中國水利水電第八工程局有限公司六分局 張平平

水電施工企業(yè)項目經(jīng)營管理風(fēng)險與防范

中國水利水電第八工程局有限公司六分局 張平平

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)的競爭越來越激烈，企業(yè)作為市場主體，必須在這種競爭環(huán)境中接受考驗，經(jīng)受市場的沖擊。施工企業(yè)如何在激烈的市場中防范風(fēng)險，減少和避免經(jīng)濟損失，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。本文就我國水電工程項目的特點進行了分析，并進一步分析了近階段我國水電施工企業(yè)項目經(jīng)營管理面臨的主要風(fēng)險，談?wù)勅绾畏婪逗涂刂骑L(fēng)險。

水電企業(yè) 施工企業(yè) 經(jīng)營管理 風(fēng)險與防范

一、水電工程項目特點

1、水電工程項目的工程量大，技術(shù)要求高，工程多，施工強度高，受環(huán)境影響嚴(yán)重，對施工方案要求嚴(yán)格，需要施工方進行反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證施工質(zhì)量。

2、水電工程項目多數(shù)處于交通不便利的偏遠山區(qū)，對建筑材料的運輸，機械設(shè)備的進出提出了更高的要求，加大了企業(yè)成本。

3、水電工程項目施工時，經(jīng)常由于地形、地質(zhì)、氣象等自然條件的影響，影響工期質(zhì)量。

4、水電工程項目施工過程中，由于多處山區(qū)，受地形、地質(zhì)影響，多要進行石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空等作業(yè)，必須十分重視施工安全。

由此可見，對水電工程施工項目的管理要求更高、更嚴(yán)格。水電施工企業(yè)必須培養(yǎng)和選派有經(jīng)驗的項目管理人員，組建技術(shù)和管理實力強的項目部，優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格控制成本，才能順利完成工程施工任務(wù)，實現(xiàn)項目管理的各項目標(biāo)。

二、水電施工企業(yè)項目經(jīng)營管理風(fēng)險主要表現(xiàn)形式

(一)外部市場風(fēng)險

近年來，隨著施工企業(yè)的競爭加劇，多數(shù)企業(yè)為了得到更多的業(yè)務(wù)，通常缺少對工程項目做深入市場調(diào)研，頂著風(fēng)險壓力，不惜血本，求得中標(biāo)。同時，由于近年來的國家宏觀政策調(diào)控，使得施工企業(yè)面臨各種風(fēng)險和危機，主要表現(xiàn)為：

1、政策風(fēng)險。近年來，國家經(jīng)濟領(lǐng)域過熱，國家為了壓縮這種現(xiàn)象，實施了宏觀調(diào)控政策，同時加大了對金融市場的監(jiān)督與調(diào)控，加大了施工企業(yè)的融資風(fēng)險。另外，雖然國家和水電部已相應(yīng)出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水電基層單位和個人仍沒有掌握并付諸實施，再加上由于國家的宏觀調(diào)控，對小型水電工程的立項缺少可行性論證，往往在項目的設(shè)計、籌資、施工等條件不具備的條件下就開工建設(shè)，中途出現(xiàn)資金短缺，加大了風(fēng)險。

2、成本風(fēng)險。對水電施工企業(yè)的成本主要有兩方面的考慮：財務(wù)成本和安全質(zhì)量成本。多數(shù)水電施工企業(yè)沒有做好前期的投票把關(guān)，通常對招標(biāo)文件中的要求沒有做好前期深入研究，對招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知、設(shè)計圖紙、工程質(zhì)量要求、合同條款以及工程量清單、業(yè)主的資質(zhì)、資金信用度、履行能力、經(jīng)營作風(fēng)和項目工程的資金來源渠道和到位率等市場調(diào)查、評審不周，預(yù)算成本測算不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)很多項目漏項，接到的工程項目先天不足。另外，由于水電工程的工程特點，施工過程中很容易發(fā)生質(zhì)量安全事故，每當(dāng)有重大質(zhì)量事故發(fā)生時，不僅給傷者及家屬帶來不幸，也給水電施工企業(yè)帶來直接或間接的經(jīng)濟損失和形象傷害。輕則罰款，通報批評，重則停止市場活動，資質(zhì)降級；直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，成了企業(yè)的一筆不小的隱性成本。

3、財務(wù)資金風(fēng)險。隨著建筑市場的不斷發(fā)展，投資主體的法人化程度的不斷提高，許多業(yè)主在投標(biāo)過程中增加了風(fēng)險抵押或履約保證金的比例和數(shù)量，而且越來越多的業(yè)主將履約保證金由原來的銀行保函改變?yōu)樨泿刨Y金，這樣就加大了施工企業(yè)貨幣資金的額外沉淀量，加大了施工企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。另外，水電施工企業(yè)項目施工周期長，決定了履約保證金的數(shù)額大、抵押時間長，加之按比例付款和質(zhì)量保證金制度又會積壓一定比例的應(yīng)收工程款等等，這無形中形成了更大的財務(wù)風(fēng)險。

