湖北省荊門市掇刀區(qū)財(cái)政局 董曉東 陳肖彬 魯平

關(guān)于財(cái)政與編制政務(wù)公開的探索與思考

湖北省荊門市掇刀區(qū)財(cái)政局 董曉東 陳肖彬 魯平

推行財(cái)政與編制政務(wù)公開是省委、省政府號召的一項(xiàng)順民意得民心的“陽光工程”、“廉政工程”。主要包括財(cái)政和編制管理部門的主要職責(zé)、辦事程序，相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、管理制度及監(jiān)督投訴辦法；經(jīng)審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算決算報告、涉及人民群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用情況。財(cái)政與編制一個關(guān)系到“錢”，一個關(guān)系到“人”，一直都是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是社會議論的熱點(diǎn)，是政府管理的難點(diǎn)。

財(cái)政 編制 政務(wù)公開

利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的財(cái)政與編制政務(wù)公開主要是公開便于群眾知情和方便群眾辦事的財(cái)政與編制政務(wù)信息。推行財(cái)政與編制政務(wù)公開是省委、省政府號召的一項(xiàng)順民意得民心的“陽光工程”、“廉政工程”。主要包括財(cái)政和編制管理部門的主要職責(zé)、辦事程序、相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、管理制度及監(jiān)督投訴辦法；經(jīng)審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算決算報告，涉及人民群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用情況。財(cái)政與編制一個關(guān)系到“錢”，一個關(guān)系到“人”，一直都是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是社會議論的熱點(diǎn)，是政府管理的難點(diǎn)。因此，將人民群眾普遍關(guān)心的財(cái)政與編制政務(wù)信息向社會公開（特別是利用互網(wǎng)絡(luò)公開），具有重大意義。

（一）掇刀區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，四年來共公開各類專項(xiàng)資金196項(xiàng)，公開了所有行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員信息。全區(qū)共設(shè)置機(jī)構(gòu)137家（不含公安分局），公開137家，其中公開區(qū)直黨政機(jī)構(gòu)27家，鎮(zhèn)（街辦）黨政機(jī)構(gòu)4家，區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)5家，區(qū)直部門所屬事業(yè)單位98家，街辦所屬事業(yè)單位3家，公開率為100%。受理并答復(fù)網(wǎng)上咨詢投訴47余起，共接待來訪80余次；設(shè)立免費(fèi)查詢點(diǎn)40個。取得了明顯成效：

1、擴(kuò)大了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。向社會公眾揭開了財(cái)政與編制工作的神秘面紗，有利于廣大群眾更好的監(jiān)督政府部門的工作。

2、促進(jìn)和規(guī)范了財(cái)政與編制的管理工作。通過財(cái)政與編制政務(wù)公開，將財(cái)政專項(xiàng)資金分配情況向社會公布，廣泛接受群眾監(jiān)督，從根本上扼制了擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金問題的發(fā)生。通過公開部門預(yù)算，使縣直各部門之間能有一個橫向比較，從而減少了部門預(yù)算分配中的隨意性。通過將人員編制情況向社會公布，特別是將行政、事業(yè)單位按照編制實(shí)名制的要求予以公布，較好的堵塞了我縣人員編制管理中的漏洞。

3、提高了政府部門的工作效率。結(jié)合財(cái)政與編制政務(wù)公開工作，我區(qū)財(cái)政、人事工作也加快了節(jié)奏和效率，原來有些財(cái)政專項(xiàng)資金的落實(shí)由于涉及面廣、政策要求高、工作量大等原因，往往難以及時落實(shí)到位，實(shí)行政務(wù)公開后，資金落實(shí)有明確規(guī)定、公開時間有嚴(yán)格要求，因此大大促進(jìn)了專項(xiàng)資金的及時撥付和規(guī)范發(fā)放。

