招遠市高級職業(yè)學校 楊建東

淺談農村中小學固定資產管理

招遠市高級職業(yè)學校 楊建東

本文針對農村中小學固定資產管理現(xiàn)狀，分析了農村中小學固定資產管理存在的問題，并且分析了原因，總結出加強農村中小學校固定資產管理的對策。

農村中小學 固定資產管理 財務管理 會計工作

隨著“科教興國，人才強國”戰(zhàn)略的深入實施，尤其是科學發(fā)展觀的樹立和全面建設小康社會目標的提出，我國農村中小學教育迅猛發(fā)展，利用經(jīng)濟資源的規(guī)模不斷擴大，學校資產存量急劇膨脹。教育資源的合理配置和有效利用及管理，逐步成為各級政府、社會及中小學教育系統(tǒng)各層面普遍關注的一個問題。隨著農村中小學辦學條件的不斷改善，大量現(xiàn)代化的教學設備、辦公設備的購置，農村中小學固定資產日趨增加，有的學校相當龐大，固定資產總額達到幾千萬元，甚至上億元。但綜觀農村中小學固定資產的管理工作，存在諸多不規(guī)范、管理薄弱等現(xiàn)象。如何科學的管好用好中小學固定資產，在保證資產的安全、完整、完好的前提下，科學配置并有效利用各種經(jīng)濟資源，成為農村中小學教育管理面臨的一個重大課題。

一、目前山東省農村中小學固定資產管理的基本情況

進入90年代以來，山東省各級教育、財政部門和學校充分認識到加強學校固定資產管理的重要性，將資產管理作為教育管理和學校管理的一項重要內容，在全省范圍推行了學校資產管理的規(guī)范化、精細化、科學化和數(shù)字化，并開發(fā)了固定資產管理軟件，創(chuàng)造了一個充滿生機和活力的資產管理新體系，有力地支持了中小學教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，促進了學校管理面貌發(fā)生了根本性變化。

在10多年的管理實踐中，筆者親歷了這場資產管理的變革和提升。廣大資產管理人員以他們的汗水和智慧創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗，形成了獨具特色的管理模式，得到了國家有關部門的肯定和認同。目前農村中小學固定資產管理全部實行了微機化管理，手工帳與微機帳并存，各種固定資產管理制度日趨完善，固定資產得到了有效的保護和更好的利用，也有力的促進了教育事業(yè)的發(fā)展。

二、農村中小學固定資產管理的特點

1、涉及面廣

一個正常運轉的學校，一切活動都離不開固定資產的支持和利用。因此，農村中小學固定資產管理活動滲透到學?；顒拥姆椒矫婷妫纫男斜Ｕ下毮?，又要實現(xiàn)固定資產的合理利用。

2、分散性強

從整個學校來看，固定資產分布于學校的每個角落，對每一件固定資產的現(xiàn)實狀態(tài)和具體情況進行準確掌握的難度很大。尤其農村中小學多數(shù)分布在廣大農村地區(qū)，辦學規(guī)模小而分散，盡管整個教育系統(tǒng)占有固定資產總量巨大，但校均固定資產占有額度較低。

3、工作量大

中小學的固定資產除了房屋、校園設施外，主要是教學儀器、教學設備、辦公家具及圖書等。許多是作為大批量同類列入固定資產管理的資產，單位價值偏低，但數(shù)量很大，如桌凳、儀器等。使用的主體是廣大教師和活潑好動的孩子，資產變動性強，易受損壞，這就形成了無窮無盡的日常的資產供應、分配、維修、管控、養(yǎng)護、清查、處理等工作，管理任務十分繁重。

4、專業(yè)化高

中小學固定資產種類繁多，屬性各異。對每一類資產的管理都需要有專門的知識技術作支持，這樣才能使資產管理、維護和利用科學化，才能使資產的應用最大化。

5、不提折舊

中小學固定資產同企業(yè)資產不一樣，在使用過程中，不計提折舊，并且在資產配置、使用及處置過程中具有嚴格的審批程序，接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督檢查。

三、目前農村中小學固定資產管理中還存在的問題

1、對固定資產管理的認識不到位

在一些學校存在“重錢輕物，重建設，重購置、輕管理”的傾向，沒有充分認識到管理好固定資產對學校生存和發(fā)展的重要性，沒有把固定資產管理工作擺到應有的位置，認為固定資產管理工作是一項簡單的、具體的業(yè)務工作，無關緊要，看不到固定資產管理工作的全局性、系統(tǒng)性和復雜性。

2、管理人員配備不到位

有的學校沒有設立專門的管理機構和專門管理人員；有的多頭分散管理，缺乏統(tǒng)一的領導和組織協(xié)調；有的分工不明確，管理責任不落實；有的缺乏專門化的管理隊伍，管理工作往往由臨時工勤人員擔任，或由教學能力低，接近退休年齡的教師兼任，管理人員更換頻繁，業(yè)務不熟練。