4、非平等施工合同帶來的履約風(fēng)險。 隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加速了我國各個行業(yè)的發(fā)展，在建筑市場出現(xiàn)了僧多粥少、競爭激烈的局面，一些甲方企業(yè)利用這種現(xiàn)象對施工企業(yè)實施霸王條款，迫使施工企業(yè)簽下了不平等的施工合同。比如，一些水電施工企業(yè)為了拿下工程，墊資也要上，給以后回收工程款留下隱患。

5、分包商和材料供應(yīng)商帶來的訴訟風(fēng)險。由于不能及時收回投資方拖欠的工程款，許多水電施工企業(yè)就只能采用拖欠他的分包方的工程款和材料供應(yīng)商的供貨款，久而久之，數(shù)額越拖越大，使得施工企業(yè)隨時面臨分包商和材料供應(yīng)商的訴訟風(fēng)險。這種復(fù)雜的惡性循環(huán)關(guān)系，使施工企業(yè)常常陷入兩難的境地，要嘛官司纏身，要嘛就算和投資方之間打贏了官司也收不回錢，影響了后續(xù)工程的承攬，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

6、不可抗拒自然因素風(fēng)險。水電工程多處于交通不便的偏遠山谷地區(qū)，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設(shè)備的進出場，成本費用高、價格波動大。很多地方不是缺水就是缺電，能源供給的短缺迫使施工單位停工、窩工，損失不斷。還有地震、臺風(fēng)、海嘯、山洪暴發(fā)等自然災(zāi)害也常常給施工企業(yè)帶來危害。

(二)內(nèi)部管理風(fēng)險

隨著激烈的市場競爭，水電施工企業(yè)的利潤空間越來越小，需要施工企業(yè)加強項目管理，樹立良好的管理效益理念。

1、項目施工管理及安全質(zhì)量風(fēng)險。水電工程施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業(yè)多，技術(shù)難度大，管理上難免顧此失彼，加大了企業(yè)的項目施工管理難度，同時，難免存在安全質(zhì)量事故風(fēng)險。

2、企業(yè)內(nèi)控制度薄弱。目前，多數(shù)水電施工企業(yè)仍在沿用計劃經(jīng)濟下的粗放化管理模式，對精細化管理模式不重視，更沒有建立現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度。雖然也有些企業(yè)建立了制度，但不能結(jié)合企業(yè)的實際，制度無法與項目的實際管理聯(lián)系起來，只是一種訂在墻上的制度，能看不能用。實際上，施工企業(yè)從項目的承接到完工，牽涉到經(jīng)營、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)安、財務(wù)、資金、審計、法律等部門和環(huán)節(jié)，這一系列工程管理的全過程有一個環(huán)節(jié)出問題，都會影響項目的成本和企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以制定合理完整的企業(yè)內(nèi)控制度是水電施工企業(yè)減少項目風(fēng)險管理的重要手段之一。

3、技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低。多數(shù)水電施工企業(yè)的技術(shù)人員技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低。大部分基層水電技術(shù)人員長期依賴于上級水電工程設(shè)計方案，工作上產(chǎn)生惰性，不上進，致使企業(yè)項目管理的整體技術(shù)水平停滯不前，嚴(yán)重者呈下降趨勢。同時，由于基層技術(shù)人員多為接受上級指派來做一些事務(wù)性的工作，沒有真正的項目管理實踐經(jīng)驗，缺乏對整個項目的管理、指揮、組織、協(xié)調(diào)能力，再加上企業(yè)本身也不重視這些技術(shù)人員的技術(shù)知識再培訓(xùn)教育，致使技術(shù)人員的技術(shù)水平和道德素質(zhì)低下，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

4、技術(shù)資質(zhì)不具備。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)的競爭越來越激烈，施工企業(yè)要想在這種競爭中取得競爭優(yōu)勢，取得項目施工各項資質(zhì)等級很重要。但目前，我國多數(shù)水電施工企業(yè)本身不具備設(shè)計、監(jiān)理等資質(zhì)等級，管理的范圍相對狹窄、業(yè)務(wù)范圍也比較低，企業(yè)本身的發(fā)展也基本上局限于項目施工的承攬，相對缺乏技術(shù)服務(wù)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能為一體的企業(yè)資質(zhì)。

5、設(shè)計施工不規(guī)范。對于水電工程建設(shè)項目的管理，國家或水電部已相繼出臺了相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但一些水電工程項目建設(shè)單位并沒有掌握并付諸實施，特別是對一些小型水電工程項目更是缺少立項可行性分析，就盲目投標(biāo)。與些同時，施工企業(yè)為了拿下項目，饑不擇食，對這種本身就存在風(fēng)險的項目不進行風(fēng)險評估，就盲目接手，最后往往造成設(shè)計施工不合理、不規(guī)范。

