遼寧省實(shí)驗(yàn)林場 張吉麗 周強(qiáng) 魏占場

國有林場作為我國林業(yè)事業(yè)的排頭兵，其財(cái)務(wù)管理科學(xué)化可以有效保證林業(yè)資產(chǎn)的安全與完整，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性。國有林場財(cái)務(wù)管理科學(xué)化不僅需要正確的理財(cái)觀念，而且還必須采取科學(xué)化的運(yùn)作策略。

一、建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制

國有林場在不斷提高自身生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為林業(yè)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，目前大多數(shù)林場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。林場應(yīng)在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算電算化基礎(chǔ)上，建立“四統(tǒng)一分”為主要形式的運(yùn)行機(jī)制，對下屬部門獨(dú)立核算部門實(shí)行財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一、財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一、資金運(yùn)營統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)核算分離的新型管理制度，并仿效金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的功能，將信貸、結(jié)算、利率等內(nèi)容引入企業(yè)內(nèi)部。

（一）實(shí)行“機(jī)構(gòu)統(tǒng)一”，理順財(cái)務(wù)關(guān)系

許多事實(shí)證明，沒有有效監(jiān)督控制的放權(quán)搞活，只能導(dǎo)致管理失控和資產(chǎn)流失。林場應(yīng)實(shí)行“機(jī)構(gòu)統(tǒng)一”，將所屬部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)歸到林場計(jì)劃財(cái)務(wù)中心集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為財(cái)務(wù)中心的派出機(jī)構(gòu)。兩個(gè)層次，各司其職，林場的管理職能通過下達(dá)專項(xiàng)管理規(guī)范性文件，自上而下，自下而上地貫徹落實(shí)和反饋。林場專項(xiàng)管理規(guī)范性文件，綜合企業(yè)管理多項(xiàng)職能，支撐著上下兩層財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和統(tǒng)一，形成企業(yè)上下貫通，條塊結(jié)合的管理體制。

（二）實(shí)行“人員統(tǒng)一”，強(qiáng)化職能工作

實(shí)行人員的統(tǒng)一管理，即把林場所有財(cái)務(wù)人員全部納入到計(jì)劃財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期財(cái)務(wù)法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后取得上崗資格。各基層單位需要財(cái)會(huì)人員時(shí)，由用人單位向計(jì)劃財(cái)務(wù)中心申報(bào)，計(jì)劃財(cái)務(wù)中心按用人單位的2倍數(shù)額提出人員名單，用人單位選擇以后，由計(jì)劃財(cái)務(wù)中心與用人單位簽訂合同。財(cái)務(wù)人員按職稱、職務(wù)不同，能力不同，實(shí)行有償使用，定期輪換。對委派到各用人單位的基層財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，報(bào)經(jīng)林場財(cái)務(wù)主管批準(zhǔn)后，林場下文聘任。財(cái)務(wù)人員因業(yè)務(wù)技術(shù)等原因違背用人單位聘用的，由計(jì)劃財(cái)務(wù)中心安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間只發(fā)基本生活工資。

(三)實(shí)行“制度統(tǒng)一”，標(biāo)準(zhǔn)化核算和管理

為便于林場內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，計(jì)劃財(cái)務(wù)部根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和林場實(shí)際情況制定內(nèi)部統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策和管理辦法，對會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理做統(tǒng)一要求。財(cái)務(wù)管理制度由計(jì)劃財(cái)務(wù)部根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及有關(guān)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度和林場實(shí)際情況統(tǒng)一制定，并負(fù)責(zé)在全場范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策和管理辦法，形成統(tǒng)一的核算及管理標(biāo)準(zhǔn)。

（四）實(shí)行“資金統(tǒng)一”，提高運(yùn)營效率

本著財(cái)務(wù)管理以資金運(yùn)營為重心的指導(dǎo)思想，林場應(yīng)成立歸屬林場計(jì)劃財(cái)務(wù)管理中心的資金結(jié)算中心--內(nèi)部銀行，明確規(guī)定由內(nèi)部銀行統(tǒng)一對整個(gè)林場的生產(chǎn)、經(jīng)營、基建所用的資金進(jìn)行籌資運(yùn)營和監(jiān)控，實(shí)行統(tǒng)存統(tǒng)貸。

