王 欣

(山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250002)

關(guān)于促進(jìn)能源節(jié)約財(cái)稅政策的思考＊

王 欣

(山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250002)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,能源需求不斷增長(zhǎng),而能源供給約束突出,環(huán)境壓力日益增大。我國(guó)應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段特別是財(cái)政稅收手段,如建立資源的有償使用制度、加大節(jié)能的財(cái)政預(yù)算投資、加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)、完善稅收體系等,促進(jìn)能源節(jié)約,保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

節(jié)約能源;財(cái)稅政策;政府采購(gòu)

改革開放以來,我國(guó)的能源工業(yè)迅速發(fā)展,為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,能源供需不平衡矛盾日益突出,構(gòu)建穩(wěn)定、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)。在此背景下,我國(guó)政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段特別是財(cái)政稅收手段促進(jìn)能源的節(jié)約,保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

一、我國(guó)的能源現(xiàn)狀及戰(zhàn)略目標(biāo)

(一)能源供給約束突出

1.能源資源總量較豐富,但人均擁有量較低,制約了供應(yīng)能力的提高。根據(jù)國(guó)務(wù)院《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書的數(shù)據(jù),2006年煤炭保有資源量10345億噸,剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%,列世界第三位,若保持目前煤炭開采強(qiáng)度,大約可繼續(xù)開采150年。相對(duì)于豐富的煤炭?jī)?chǔ)量,已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量相對(duì)不足,列世界12位和22位?？稍偕茉促Y源豐富,水力資源相當(dāng)于世界水力資源量的12%,列世界首位。

但是,我國(guó)人均能源資源遠(yuǎn)低于世界水平。煤炭和水力資源人均擁有量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的50%,石油、天然氣人均資源是僅為世界平均水平的1/15左右。

2.能源資源分布不均衡,開發(fā)難度較大,增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度。我國(guó)的煤炭資源主要分布在華北、西北地區(qū),水力資源分布在西南地區(qū),石油天然氣資源在東、中、西部地區(qū)和海域。而我國(guó)能源的主要消費(fèi)區(qū)集中在東南沿海,大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸,造成極大的運(yùn)輸壓力。

能源資源的開發(fā)難度大。煤炭資源大部分需要井工開采,可供露天開采的極少。石油天然氣埋藏深,地質(zhì)條件復(fù)雜,勘探開發(fā)要求技術(shù)較高,成本大。而未開發(fā)的水力資源又多在高山深谷,遠(yuǎn)離負(fù)荷中心。

3.能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)過分依賴煤炭,石油供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大,過高的對(duì)外依存度嚴(yán)重影響石油安全。我國(guó)能源生產(chǎn)基本可以保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng),總體能源當(dāng)量對(duì)外依存度不足5%,但是由于我國(guó)多煤少油的資源狀況,使能源供應(yīng)過度依賴煤炭,不僅使安全事故頻發(fā),運(yùn)輸壓力加大,而且更重要的是環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。而石油供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大,對(duì)外依存度逐年提高,“十五”時(shí)期,各年石油進(jìn)口依存度分別為31%、32.8%、39.3%、47.5%和43.9%,①國(guó)務(wù)院:《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書,http//new.tom.com。石油的安全性不高。

(二)能耗消費(fèi)快速增長(zhǎng),環(huán)境壓力過大

2005年,我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)22.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,是世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)、煤炭第一大消費(fèi)國(guó)、石油和電力第二大消費(fèi)國(guó)?！笆濉睍r(shí)期,我國(guó)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)11.39%(見表1),增長(zhǎng)速度明顯高于GDP平均9.54%的增速,說明我國(guó)資源消耗過快。盡管同期全球能源消費(fèi)彈性系數(shù)也接近于1,但是我們國(guó)家能源消費(fèi)中煤的比例超過73%,相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。煤炭消費(fèi)是造成煤煙型大氣污染的主要原因,也是溫室氣體排放的主要來源。隨著中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加,部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型。這種狀況持續(xù)下去,將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。同時(shí),如不節(jié)制能源的消費(fèi),我國(guó)能源對(duì)外依存度會(huì)愈來愈高,能源不安全的風(fēng)險(xiǎn)也愈來愈大。

