河北省平鄉(xiāng)縣財政局 梁慧娜

財政監(jiān)督制度是財政部門履行財政監(jiān)督職能的重要保障。新中國成立以來，我國財政監(jiān)督制度隨著社會經(jīng)濟和民主政治的不斷進步，經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過程。黨的十七大報告指出，要堅持貫徹依法治國方略，建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督權力相互制約、相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制。當前在建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政框架體系過程中，大力加強財政監(jiān)督制度建設，對于全面貫徹落實依法治國基本方略具有十分重要的意義。

一、財政監(jiān)督機制存在的問題及分析

（一）對財政監(jiān)督的認識程度不高導致我國財政監(jiān)督理論研究工作滯后于財政監(jiān)督的實踐，誤導一些人覺得財政監(jiān)督缺乏理論，僅有一系列過程和實務。因此，目前這種情況嚴重影響了財政監(jiān)督朝著積極方向發(fā)展。為此，財政監(jiān)督水平和層次的上升也受到了嚴重的制約。

（二）財政監(jiān)督內(nèi)部關系尚未理順。財政部門專職監(jiān)督機構與其他經(jīng)濟監(jiān)督主體的職責分工需要進一步理順，避免重復檢查、相互推諉、政策尺度掌握不一、處罰結(jié)果各異等現(xiàn)象。

（三）財政法規(guī)不夠健全。財政監(jiān)督法制建設依然滯后于社會主義市場經(jīng)濟的要求，財政監(jiān)督缺乏強有力的行政執(zhí)法手段。

（四）財政監(jiān)督內(nèi)容存在問題。財政監(jiān)督的內(nèi)容還缺少針對性、科學性和前瞻性。財政監(jiān)督處罰手段仍以單位罰款為主，對違紀責任人的責任追究不力，經(jīng)濟處罰偏輕，造成財經(jīng)法規(guī)違紀成本偏低，財政監(jiān)督效率與效果有待進一步提高。

（五）財政監(jiān)督缺乏相對穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)隊伍，財政監(jiān)督機構目前著良莠不齊。尤其是地、市以下財政部門的專職機構有待于進一步健全和完善，干部隊伍的綜合素質(zhì)還有待進一步提高。

二、建立健全財政監(jiān)督機制的幾點思路

（一）借鑒發(fā)達國家如美國、澳大利亞的完善立法監(jiān)督制度

我國可以借鑒發(fā)達國家的立法監(jiān)督制度經(jīng)驗，如美國、澳大利亞等國的完善立法監(jiān)督制度。通過人民代表大會實行立法監(jiān)督。國家立法機關如國會、議會等是立法監(jiān)督的主體。建立健全財政監(jiān)督法規(guī)和政策，確保財政監(jiān)督的規(guī)范化，法制化。

（二）利用現(xiàn)代技術，開展監(jiān)督檢查

隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術手段逐漸發(fā)展，作為財政監(jiān)督機構要充分利用高新技術，進行財政監(jiān)管和審查，建立財政監(jiān)督實證數(shù)據(jù)庫，確保財政數(shù)據(jù)信息資源共享。此外，可以面向社會開放網(wǎng)絡端口，廣泛聽取各界建議和群眾的舉報信息等。確保財政監(jiān)督的公開性和透明性。

（三）重視財政支出監(jiān)督

目前，我國財政監(jiān)督處于“重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督”的傾向，對于支出監(jiān)督的監(jiān)管不力，會導致一些鋪張浪費甚至貪污國家財產(chǎn)的行為產(chǎn)生。為此，重視財政支出監(jiān)督迫在眉睫，應該采取對財政撥款的全面監(jiān)督政策，重心傾向于預算申報，撥付使用的全過程。確保撥付的財政資金，?？顚Ｓ?，規(guī)范其使用。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)隊伍

財政監(jiān)督需要具體工作人員開展工作，組織實施。它要求工作人員具備較高的業(yè)務水平，更要具備良好的職業(yè)道德品質(zhì)。為此，在選拔隊伍的成員時，要注重其專業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)。成為財政監(jiān)督的一員后，還應繼續(xù)加大培養(yǎng)力度，重點放在其專業(yè)的培養(yǎng)上。提高專業(yè)隊伍整體的素質(zhì)。這方面的經(jīng)驗，可以借鑒委內(nèi)瑞拉財政部的管理辦法和手段。例如，委內(nèi)瑞拉財政部對部內(nèi)公務員包括財政監(jiān)督人員的管理不僅嚴格而且嚴厲，2000年以來不到一年的時間，財政部及其附屬機構有200個案件被調(diào)查，涉及人員60人，已經(jīng)處理20人，但與此同時也采取措施注意對有關人員的職業(yè)道德和素質(zhì)進行培養(yǎng)。為此，對于我國而言，健全財政監(jiān)督機構，加強隊伍建設，是做好財政監(jiān)督工作的基本保證。財政監(jiān)督是由財政職能本身所決定的，是推進財政改革和強化財政管理的重要手段。財政監(jiān)督過去需要，現(xiàn)在需要，將來也需要，財政監(jiān)督事業(yè)大有作為。

[1]項懷誠.中國財政管理.中國財政經(jīng)濟出版社,2001

[2]項懷誠.領導干部財政知識讀本.經(jīng)濟科學出版社,1999

[3]項懷誠.中國財政要論.中國財政經(jīng)濟出版社,2000

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[5]項懷誠.建立有中國特色的公共財政體制框架.經(jīng)濟科學出版社,2000

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