廣西柳州市環(huán)境保護監(jiān)測站 謝勇

環(huán)境監(jiān)測服務費市場化管理探析

廣西柳州市環(huán)境保護監(jiān)測站 謝勇

環(huán)境監(jiān)測服務費(2010年預算科目編碼103043505)是行政性收費，收費的主體是我國各級環(huán)境保護監(jiān)測站，由各級環(huán)境保護監(jiān)測站根據(jù)當?shù)匚飪r局批準的收費標準在接受排污單位環(huán)境監(jiān)測委托時，向排污單位收取的有償服務費，收費一般按監(jiān)測成本收取，實行收支兩條線管理。2009年上半年，環(huán)境監(jiān)測站系統(tǒng)內部曾經(jīng)做過一項摸底調查，調查的內容是：你單位是否同意將“環(huán)境監(jiān)測服務費”市場化管理。相信所有環(huán)境監(jiān)測站的回答是一致的，即“不同意”。本文立足于當前我國環(huán)境監(jiān)測服務費收支的現(xiàn)狀，就環(huán)境監(jiān)測服務費的市場化運作和管理，結合目前的事業(yè)單位機構改革展開了深入的分析，以期為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展有所啟示。

環(huán)境監(jiān)測 收費 市場化

一、前言

目前，全國環(huán)境保護系統(tǒng)設置四級環(huán)境監(jiān)測站。一級站：中國環(huán)境監(jiān)測總站；二級站：各省、自治區(qū)、直轄市設置省級環(huán)境監(jiān)測中心站；三級站：各省轄市設置市環(huán)境監(jiān)測站(或中心站)；四級站：縣、旗、縣級市、大城市的區(qū)設置環(huán)境監(jiān)測站。各級環(huán)境監(jiān)測站是科學技術公益性事業(yè)單位。環(huán)境監(jiān)測站的主要任務，是對環(huán)境中各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質量狀況及發(fā)展趨勢；對各有關單位排放污染物的情況進行監(jiān)督性監(jiān)測；為政府部門執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標準全面開展環(huán)境管理工作提供準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境測試技術研究，促進環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展。各級環(huán)境監(jiān)測站在完成國家和上級主管部門布置的指令性環(huán)境監(jiān)測計劃的前提下開展有償監(jiān)測服務，按國家規(guī)定的收費標準收取環(huán)境監(jiān)測服務費。

二、環(huán)境監(jiān)測服務費的收支現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測服務費是行政性收費，納入環(huán)境監(jiān)測站年度經(jīng)費預算，實行收支兩條線管理，屬于非稅收入。從資金來源上來看，由于環(huán)境監(jiān)測站主要履行的是政府的環(huán)境監(jiān)督職能，其年度收入也因此主要是財政撥款，環(huán)境監(jiān)測服務收入只是其年度收入的一部分。隨著國家對非稅收入管理的加強，環(huán)境監(jiān)測服務費在環(huán)境監(jiān)測站年度收入中所占的比重呈逐年下降的趨勢。究其原因，是因為環(huán)境監(jiān)測服務費沒有實施市場化運營和管理，缺少一整套的績效激勵措施，極大人為的抑制了廣大環(huán)境監(jiān)測工作人員的工作積極性。

三、環(huán)境監(jiān)測服務費市場化的必要性和可行性

1、環(huán)境監(jiān)測服務費市場化的必要性

目前，我國擁有各級環(huán)境監(jiān)測站2300多個，從事環(huán)境監(jiān)測的人員約有7萬多人，主要承擔環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測任務，為各級環(huán)境保護管理部門提供技術依據(jù)。這樣龐大的機構和眾多的人員，其所需經(jīng)費都由各級政府財政提供，這導致了兩個問題的產(chǎn)生。一方面，政府財政負擔過重；另一方面，政府財政供給難以滿足環(huán)境監(jiān)測機構的發(fā)展需要。因此，我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)有必要轉變經(jīng)營服務方式，通過市場化運作獲取足夠的資金用以購置設備和引進人才，并顯著的減輕政府的財政負擔。