表1 我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的國(guó)際比較①資料來源于環(huán)球能源網(wǎng)《中國(guó)與全球一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)比較排行榜》,http://ranking.worldenergy.com.cn。

(三)能源利用效率低

隨著體制改革的深化,結(jié)構(gòu)的調(diào)整技術(shù)的不斷進(jìn)步,我國(guó)資源的使用效率與過去相比有了較大的提高,但由于存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,能源結(jié)構(gòu)不合理,能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后等問題,導(dǎo)致單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國(guó)家平均水平。

(四)市場(chǎng)體系不完善,應(yīng)急能力有待加強(qiáng)

中國(guó)能源市場(chǎng)體系有待完善,能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范,能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理,石油儲(chǔ)備能力不足,有效應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

針對(duì)目前我國(guó)能源資源存在的問題,《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書明確了“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作,努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系,以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”的能源發(fā)展戰(zhàn)略,并將節(jié)約能源放在首位?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)規(guī)劃綱要》提出到2010年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo),我國(guó)必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā),普及節(jié)能產(chǎn)品,提高能源管理水平,完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),不斷提高能源效率。

二、完善促進(jìn)能源節(jié)約財(cái)稅政策的建議

能源是國(guó)家戰(zhàn)略性物資,保障能源安全是一項(xiàng)重要的公共品,依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用有限,常常存在“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。一方面,能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的環(huán)境污染沒有納入成本;另一方面,私人公司對(duì)具有公共性質(zhì)的研究開發(fā)投資不足,不愿投資于節(jié)能產(chǎn)品和新能源開發(fā)利用,而且節(jié)能產(chǎn)品在市場(chǎng)中往往存在“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象,消費(fèi)者缺乏對(duì)相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品性能、能源效率、節(jié)能量等信息的正確了解,妨礙節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用,使之缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從解決“市場(chǎng)失靈”和“信息不對(duì)稱”的角度看,有必要大力加強(qiáng)政府在節(jié)能工作中的地位和作用。為此,需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的經(jīng)濟(jì)管理和公共管理方式,制訂適當(dāng)?shù)恼蚣?lì)政策和逆向的限制措施,促使中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在政府的各種政策組合中,財(cái)稅政策始終處于重要的位置。有效地發(fā)揮財(cái)政預(yù)算、國(guó)債投入、財(cái)政貼息、擔(dān)保、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、限制性稅收政策等多種政策工具的杠桿作用,將其作用范圍延伸到能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),發(fā)揮其最佳的政策效應(yīng),以此解決具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)的能源問題,無疑具有重要意義。

(一)深化資源有償使用制度,設(shè)立資源勘查基金

我國(guó)長(zhǎng)期以來存在著能源利用效率低的問題,其根本原因在于礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)行的體制機(jī)制不完善,礦產(chǎn)品作為一種有限和稀缺資源的價(jià)值還沒有充分體現(xiàn)?！兜V產(chǎn)資源法》明確規(guī)定,國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。而目前,在全國(guó)約13萬戶礦山企業(yè)中,大部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)是無償或廉價(jià)取得的,資源占有成本也比較低。

建立資源有償使用制度,就是嚴(yán)格實(shí)行資源探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度,改變傳統(tǒng)體制下廉價(jià)或無償使用資源的情況,充分反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制,使資源性產(chǎn)品價(jià)格能夠體現(xiàn)完全成本,使礦山企業(yè)在利益機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的作用下,更加珍惜寶貴的礦產(chǎn)資源,提高資源的使用效率,還有利于從源頭上減少污染排放,恢復(fù)和保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境,增加礦產(chǎn)勘查開發(fā)的投入,走節(jié)約發(fā)展,清潔發(fā)展、安全發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

