條件來(lái)看由于“兩翼”地區(qū)多為高山，修建相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施成本極高，基礎(chǔ)設(shè)施條件的薄弱性嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)毓I(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；從人文條件上看，在極化效應(yīng)下當(dāng)?shù)氐馁Y本和優(yōu)秀人才等發(fā)展要素大多被“吸”進(jìn)了主城區(qū)，同時(shí)由于當(dāng)?shù)鼐用袷来钤诖笊嚼镌斐伤枷胗^念較為保守、當(dāng)?shù)卣霓k事效率較低等，這些較為落后的軟環(huán)境嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。地理區(qū)位的非突出性和發(fā)展軟環(huán)境的非優(yōu)越性使得“兩翼”地區(qū)的發(fā)展之路較為艱巨。

第三、相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源流入“兩翼”地區(qū)的被弱化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城市是一個(gè)地區(qū)信息、技術(shù)和資本的集散地，這些發(fā)展經(jīng)濟(jì)亟需的優(yōu)質(zhì)資源首先在城市發(fā)揮集聚效應(yīng)，然后通過(guò)相關(guān)的傳播渠道進(jìn)入周邊地區(qū)。但其傳播擴(kuò)散效應(yīng)與傳播的距離成反比，即距主城區(qū)越遠(yuǎn)其傳播擴(kuò)散效應(yīng)越弱?！皟梢怼钡貐^(qū)非重慶市的主城區(qū)，也就是說(shuō)這些優(yōu)質(zhì)資源對(duì)“兩翼”地區(qū)的刺激帶動(dòng)作用有限。此外，“一圈”地區(qū)還是市委、市政府所在地，按照中國(guó)的發(fā)展思維：一個(gè)地區(qū)的政治中心必然要打造成為本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。因此中央好多優(yōu)惠的發(fā)展政策和相關(guān)的發(fā)展資金都被當(dāng)?shù)卣脕?lái)刺激主城區(qū)的發(fā)展，而“兩翼”地區(qū)很少得到這些“好處”。

“兩翼”地區(qū)本來(lái)就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其自然地理和人文條件及主城區(qū)的極化效應(yīng)嚴(yán)重制約著其發(fā)展；同時(shí)，它們也無(wú)法得到中央發(fā)展政策和發(fā)展資金的“照顧”。因此在現(xiàn)有行政體制下“兩翼”地區(qū)陷入了越來(lái)越窮的惡性“循環(huán)累積因果效應(yīng)”怪圈。

（2）“一圈”地區(qū)發(fā)展的困境。

“一圈”地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中雖有政策、資金等優(yōu)勢(shì)資源的支撐，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中也有其發(fā)展的困境：（1）“窮人救乞丐”的困境。相比較于上海、北京、天津，重慶市還是比較落后的。以2008年為例，重慶市的面積和人口分別是上海的11.7倍和1.7倍，北京的5倍和1.9倍，天津的7倍和2.7倍，但其GDP總量卻是上海的0.4倍，北京的0.5倍，天津的0.8倍。其它三個(gè)直轄市所轄區(qū)縣的數(shù)目較少且所轄區(qū)縣較為發(fā)達(dá)，所以它們可以先集中力量去建設(shè)和發(fā)展主城區(qū)然后讓主城區(qū)繼續(xù)帶動(dòng)非主城區(qū)的發(fā)展。但重慶市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯，城鄉(xiāng)差距之大較為罕見(jiàn)，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是重慶市的一個(gè)硬性指標(biāo)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策背景下，市委、市政府必然要求主城區(qū)去幫扶“兩翼”地區(qū)。我們知道重慶主城區(qū)相比較于其他三個(gè)直轄市已明顯落后，如果在發(fā)展過(guò)程中又必須拿出一部分資源去幫扶“兩翼”地區(qū)，就會(huì)造成一種“窮人救乞丐”的尷尬局面，這種“窮人救乞丐”的行為既不利于主城區(qū)的發(fā)展也不會(huì)更有效地拉動(dòng)非主城區(qū)的發(fā)展。（2）優(yōu)質(zhì)資源被分流?？v然重慶市政府把大多數(shù)的優(yōu)惠政策、資金等優(yōu)質(zhì)資源撥給“一圈”地區(qū)，但在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下市政府也必然會(huì)把一些優(yōu)質(zhì)資源分流給“兩翼”地區(qū)。整個(gè)重慶市的優(yōu)質(zhì)資源就那么多，“兩翼”地區(qū)得到了一部分也就意味著“一圈”地區(qū)減少了這部分。重慶市正處于高速發(fā)展時(shí)期，如果集中力量建設(shè)主城區(qū)就會(huì)有利于其迅速成為西部地區(qū)的增長(zhǎng)極，但在現(xiàn)有的行政規(guī)劃體制下它發(fā)展所需的資源已被分流。