6、質(zhì)量監(jiān)控措施不完善。多數(shù)水電施工企業(yè)缺乏完善的質(zhì)量保證管理體系，對施工過程缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控措施或質(zhì)量監(jiān)控措施不完善，檢測手段太落后，為工程質(zhì)量問題埋下隱患。

三、水電施工企業(yè)項目經(jīng)營管理風(fēng)險防范的主要措施

(一)建立項目風(fēng)險管理體系，強化風(fēng)險意識

水電施工企業(yè)應(yīng)建立完善的項目風(fēng)險管理體系，強化風(fēng)險意識，根據(jù)水電工程的特點，結(jié)合項目的實際情況，對項目經(jīng)營管理過程中可預(yù)見的風(fēng)險進行有效控制，對項目投標(biāo)、機構(gòu)組建、施工組織設(shè)計、人員設(shè)備進場、施工生產(chǎn)、物資采購、安全質(zhì)量控制、環(huán)境保護、財務(wù)管理、內(nèi)部控制、合約管理等，建立完善的項目風(fēng)險防范管理體系和風(fēng)險預(yù)警機制，規(guī)范風(fēng)險控制流程和風(fēng)險應(yīng)對措施，在整個項目生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹全員、全過程風(fēng)險管理意識。

(二)做好項目投標(biāo)前的調(diào)研工作

由于水電工程自身的特點，施工多為山區(qū)地段，投標(biāo)前水電施工企業(yè)應(yīng)對建設(shè)單位所在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況、建設(shè)用資金等、建設(shè)單位的信用度進行深入的調(diào)查。對投票文件要做好認真分析，通讀招標(biāo)條件。對施工現(xiàn)場等各項風(fēng)險因素進行評估和調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)項目風(fēng)險超出企業(yè)所能承受的范圍，就應(yīng)立刻終止項目投標(biāo)，以免給企業(yè)帶來更大的損失。如一施工企業(yè)在某黃河公路大橋施工過程中，因?qū)ㄔO(shè)方調(diào)查了解不夠，中標(biāo)進場后，因拆遷征地不能按時完成和建設(shè)資金不到位等因素。導(dǎo)致主體工程遲遲不能開工。人員、機械窩工一年之久。后來主要材料價格大幅上漲，施工企業(yè)要求進行單價調(diào)整，建設(shè)方先嚴(yán)詞拒絕，后經(jīng)多次談判，建設(shè)方提出如要調(diào)整材料單價需先墊付資金5000萬元，施工企業(yè)經(jīng)過多方調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵是建設(shè)方資金不足，故及時退場，避免了損失進一步擴大。所以在這種市場競爭激勵的條件下，企業(yè)不能為了爭得項目而冒險，投標(biāo)前必須對項目自身風(fēng)險進行充分調(diào)研，對建設(shè)方提出大額墊資或資金不到位的項目果斷停止，規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險。

(三)規(guī)范項目管理行為

降低項目施工風(fēng)險。國家以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大內(nèi)需的方式。來應(yīng)對世界金融危機對我國的影響。當(dāng)前工程項目都具有規(guī)模大、工期緊、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)等特點。施工企業(yè)面臨著任務(wù)重、要求高與自身資源不足的矛盾。這就要求施工企業(yè)必須改變管理模式和思維，大力推進規(guī)范化管理，完善內(nèi)部控制制度，制定諸如《工程項目風(fēng)險管理辦法》、《施工組織設(shè)計管理辦法》等一系列管理辦法，建立實施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核的工程項目管理體系，推廣落實工程項目“安全質(zhì)量規(guī)范化、進度控制剛性化、成本管理精細化和文明施工常態(tài)化”的標(biāo)準(zhǔn)化管理來消除矛盾，降低和防范工程項目施工管理中的風(fēng)險。

(四)進行合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移

水電施工企業(yè)應(yīng)對項目經(jīng)營管理進行合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，在項目經(jīng)營管理過程中，企業(yè)可以采用合理合法的專業(yè)分包方式，將一些專業(yè)技術(shù)強、施工企業(yè)自身無法勝任或雖能勝任但是風(fēng)險較大、成本過高的項目分包給那些專業(yè)的、有實力、信譽好的施工單位，這樣做即規(guī)避工程風(fēng)險和降低成本，給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，又有效整合利用了社會資源，縮短工期，加快工程進度。

總之，在市場經(jīng)濟條件下，水電施工企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)層到一線項目管理人員都應(yīng)提高項目經(jīng)營管理風(fēng)險意識，建立完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度，對每一個施工項目都要進行風(fēng)險評估，對可預(yù)見的風(fēng)險進行有效控制，并找出潛在的不可預(yù)見的風(fēng)險，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，降低施工管理風(fēng)險，提高項目的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：李美）