我國(guó)目前已從煤炭資源率先試點(diǎn)有償使用制度,試點(diǎn)的最大突破點(diǎn)就是將煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的單軌制。盡管我國(guó)從1998年以來,國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)反復(fù)強(qiáng)調(diào),新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得,但執(zhí)行情況并不理想。對(duì)于以往取得的煤炭礦業(yè)權(quán)有償處置問題,國(guó)家一直未做明確規(guī)定,大部分企業(yè)未有償處置。試點(diǎn)實(shí)施方案突出強(qiáng)調(diào)所有煤炭企業(yè)取得國(guó)家出資勘查形成的新老礦業(yè)權(quán),一律要向國(guó)家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。中央財(cái)政將礦產(chǎn)資源有償使用的收益主要用于加大對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的投入,設(shè)立地質(zhì)勘查基金用于扶持煤炭資源的勘查。資源的有償使用制度改革是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必要措施,各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行,成熟后還要逐步向其他的能源推廣。

(二)加大節(jié)能的預(yù)算投資

公共財(cái)政預(yù)算反映和體現(xiàn)了政府的政策意圖,是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具。我國(guó)長(zhǎng)期以來重能源供給,輕能源節(jié)約,這種觀念反映在政府預(yù)算上,就是用于能源產(chǎn)出的預(yù)算投資多,而用于節(jié)能的預(yù)算投資極少。針對(duì)我國(guó)目前能源供給的約束瓶頸,我國(guó)早已意識(shí)到節(jié)能是確保未來能源安全,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排。因此對(duì)政府預(yù)算的安排也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整,加大節(jié)能的預(yù)算投資比例。節(jié)能的預(yù)算投入應(yīng)用于以下方面:

1.節(jié)能技術(shù)開發(fā)。應(yīng)重點(diǎn)研究開發(fā)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備,以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。

2.節(jié)能技術(shù)推廣、信息服務(wù)和宣傳。中央財(cái)政安排一定資金用于高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

3.節(jié)能貼息和擔(dān)保。企業(yè)作為節(jié)能投資主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,也缺乏有效的融資途徑,大量節(jié)能技改項(xiàng)目難以實(shí)話,節(jié)能新技術(shù)難以推廣普及。各級(jí)政府可選擇一些節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品,通過專項(xiàng)貼息貸款方式予以支持,加大利用信貸資金支持能源節(jié)約的力度。

4.節(jié)能減排重點(diǎn)工程。可采取按企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造后實(shí)際取得的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì),多節(jié)能、多獎(jiǎng)勵(lì)。

5.建立可再生能源專項(xiàng)資金。重點(diǎn)支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開發(fā)利用。

(三)加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)

政府統(tǒng)一采購(gòu)的安排中,要向生產(chǎn)有利于能源節(jié)約的新產(chǎn)品或運(yùn)用有利于能源節(jié)約的新工藝的廠商傾斜,這樣既可以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)節(jié)能型設(shè)備或技術(shù)的開發(fā),又可在社會(huì)上產(chǎn)生示范效應(yīng)。

1.完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證制度,這是做好節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)于1998年由國(guó)家發(fā)改委牽頭正式啟動(dòng)了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度,并授權(quán)由中標(biāo)認(rèn)證中心負(fù)責(zé)具體的認(rèn)證工作,到目前為止已啟動(dòng)了40種產(chǎn)品認(rèn)證、300余家國(guó)際國(guó)內(nèi)一流企業(yè)參與了認(rèn)證,為我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但是,總體來看參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)還不太多,節(jié)能產(chǎn)品社會(huì)知名度還較低,應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍,逐步涵蓋汽車、建筑以及部分工程和服務(wù)領(lǐng)域,為充實(shí)和擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2.建立建全節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制,是確保節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。盡快出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)政府節(jié)能采購(gòu)的法規(guī)和規(guī)章,明確政府各部門在推行節(jié)能采購(gòu)中的職責(zé)、權(quán)限,詳細(xì)規(guī)定政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(采購(gòu)代理機(jī)構(gòu))采購(gòu)人、供應(yīng)商等在節(jié)能采購(gòu)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)責(zé)任管理和考核,建立和完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)估機(jī)制,逐步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作。