2、環(huán)境監(jiān)測服務費市場化的可行性

第一，采用市場化運作，可以通過引入適度競爭機制來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展。優(yōu)勝劣汰的自由市場競爭模式，能夠促進環(huán)境監(jiān)測機構不斷提高自身的科研能力和生存能力，進而提高整個行業(yè)的服務質量和產(chǎn)出效率。第二，采用市場化運作，能夠有效避免浪費。在舊有模式下，環(huán)境監(jiān)測資金由各級政府財政撥付，環(huán)境監(jiān)測機構通常不考慮項目的投入產(chǎn)出比，往往浪費嚴重。而進行市場化運作之后，環(huán)境監(jiān)測機構不再無償為政府提供數(shù)據(jù)服務，政府需要監(jiān)測數(shù)據(jù)時則通過商業(yè)采購模式獲取。這樣一來，環(huán)境監(jiān)測機構就可作為獨立經(jīng)營的主體來進行經(jīng)濟事項的核算，并充分考慮項目的投入產(chǎn)出比，自覺避免資源浪費，從而顯著降低環(huán)境監(jiān)測成本。第三，采用市場化運作，改變了環(huán)境監(jiān)測機構的社會服務職能。環(huán)境監(jiān)測機構作為獨立經(jīng)濟主體參與各項市場活動，能夠快速擺脫舊有機制的束縛，根據(jù)自身特點對各項管理制度和體系進行調整和重構，從而提高整體運行效率。第四，采用市場化運作，可以更廣泛的籌集資金，獲得更多的商機，進而獲得更大的經(jīng)濟效益。環(huán)境監(jiān)測機構進行市場化運作之后，可以主動的尋找行業(yè)監(jiān)測盲點，向一些新的監(jiān)測領域發(fā)展，以便盡早搶占市場，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化和社會效益最大化。第五，環(huán)境監(jiān)測服務費市場化管理不會造成環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)職工收入水平的降低，更不會引起大的社會動蕩。由于環(huán)境監(jiān)測服務費具有地域性、行政性、強制性、壟斷性等特點，市場化管理后的環(huán)境監(jiān)測服務費只會大幅提升而不會降低。

四、環(huán)境監(jiān)測服務費市場化管理的意義

1、有助于突破行業(yè)限制，打破地區(qū)壁壘，消除壟斷，全方位的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測事業(yè)

環(huán)境監(jiān)測服務費實施市場化管理后，無論是屬于環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測機構，還是屬于特定行業(yè)或企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機構，只要經(jīng)過質量認證，依法取得了監(jiān)測資質，都可以從事環(huán)境監(jiān)測工作。各環(huán)境監(jiān)測機構可以跨地區(qū)依法開展各項監(jiān)測活動，大家平等競爭，從而調動各個環(huán)境監(jiān)測機構的工作積極性，促進整個行業(yè)資源的優(yōu)化配置和有效利用。

2、有助于環(huán)境監(jiān)測機構優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測資源的優(yōu)化整合

環(huán)境監(jiān)測服務費市場化管理后，環(huán)境監(jiān)測機構的身份隨即轉變，由吃“皇糧”單位變?yōu)樽灾鹘?jīng)營，自負盈虧的經(jīng)濟實體。這樣一來，那些擁有先進環(huán)境監(jiān)測設備，具備先進環(huán)境檢測技術，擁有一流環(huán)境監(jiān)測技術人才的環(huán)境監(jiān)測機構必將在激烈的競爭中脫穎而出，逐步壯大自己。而那些監(jiān)測設備落后，缺乏先進監(jiān)測技術，缺少一流環(huán)境監(jiān)測技術人才的環(huán)境監(jiān)測機構必然被淘汰。

3、有助于加快環(huán)境監(jiān)測設備的更新?lián)Q代，促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測服務費市場化管理后，為了爭奪市場，提升環(huán)境監(jiān)測能力，提高環(huán)境監(jiān)測服務水平，各環(huán)境監(jiān)測機構必將投入重金購置先進的環(huán)境監(jiān)測設備，從而從物質上保證了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

4、有助于實現(xiàn)國家、集體（單位）、個人的多贏局面

環(huán)境監(jiān)測服務費市場化管理后，各環(huán)境監(jiān)測機構變成了真正意義上的企業(yè)，擁有職工工資分配權。各環(huán)境監(jiān)測機構可以根據(jù)單位的發(fā)展目標和實際情況，因地制宜的制訂自己的薪酬分配制度，采取切實有效的績效激勵措施，充分調動廣大監(jiān)測人員的工作積極性，達到國家增收、單位獲利，個人得實惠的多贏局面。

5、有助于“政企”分離，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力

長期以來，人們往往對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性持懷疑態(tài)度。在舊有模式下，環(huán)境監(jiān)測機構從屬于上級環(huán)境管理部門，兩者是上下級關系，在環(huán)境執(zhí)法時，環(huán)境保護部門往往既是裁判員又是運動員，使人們對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性產(chǎn)生了懷疑。環(huán)境監(jiān)測服務費市場化管理后，環(huán)境監(jiān)測機構作為獨立的經(jīng)濟主體，與原上級主管部門不再有行政上下級關系，從而能在一個公正公平的角度上為客戶、為社會提供真實準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

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（責任編輯：祁彩云）