3、管理制度不完善

有的學校固定資產管理制度雖有，但過于簡單、片面；有的制度過時、陳舊、不適應新形勢；還有的管理制度空洞，無實質內容；有的制度落實不到位，可操作性差。

4、管理基礎薄弱、業(yè)務不規(guī)范

有的學校固定資產管理核算簡單粗糙，沒有嚴格按照《中小學固定資產管理辦法》運行，微機帳、手工帳同會計帳核算不同步，造成帳、物、卡不符；有的學校資產管理人員工作變動后，沒有及時交接和處理帳務；也有的學校存在大量的帳外資產，存在資產流失的現(xiàn)象。

5、購置、利用、處置固定資產不規(guī)范

有的學校不按規(guī)定的審批手續(xù)，存在盲目攀比，配置過于豪華，不注重利用，一些資產長期閑置，未經(jīng)批準擅自出售、轉移、轉讓、出租等固定資產處置現(xiàn)象。

四、繼續(xù)加強中小學固定資產管理的具體措施

1、建立強有力的組織機構

根據(jù)我國中小學實行校長負責制的管理體制，校長是學校的最高領導，對學校資產管理工作負總責，對固定資產管理活動的組織、協(xié)調、指揮擁有最高權力。為保證學校固定資產管理目標、任務、決策得到不同職能部門的認同并加以實施，學校應建立專門的固定資產管理領導小組，校長任組長，分管副校長任副組長，主要成員由后勤部門、財務部門、教學部門等主要負責人組成。這個小組是實現(xiàn)中小學固定資產管理跨部門合作的有效保障。學校固定資產管理目標、任務、決策一般都在小組會議上研究、討論、協(xié)調決定。充分認識到學校固定資產管理的重要性和復雜性，確保管好、用好固定資產。

學校還應成立固定資產管理專門機構，負責具體組織落實學校固定資產管理日?；顒樱潭ㄙY產管理的成效進行監(jiān)督、檢查和評價。根據(jù)部門劃分，多數(shù)學校將該機構設在總務處或后勤處。對于規(guī)模較大，也可成立專門的校產科。學?？倓仗幓蚝笄谔帉⒐潭ㄙY產管理任務分配給學校的基層管理機構，如各教學部門、實驗室、電教室、圖書室、實習車間等。各基層管理機構再把固定資產管理任務落實到班級或責任人，形成從校長到分管責任人一條指揮鏈。

2、配備合格的管理人員

要建立強有力的管理機構，必須配備責任心強、懂業(yè)務的專門人員來從事管理工作，為此要設固定資產總管理員1名，專門負責固定資產正常增減變動、監(jiān)督檢查、清理清查等；負責固定資產微機帳、手工帳，根據(jù)總賬、分類明細賬進行登記；指導部門管理員建設固定資產明細賬、分布帳及一物一卡。并且總管理員和部門管理員要相對保持穩(wěn)定性，人員變動必須進行交接和培訓工作。

3、要建立完善的管理制度

首先要建立一套固定資產購置、使用、維護、處置等制度，明確各管理崗位職責，如：校長職責、分管校長職責、后勤主任或總務主任職責、總管理員職責、部門管理員職責等。學校要實行固定資產管理的規(guī)范化、科學化，必須建立完善的制度體系用以規(guī)范指導各項管理活動。

4、加強監(jiān)督檢查力度

建立健全固定資產管理制度是中小學固定資產管理工作的一項十分重要的內容。規(guī)章制度是指令性文件，一經(jīng)頒布就應該堅決執(zhí)行。各主管部門應經(jīng)常對固定資產管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，通過檢查了解實際工作與制度之間的偏差，并采取有效措施及時進行糾正，確保各項制度符合管理規(guī)范，并對管理工作做出合理的評價和考評，不斷提高管理水平。

5、規(guī)范購置、使用、處置等有關手續(xù)

按照固定資產管理規(guī)定，使用財政資金購置固定資產應經(jīng)主管部門審核，報市財政局審批；使用自籌資金購置固定資產，應經(jīng)主管部門審批，報市財政局備案。調撥、轉讓、報廢、報損等固定資產要按照規(guī)定程序辦理。

總之，加強中小學校固定資產管理必須嚴格遵守規(guī)章制度，分級管理，管用結合，層層落實，充分調動領導、資產管理員、財務人員及廣大師生參與管理的積極性，充分發(fā)揮管理的最佳效應，保證教育事業(yè)健康快速發(fā)展，學校的固定資產管理一定能開創(chuàng)出一片嶄新的局面。

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