4、在政府部門與人民群眾中架起了一座溝通的橋梁。財(cái)政與編制公開網(wǎng)設(shè)立的“咨詢”、“投訴”、“建議”欄目，人們對財(cái)政、編制及其他工作情況在網(wǎng)站中便捷地與政府及部門進(jìn)行溝通。

（二）結(jié)合在基層工作實(shí)際，財(cái)政與編制政務(wù)公開也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、認(rèn)識不平衡。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對推行政務(wù)公開制度的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，思想上沒有引起足夠重視，工作上沒有真正擺正位置，缺乏主動性和積極性。有的還存在怕公開后削弱管理權(quán)力，增加工作難度等模糊認(rèn)識。

2、少數(shù)單位缺乏長期思想。有少數(shù)單位沒有長期思想，臨時觀念較強(qiáng)，對政務(wù)公開工作存在應(yīng)付思想，以致政務(wù)公開材料殘缺不全，對已公開的材料沒有立卷歸檔。

3、影響力難得發(fā)揮。由于關(guān)注政務(wù)公開的主要群體是農(nóng)民,就目前的條件,電腦網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村普及率不高,僅靠查詢點(diǎn)和流動宣傳不能滿足廣大農(nóng)民的要求。所以政務(wù)公開網(wǎng)的點(diǎn)擊率、影響力不高，群眾知曉率不高，與群眾溝通互動的作用沒有充分發(fā)揮出來。

（三）針對以上存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面去改進(jìn)、不斷完善“兩公開”工作：

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。堅(jiān)決克服松懈情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好“兩公開”工作的緊迫感和責(zé)任感；堅(jiān)決克服自滿情緒，努力發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取精神，不斷創(chuàng)新工作方法，把好事做好、實(shí)事做實(shí)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)公開是政治體制改革的重要內(nèi)容，必須在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和制度規(guī)定作保證。政務(wù)公開部門要切實(shí)負(fù)起政務(wù)公開的督查責(zé)任。同時要進(jìn)一步明確參與政務(wù)公開管理的部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，將政務(wù)公開工作落到實(shí)處，要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對單位對干部獎懲的重要依據(jù)。

3、加大宣傳力度，拓展宣傳方式。在當(dāng)前廣大農(nóng)村電腦及網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)的情況下，點(diǎn)擊率和互動性不理想是一個比較突出的問題，要注重宣傳工作實(shí)效，力戒形式主義和消極應(yīng)付，做到農(nóng)戶家喻戶曉，要用多種方式來補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)查詢的不足。一是主辦專欄，這是廣大農(nóng)民朋友喜歡的方式。二是充分利用現(xiàn)有村級宣傳設(shè)備，如電視、廣播等。三是有經(jīng)濟(jì)條件的地方搞電子顯示屏。四是在各村、集鎮(zhèn)、網(wǎng)吧等有電腦網(wǎng)絡(luò)的地方大力宣傳財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站。五是動員有條件的村配備電腦上網(wǎng)。

4、切實(shí)加強(qiáng)查詢點(diǎn)建設(shè)管理。查詢點(diǎn)建設(shè)管理要嚴(yán)格落實(shí)“三專五有”標(biāo)準(zhǔn)，督促各查詢點(diǎn)建立和完善查詢登記制度、財(cái)政與編制政務(wù)公開檔案管理制度、日常工作制度、人員管理制度、投訴舉報制度，查詢點(diǎn)要加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，保證網(wǎng)站暢通和設(shè)備正常運(yùn)行，熱心為人民群眾服務(wù)，使查詢點(diǎn)充分發(fā)揮服務(wù)和方便群眾查詢的作用。

總之，對財(cái)政與編制政務(wù)實(shí)行“陽光操作”，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開，可以暢通人民群眾反映意見、參政議政的渠道。有利于制止各種侵害人民群眾利益的行為，杜絕財(cái)政資金被挪用、擠占，減少損失和浪費(fèi)；有利于不斷改進(jìn)工作，完善各項(xiàng)管理制度，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。傾力打造“陽光”政務(wù)，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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