3 重慶市發(fā)展策略的新選擇

我們通過(guò)上面的分析已經(jīng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的行政區(qū)劃體制既不利于重慶主城區(qū)的發(fā)展也不利于“兩翼”地區(qū)的發(fā)展，因此本文依照相關(guān)的行政區(qū)劃理論結(jié)合重慶的實(shí)際情況提出了一個(gè)新的發(fā)展策略：打破重慶市及周邊省份的現(xiàn)有行政區(qū)劃構(gòu)建新的省份。理由如下：

第一，發(fā)展的不可調(diào)和性需要打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃。在現(xiàn)有的行政區(qū)劃下，“一圈”地區(qū)雖然能得到較多的發(fā)展資源的支持但仍受到“兩翼”地區(qū)爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)資源的挑戰(zhàn)；“兩翼”地區(qū)在現(xiàn)有的行政規(guī)劃下不僅讓主城區(qū)“吸”了大部分的優(yōu)質(zhì)資源而且極少得到國(guó)家政策的照顧。兩類(lèi)地區(qū)發(fā)展需求的矛盾性在現(xiàn)有行政規(guī)劃下不可調(diào)和或需要很大的成本進(jìn)行調(diào)和，因此應(yīng)打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃為兩類(lèi)地區(qū)的發(fā)展尋找新的發(fā)展路徑。

第二，分則兩利。打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃把“一圈”地區(qū)和“兩翼”地區(qū)分離是一個(gè)共贏的選擇：①利于“兩翼”地區(qū)的發(fā)展?！皟梢怼钡貐^(qū)從重慶市分離出去單獨(dú)成立一個(gè)省份無(wú)疑提高了這兩個(gè)地區(qū)的行政地位，這樣就能更好地、更直接地享受?chē)?guó)家政策和資金的支持；②利于“一圈”地區(qū)的發(fā)展?！皟梢怼钡貐^(qū)從重慶市剝離出去后重慶市可以把主要精力放到“一圈”地區(qū)上，這樣“一圈”地區(qū)在國(guó)家政策和資金的支持下定會(huì)快速成長(zhǎng)為西部的增長(zhǎng)極；③不會(huì)對(duì)“一圈”和“兩翼”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)波動(dòng)。我們知道 “一圈”和“兩翼”地區(qū)雖同屬重慶市，但三個(gè)地區(qū)交通聯(lián)系不便、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，因此三個(gè)地區(qū)獨(dú)立后并不會(huì)帶來(lái)某個(gè)地區(qū)社會(huì)的動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)上的“休克”。

4 調(diào)整行政區(qū)劃的具體策略

4.1 調(diào)整行政區(qū)劃需注意事項(xiàng)

我們雖然分析了打破現(xiàn)有行政區(qū)劃構(gòu)建新的省份對(duì)“一圈兩翼”地區(qū)的有利之處，但由于構(gòu)建新省份是一項(xiàng)極為復(fù)雜的政治事件，因此我們?cè)诓僮魃蠎?yīng)相當(dāng)謹(jǐn)慎，特別要注意以下問(wèn)題：①新省份的管理體制問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的管理體制為國(guó)家—省—地級(jí)市—縣—鄉(xiāng)五級(jí)，這種五級(jí)管理體制中間環(huán)節(jié)多、管理成本高、管理效率低［6］。因此為更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、節(jié)約行政成本，新構(gòu)建的省份應(yīng)實(shí)行省管縣模式即國(guó)家—省—縣—鄉(xiāng)四級(jí)管理；②新省份的管理范圍。我們?cè)趧澐中率》輹r(shí)應(yīng)充分考慮到新省份的管理幅度問(wèn)題，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)省所屬的縣級(jí)單位的個(gè)數(shù)應(yīng)在30至50個(gè)左右?？h級(jí)單位太多會(huì)使管理效率下降，太少會(huì)造成行政成本的浪費(fèi)；③居民心理對(duì)現(xiàn)實(shí)的可接受性。我們?cè)跇?gòu)建新省份時(shí)不能胡亂把幾十個(gè)縣強(qiáng)制性地組成一個(gè)省份，而應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦目山邮苄?。擬組建的省份應(yīng)是居民風(fēng)俗習(xí)慣較為一致、居民心理認(rèn)同感較強(qiáng)的地區(qū)，只有這樣才能為以后新省份的穩(wěn)定和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2 新行政區(qū)劃的設(shè)想

在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為新行政區(qū)劃的具體實(shí)施如下（見(jiàn)圖2）。

第一，現(xiàn)重慶市的“一圈”地區(qū)單獨(dú)組成新的重慶市。“一圈”地區(qū)本來(lái)就是原重慶市的核心區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。新組建的重慶市應(yīng)在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，借助直轄和西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)加快自身的發(fā)展，實(shí)施趕超其它三個(gè)直轄市的發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為西部地區(qū)的增長(zhǎng)極。