合理籌集資金，確保資金占用和資金成本最低。林場生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金，除少部分經(jīng)營資金由各部門籌集外，其余由林場計(jì)劃財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一安排。林場根據(jù)其預(yù)算編制籌資計(jì)劃。林場籌資時(shí)，應(yīng)充分考慮各個(gè)部門之間的資金余缺，充分利用場內(nèi)的閑置資金；另外還要考慮銀行貸款利率的變動(dòng)趨勢，合理安排短期借款和長期借款之間的結(jié)構(gòu)，以確保資金占用和資金成本最低。

合理使用資金，加強(qiáng)資金使用過程的控制。資金管理最好的辦法是實(shí)行集權(quán)式管理，這樣不僅可以避免出現(xiàn)資金使用散亂的現(xiàn)象，而且可以利用閑散資金進(jìn)行研究開發(fā)、對外投資等工作，謀求資金的短期效益。林場對資金使用的控制，一方面可以通過計(jì)劃財(cái)務(wù)部門集中進(jìn)行林場內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和內(nèi)部部門間的資金調(diào)撥；另一方面，通過現(xiàn)金收支日報(bào)表，加強(qiáng)對各部門現(xiàn)金流出的日常監(jiān)控，以節(jié)約使用資金。

加強(qiáng)部門應(yīng)收賬款管理和對貨款回籠的考核。加強(qiáng)對下屬各部門應(yīng)收賬款管理和對貨款回籠的考核，可以減少資金占用，提高資金合作效益。

（五）實(shí)行“核算分離”，分級管理核算

為加強(qiáng)林場財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，發(fā)揮各級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，在認(rèn)真執(zhí)行林場統(tǒng)一財(cái)務(wù)人員管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度建設(shè)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)立、統(tǒng)一資金管理的基礎(chǔ)上，林場將各下屬單位的會(huì)計(jì)核算一律單設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，分別核算成本，計(jì)算盈虧，具體工作由計(jì)劃財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)。林場、獨(dú)立核算單位、各部門采取分級管理與核算，形成林場內(nèi)部一級對一級負(fù)責(zé)的格局。

這樣做，一方面實(shí)現(xiàn)了林場財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方法的一致性和規(guī)范性，有效地避免了原體制下有些基層單位各自為政，弄虛作假，虛擬成本，虛盈實(shí)虧等現(xiàn)象的發(fā)生，確保核算真實(shí)。各獨(dú)立核算單位根據(jù)自身特點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與核算，最終保證林場整個(gè)財(cái)務(wù)管理與核算工作上一個(gè)新臺階。另一方面，通過計(jì)劃財(cái)務(wù)中心實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化核算，維護(hù)了下屬單位的合法權(quán)益。

二、建設(shè)新型財(cái)務(wù)管理制度

改變林場傳統(tǒng)的以記賬、核算、報(bào)賬為主，對林場的經(jīng)營活動(dòng)只能做事后反映的財(cái)務(wù)管理方式。傳統(tǒng)機(jī)制主要弊端是財(cái)務(wù)管理不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更不參與經(jīng)營決策，所以財(cái)務(wù)管理僅是一種“核算型”的管理。林場應(yīng)按照“四統(tǒng)一分”運(yùn)行機(jī)制的要求，提出并建立全新的財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)主管在財(cái)務(wù)管理中的作用，這就要求財(cái)務(wù)主管不僅要懂得財(cái)務(wù)專業(yè)知識，更要積極參與投資、融資和資本管理等決策，把工作重點(diǎn)從編制財(cái)務(wù)報(bào)表等具體業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)全過程的控制上，使財(cái)務(wù)管理做到對生產(chǎn)經(jīng)營全過程的控制，實(shí)現(xiàn)由“核算型”向“經(jīng)營管理型”的轉(zhuǎn)變。

