新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠企管法規(guī)科 李斌輝

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)隨刻都會(huì)伴隨著企業(yè)的成長(zhǎng)。企業(yè)只要存在著，就會(huì)碰到多種多樣的困難與風(fēng)險(xiǎn)，而法律風(fēng)險(xiǎn)就是其中的重要組成部分。因此，筆者嘗試從法律風(fēng)險(xiǎn)防范的角度，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)石油企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。

一、沉著應(yīng)對(duì)法律環(huán)境的變化

改革開放以來，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，同時(shí)，各項(xiàng)立法也在不斷推進(jìn)之中，尤其是在市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等領(lǐng)域建立起了較為完善的法律法規(guī)。目前，法律環(huán)境已愈來愈成為石油公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要環(huán)境因素。更令人關(guān)注的是，當(dāng)前我國(guó)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，致力于構(gòu)建以資源節(jié)約為主要特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，其主要方法就是通過立法和執(zhí)法等環(huán)節(jié)進(jìn)行維護(hù)與保障的。這是一場(chǎng)非常深刻的社會(huì)變革，勢(shì)必會(huì)對(duì)石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等方面產(chǎn)生各種影響。因此，法律環(huán)境的變化可以說是嚴(yán)重影響著石油公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。凡是不注重適應(yīng)法律環(huán)境的石油企業(yè)，將來一定會(huì)承受到因而帶來的嚴(yán)重不利影響。生存和發(fā)展的需要直接決定了石油公司必須依法維護(hù)自身權(quán)利。因此，就一定要從講政治、講大局的層面來充分審視、積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，積極發(fā)揮法務(wù)機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)的積極作用，研究企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的變化，并從法律的視角度來審視專業(yè)管理，并采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。

二、加強(qiáng)海外投資法律風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著石油企業(yè)海外投資的增多，企業(yè)一定要按照國(guó)際水準(zhǔn)來提高自身法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而適應(yīng)全球化市場(chǎng)中越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)與并購(gòu)過程當(dāng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。比如，在并購(gòu)項(xiàng)目中，石油企業(yè)的法務(wù)部門可成立專業(yè)的法律項(xiàng)目組，對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的法律制度與可能會(huì)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)開展深入調(diào)研，從而為并購(gòu)決策者提供高質(zhì)量的法律參考或決策依據(jù)。這就要求增加法律投入和專業(yè)法律人員人數(shù)，要將這一種投入看作是企業(yè)發(fā)展過程中必不可少的重要成本，而加強(qiáng)法律資源配置也是世界上眾多大型跨國(guó)石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的一大重點(diǎn)就是要高度重視行業(yè)合同。對(duì)專業(yè)石油天然氣合同來說，我國(guó)石油企業(yè)在跨國(guó)談判方面仍然缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，相比經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)外同行，處于十分不利的地位。所以，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)迅速加強(qiáng)化這一方面的工作，不斷提升國(guó)際合同談判的水平，從而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌。為此，除了引入專業(yè)人才，還必須建設(shè)具有一定規(guī)模的石油法律事務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)合同范本的整理與有關(guān)法律文件的收集等。

三、不斷完善資本運(yùn)作程序

從法律上衡量，資本運(yùn)作行為的風(fēng)險(xiǎn)一定能夠通過法律進(jìn)行處理，并切實(shí)做到有效防范。即便這種風(fēng)險(xiǎn)是非法律風(fēng)險(xiǎn)，也能轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓡栴}，從而得到妥善解決。在具體操作的進(jìn)程中，石油企業(yè)資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)就在于資本運(yùn)作的合同及其公司章程。首先是注重資本運(yùn)作合同環(huán)節(jié)。一份無懈可擊的合同是防范資本運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵手段，資本運(yùn)作的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是一種履行合同的關(guān)系。為此，在資本運(yùn)作合同中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定相互合作的目的，并規(guī)定合作雙方自始至終都要具備不改變合作目的之義務(wù)，這樣一來，就能有效限制對(duì)方可能作出的改變合作目標(biāo)的種種情況。其次是妥善落實(shí)企業(yè)內(nèi)部治理制度。石油公司的股東會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)等各個(gè)機(jī)構(gòu)都要健全完整，并各自具備自身的運(yùn)行規(guī)則。要切實(shí)按照資本運(yùn)作的政策風(fēng)險(xiǎn)及各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在石油公司章程中就明確規(guī)定企業(yè)今后所要發(fā)展的方向。要對(duì)企業(yè)董事會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利作出明確的限制，同時(shí)對(duì)股東的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行專門的規(guī)定，從而達(dá)到限制某些不利于公司整體發(fā)展的決策，并在最大限度上防范風(fēng)險(xiǎn)度太高的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)。最后是石油企業(yè)的法務(wù)機(jī)構(gòu)要積極參與資產(chǎn)運(yùn)作，在股票上市、收購(gòu)兼等各種形式的資本運(yùn)作中，企業(yè)法律工作者要通過參與談判、審查各類合同、出具法律意見書等多個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供最完善的法律服務(wù)，同時(shí)，認(rèn)真開展調(diào)查則是做好前面各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。

四、實(shí)施符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略管理

石油企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的最終目的并非是為了單純地降低企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，從石油企業(yè)的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)與收益往往是相互矛盾，并且對(duì)立的，既然有高收益，肯定會(huì)存在高風(fēng)險(xiǎn)。石油企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)效益最大化，因此，一味地強(qiáng)調(diào)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致石油企業(yè)管理成本的相應(yīng)增加，但假如為謀取短期利益而不重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范，最終還是會(huì)給企業(yè)造成很大的損失。故而，企業(yè)一定要妥善處理好拓展業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力兩者之間的關(guān)系，明確將風(fēng)險(xiǎn)控制在能夠擔(dān)當(dāng)?shù)姆秶?，從而最大限度地提高石油公司的收益?/p>

五、結(jié)語

總而言之，隨著我國(guó)石油企業(yè)逐步與國(guó)際接軌，這也對(duì)企業(yè)提出了新的更高的要求。建設(shè)高效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，不僅是石油企業(yè)自身發(fā)展的需要，而且也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的必然要求。法律風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)，要與石油企業(yè)推行的ERP管理體系、HSE管理體系、內(nèi)部控制與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理相互聯(lián)系，相輔相成。隨著企業(yè)與社會(huì)的變化而不斷變化，石油企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系也自然要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的發(fā)展。因此，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，以內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部法律環(huán)境變化為重要依據(jù)，推陳出新，不斷推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。

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