圖2 新行政區(qū)劃圖

第二，重慶的“東北翼”地區(qū)與臨近的四川、湖北、陜西相關(guān)區(qū)縣成立三峽省。新成立的三峽省包括重慶“東北翼”11區(qū)縣，陜西的嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪，四川達(dá)州的所有區(qū)縣和廣安、巴中的部分區(qū)縣以及湖北十堰市和宜昌市的部分區(qū)縣及恩施的巴東縣和直屬湖北的神農(nóng)架區(qū)，共38個(gè)區(qū)縣。新成立的三峽省可以有效地整合資源利用本地的優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，具體做到：①充分利用三峽大壩優(yōu)勢(shì)?？梢岳萌龒{大壩電力的優(yōu)勢(shì)發(fā)展能耗高且效益高的產(chǎn)業(yè)，利用三峽大壩的蓄水功能發(fā)展航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用三峽的旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)；②利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流行業(yè)。新成立的三峽省位于長(zhǎng)江上游和重慶、成都、西安、武漢等四大城市中間，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，因此三峽省應(yīng)積極利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的航運(yùn)條件發(fā)展物流行業(yè)，努力把本地區(qū)打造成為長(zhǎng)江上游物流中心；③加快基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)能力建設(shè)。三峽省多山地基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，所以新成立的三峽省應(yīng)該和中央政府積極溝通爭(zhēng)取更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，同時(shí)要加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)本地區(qū)軟環(huán)境的吸引力，只有軟硬環(huán)境的同時(shí)提高才能更好地吸引外來(lái)資金來(lái)本地投資；④發(fā)展職業(yè)教育搞好勞務(wù)輸出。

第三，“東南翼”與臨近的湖北、湖南、貴州相關(guān)區(qū)縣成立土家族苗族自治區(qū)。新成立的土家族苗族自治區(qū)包括重慶“東南翼”的黔江區(qū)、武隆等6區(qū)縣，湖北恩施土家族苗族自治州除巴東縣的所有區(qū)縣，湖南湘西土家族苗族自治州的所有區(qū)縣及張家界市、懷化的部分區(qū)縣及貴州銅仁市的沿河土家族自治縣、印江土家族苗族自治縣、松桃苗族自治縣和德江等四縣，貴州遵義市的道真仡佬族苗族自治縣和務(wù)川仡佬族苗族自治縣，共33個(gè)區(qū)縣。新成立的土家族苗族自治區(qū)在發(fā)展上可以采取以下策略：①本地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，可以大力發(fā)展采掘業(yè)并拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展附加值高的相關(guān)工業(yè)；②搞好生態(tài)建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行自然資源旅游開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族風(fēng)俗旅游開(kāi)發(fā)；③利用少數(shù)民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取國(guó)家在區(qū)域開(kāi)發(fā)中的政策和資金的支持；④大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高本地區(qū)居民的基本文化素質(zhì)，并拓展他們的生存技能。

五、結(jié)束語(yǔ)

打破重慶市及周邊省份原有的行政區(qū)劃構(gòu)建新的相關(guān)省份是加快區(qū)域發(fā)展的一個(gè)新的思路，它有利于整合資源使相關(guān)地區(qū)都能得到發(fā)展的機(jī)會(huì)和發(fā)展所需的資金與政策的支持。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃雖然是區(qū)域發(fā)展的一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略，但我們?cè)谙嚓P(guān)操作上一定要謹(jǐn)慎，不然的話會(huì)得不償失，具體注意以下幾點(diǎn)：①管理模式應(yīng)是省管縣，這樣能保證政策執(zhí)行的有效性和節(jié)約行政成本；②省所轄的數(shù)目應(yīng)適當(dāng)，太多和太少都不行；③在新省份的組建上不能搞“拉郎配”，而應(yīng)充分考慮地區(qū)居民心理互相認(rèn)同度，以免造成地區(qū)動(dòng)蕩。

［1］ 王崇舉等.重慶的發(fā)展戰(zhàn)略及其在中國(guó)發(fā)展中的地位［J］.珠江經(jīng)濟(jì)，2008，（07）：26-32.

［2］ 易小光.對(duì)重慶發(fā)展定位的再思考［J］.科學(xué)咨詢，2007，（01）：13.

［3］ 李慶.重慶主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局特征及調(diào)整研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2005，（04）：488-494.

［4］彭寶玉等.河南縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)價(jià)及空間差異分析［J］.地域研究與開(kāi)發(fā)，2007，（01）：45-48.

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［6］戴均良.行政區(qū)劃應(yīng)實(shí)行省縣三級(jí)制—關(guān)于逐步改革市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制的思考［J］.中國(guó)改革，2001，（09）：38-39.

（責(zé)任編輯 劉傳忠）

New Apprach of Regional Development from the Perspective of Administrative Divisions’Adjustment——taking Chongqing as an Example

Jiang Yadong
（Research Center of the Economy of the Upper Reaches of Yangtze Rive,Chongqing Technology and Business University,Chongqing 400067,China）

F061.5

A

2010-05-12

蔣亞?wèn)|(1985-)，男，河南商丘人，重慶工商大學(xué)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心2008級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究生；研究方向：區(qū)域規(guī)劃。