（一）實(shí)行全面預(yù)算控制制度

林場實(shí)行全面預(yù)算控制，把計(jì)劃管理的重點(diǎn)落實(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算。計(jì)劃財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織編制年度、月度資金預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)量入為出的原則，統(tǒng)籌安排資金支出，同時(shí)，根據(jù)林場確定的實(shí)現(xiàn)利潤總目標(biāo)，制定出年度銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用的分目標(biāo)，通過目標(biāo)分解，將各項(xiàng)費(fèi)用的支出進(jìn)行嚴(yán)格控制。這樣，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門通過預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核分析三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對林場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程的控制和管理，對未列入財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)一律不得付諸實(shí)施，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門一律不安排預(yù)算外資金支出。特殊情況必須開支時(shí)，由場長或主管場長一支筆審批，超支單位還要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）實(shí)行責(zé)任控制制度

實(shí)行責(zé)任控制，劃分責(zé)任中心，把控制的重點(diǎn)落實(shí)到各責(zé)任中心。林場必須按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，在林場內(nèi)部分級、分層次實(shí)施財(cái)務(wù)控制，保證財(cái)務(wù)控制活動(dòng)做到控制目標(biāo)明確、控制范圍清晰合理、控制效果良好。而財(cái)務(wù)控制的具體化就是責(zé)任控制，責(zé)任控制制度包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

首先，建立責(zé)任中心，確定責(zé)任控制的對象：責(zé)任中心就是承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并享有一定權(quán)利和義務(wù)的林場內(nèi)部單位。責(zé)任中心最基本的特征是其所承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力都是可控的。按照責(zé)任范圍和控制區(qū)域的不同，林場可將責(zé)任中心劃分為成本中心、利潤中心和投資中心。

其次，對責(zé)任中心實(shí)施控制：以各責(zé)任中心為單位編制預(yù)算，并以此為考核依據(jù)對各責(zé)任中心實(shí)行監(jiān)控，最后形成考核的結(jié)果--編制責(zé)任報(bào)告并按業(yè)績實(shí)施獎(jiǎng)懲。

最后，各責(zé)任中心之間的協(xié)調(diào)方式：包括各責(zé)任中心之間相互轉(zhuǎn)移中間產(chǎn)品或提供中間服務(wù)而產(chǎn)生的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格以及具體的結(jié)算方式，均應(yīng)建立切實(shí)可行的制度加以執(zhí)行。

三、合理分配經(jīng)濟(jì)利益

發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益的同時(shí)，獲取經(jīng)濟(jì)效益也是國有林場存在的內(nèi)在動(dòng)力和客觀基礎(chǔ)。而進(jìn)行合理的利益分配，使國有林場利益目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并保證林場利益最大化，也是國有林場財(cái)務(wù)管理的又一項(xiàng)重要工作。

四、提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)的高低，決定了國有林場財(cái)務(wù)管理能否科學(xué)化，只有職業(yè)道德水準(zhǔn)高的財(cái)務(wù)人員，才能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，保證國有林場財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育。職業(yè)道德教育要從正反兩方面加強(qiáng)。對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行法紀(jì)政紀(jì)、反腐倡廉等方面的教育，增強(qiáng)其自我約束能力，自覺執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到奉公守法、廉潔自律；

2、加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育。要特別重視對那些業(yè)務(wù)能力差的財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，以提高其工作能力，減少會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的技術(shù)錯(cuò)誤。對于會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及稅法等經(jīng)常出臺新的政策，林場必須及時(shí)跟進(jìn)，讓所有財(cái)務(wù)人員都能熟練掌握新的會(huì)計(jì)知識、稅收知識以及科學(xué)的財(cái)務(wù)管理的理念，以適應(yīng)工作的需要。

3、對于國有林場財(cái)務(wù)主管人員，除進(jìn)行專業(yè)職能培訓(xùn)外，還要進(jìn)行管理技能培訓(xùn)，使林場的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利發(fā)展。

4、同時(shí)對財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行有針對性的林業(yè)文化理念教育，努力提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德水平，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的向心力和凝聚力，從整體上提高國有林場的競爭實(shí)力。