(四)進(jìn)一步完善稅收政策體系

1.完善增值稅。增值稅是一個(gè)中性稅種,除個(gè)別產(chǎn)品實(shí)行13%的低稅率外,絕大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)行17%的統(tǒng)一稅率,一般無法通過利用增值稅的稅率達(dá)到限制非節(jié)能產(chǎn)品發(fā)展的目的。由于增值稅又具有環(huán)環(huán)抵扣的特點(diǎn),因此對(duì)增值稅的減免需要特別慎重,為了防止增值稅抵扣鏈條的斷裂,可以對(duì)節(jié)能效果特別好的產(chǎn)品采取即征即退措施。另外要嚴(yán)格限定優(yōu)惠時(shí)限。節(jié)能是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。隨著技術(shù)的發(fā)展,原來認(rèn)定為節(jié)能的產(chǎn)品,經(jīng)過一段時(shí)間以后很可能變?yōu)橐话惝a(chǎn)品,市場(chǎng)隨之出現(xiàn)了更新的節(jié)能產(chǎn)品。所以,政策的優(yōu)惠必須有一個(gè)時(shí)限,不能長(zhǎng)期化。

2.加快資源稅改革。由于資源在市場(chǎng)中一般價(jià)格由劣等資源價(jià)格決定,并遵從優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的規(guī)律,所以,我國(guó)現(xiàn)行資源稅單位稅額只反映劣質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源之間的單位級(jí)差收入,從整體水平看,我國(guó)資源稅稅額偏低。此外,我國(guó)資源長(zhǎng)期在政府控制下實(shí)行低價(jià)銷售政策,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后,資源又是最后進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品,而且進(jìn)入市場(chǎng)的問題少、范圍窄,資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程上提價(jià)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他商品。過低的資源稅單位稅額,造成資源價(jià)格偏低,不利于激勵(lì)企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源。因此應(yīng)盡快完善資源稅制度,改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征,一方面能使國(guó)家從資源的漲價(jià)中分得一部分收益,另外也能提高產(chǎn)品的銷售價(jià)格,起到節(jié)約能源的作用。

3.進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)所得稅。所得稅是引導(dǎo)社會(huì)投資方向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要政策工具。從今年開始實(shí)施的新企業(yè)所得稅法中已經(jīng)有了明確規(guī)定,如對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;對(duì)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額,該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的,可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)等。這些新政策對(duì)節(jié)能具有明顯的刺激作用,今后還可以考慮借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),對(duì)生產(chǎn)節(jié)能的專用設(shè)備,可以實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊。

4.完善消費(fèi)稅。在燃油稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,還應(yīng)將容易造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的消費(fèi)品納入征稅范圍,進(jìn)一步增加和拓展消費(fèi)稅的環(huán)保功能。近期可以考慮將資源消耗量大的消費(fèi)品,如飲料容器、一次性紙尿布,高檔建筑裝飾材料等,列入消費(fèi)稅的征收范圍,同時(shí)將導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品,如電池、農(nóng)藥、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品,也列入消費(fèi)稅的征收范圍。在稅率設(shè)計(jì)上,應(yīng)提高資源消耗大、導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品的消費(fèi)稅稅率,降低資源消耗量小,不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率。

5.完善車船稅、車輛購(gòu)置稅。目前的車船稅由于對(duì)小型車按座位數(shù)量征收,沒有考慮到實(shí)際燃油耗用情況,對(duì)節(jié)能減排調(diào)節(jié)力度有限。可以改為按尾氣排放量征收,對(duì)排放量高的車型提高征收標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)新型清潔節(jié)能的汽車進(jìn)行減免。對(duì)于車輛購(gòu)置稅可以改革現(xiàn)行稅率結(jié)構(gòu),并與鼓勵(lì)環(huán)保和節(jié)能相結(jié)合,引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低能耗,低排放汽車。

6.調(diào)整進(jìn)出口稅。限制“高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品”出口的原則,研究進(jìn)一步取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅。同時(shí),對(duì)利用國(guó)內(nèi)資金進(jìn)口國(guó)外清潔能源的設(shè)備、節(jié)能設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

(責(zé)任編輯:亦木)

F810.42

A

1003—4145[2010]04—0122—03

2009-12-09

王 欣(1966-),女,山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授。