河北省河間市審計(jì)局 郝桂林

防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

河北省河間市審計(jì)局 郝桂林

“小金庫(kù)”是指違反國(guó)家財(cái)政法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)和未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金?！靶〗饚?kù)”的資金來(lái)源主要是：收費(fèi)、罰款、攤派、資產(chǎn)處置、出租收入等不開(kāi)票或開(kāi)具不合規(guī)票據(jù)；虛列辦公、修車、用油等費(fèi)用支出騙??；建設(shè)投資項(xiàng)目以少報(bào)多套取資金；利用項(xiàng)目管理權(quán)、資金支配權(quán)等收取回扣。它的主要用途包括：送禮、吃喝、旅游等；購(gòu)買汽車或改善辦公、居住條件；發(fā)放獎(jiǎng)金實(shí)物或貪污私分?！靶〗饚?kù)”的產(chǎn)生有其客觀原因，也有管理上存在的問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)管理大環(huán)境的缺陷

在當(dāng)前對(duì)地方官員的考核，特別注重完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)情況，包括招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取國(guó)家資金支持等，而由于國(guó)家財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理方面還存在諸多問(wèn)題，一些工作的完成，有時(shí)必須要支付數(shù)額不小的“黑錢”，只能在“小金庫(kù)”中列支。

二、財(cái)務(wù)管理、人員管理中的腐敗

由于用人機(jī)制上的不完善，一些干部的提拔任用要由領(lǐng)導(dǎo) “說(shuō)話”，于是有不小數(shù)額的“小金庫(kù)”資金用于跑官買官。另外，還有一些不敢得罪的權(quán)力部門、上級(jí)部門需要應(yīng)付，一些資金用于支付來(lái)自方方面面的旅游、車輛、吃喝單據(jù)報(bào)銷、攤派等。

三、滿足領(lǐng)導(dǎo)膨脹的私欲，以及謀求提高職工待遇

攀比之風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)待遇、生活工作條件不滿足，揮霍浪費(fèi)和不正當(dāng)使用資金。

國(guó)家三令五申嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，多次組織全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，而每次查處都是“成績(jī)裴然”，這一方面說(shuō)明國(guó)家治理小金庫(kù)有決心，力度大，查處成果顯著，而另一方面也證實(shí)了查處并沒(méi)有能夠遏止“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生，而且屢查屢犯，屢犯屢查，越犯越重，沒(méi)有從根本解決“小金庫(kù)”問(wèn)題的根源。

司馬光在《資治通鑒》中說(shuō)：“夫事未有不生于微而成于著。圣人之慮遠(yuǎn)，故能謹(jǐn)其微而治之；眾人之識(shí)近，故必待其著而后救之。治其微，則用力寡而功多；救其著，則竭力而不能及也?！睉?yīng)該說(shuō)，“小金庫(kù)”不能根除的根本原因在于制度上有缺失、管理上有漏洞、監(jiān)督上不到位。如果我們不能從根本上抓住法治的要點(diǎn)，不從根本上調(diào)整思路，而是孤立的面對(duì)問(wèn)題，孤立的解決問(wèn)題，思路不對(duì)，方法錯(cuò)誤，那么我們的每項(xiàng)工作、每個(gè)項(xiàng)目就是在“救其著”，雖竭力而不能及也。要從根本上防治“小金庫(kù)”，必須防治并舉、標(biāo)本兼治，從制度上防范，把治理關(guān)口提前，一邊抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，一邊抓檢查清理。

1.加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造社會(huì)有序運(yùn)行的保證和基礎(chǔ)

法治環(huán)境體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家的法治化完備程度，它的基本要求一是國(guó)家立法機(jī)關(guān)要制定出完備的法律，二是有權(quán)管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)關(guān)及其工作人員必須做到有法必依，依法辦事，三是要求國(guó)家各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。

從多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的法治環(huán)境還有很多缺陷。一是我們國(guó)家有些重要的法律、行政條例仍未出臺(tái)，還有相當(dāng)一部分已經(jīng)出臺(tái)的法律尚不完善。二是很多地方、部門和單位，有法不依現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題更突出。三是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問(wèn)題特別嚴(yán)重。

《管子·法法第十六》中說(shuō)：沒(méi)有良好的法治環(huán)境，國(guó)家就沒(méi)有穩(wěn)定的運(yùn)行秩序。如果法律不能制止違法問(wèn)題發(fā)生，那么國(guó)家政令就不能得到貫徹；政令不能貫徹，是因?yàn)檎畈荒艿玫椒傻闹С郑坏玫椒芍С侄荒茇瀼?，是因?yàn)檎畈粐?yán)謹(jǐn)；嚴(yán)謹(jǐn)而不能貫徹，是因?yàn)橘p罰太輕；賞罰重而不能貫徹，是因?yàn)橘p罰還不信實(shí)；信實(shí)而不能貫徹，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不以身作則。只有政令行于民眾，才是真正的法治社會(huì)，國(guó)事才能按規(guī)律運(yùn)行。

良好法治環(huán)境的形成需要一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)過(guò)程，卻是根治腐敗的最有力的機(jī)制。執(zhí)法的指向最起碼要公平、正義。民主與法治建設(shè)是富民強(qiáng)國(guó)的必由之路，而各種利益糾葛在吞噬著改革成果的同時(shí)，也強(qiáng)化了民眾對(duì)腐敗的強(qiáng)烈對(duì)抗，蘊(yùn)藏著更為強(qiáng)大的支持法治化建設(shè)的力量。而生存的壓力，也會(huì)促使我們形成強(qiáng)有力的變革能量，形成強(qiáng)大的共識(shí)。同時(shí)健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)是我們國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)的需要，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要。

2.完善國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度，堵塞管理漏洞

深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整，公開(kāi)透明規(guī)范預(yù)算分配行為。要理順部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，將收支全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算分類管理，遵循合法合規(guī)原則、公共財(cái)政原則、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則、厲行節(jié)約原則，客觀合理確定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算單位基本支出，建立科學(xué)的項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行“收支脫鉤”政策，逐步建立起部門預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃安排的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置的公平、公正與透明。

通過(guò)合理配置資源，弱化行政權(quán)力對(duì)資金、項(xiàng)目管理的隨意性，解決利用項(xiàng)目管理權(quán)、資金支配權(quán)等收取回扣問(wèn)題。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止“小金庫(kù)”泛濫

2008年3月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)五屆三次理事會(huì)上提出了“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)理論”，把審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口提前。對(duì)“小金庫(kù)”的管理監(jiān)督，要融入到日常的工作中，從“小金庫(kù)”資金來(lái)源和使用兩方面加強(qiáng)監(jiān)督。

4.加大處罰力度，防止屢查屢犯

違紀(jì)成本過(guò)低，降低了違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”問(wèn)題的屢查屢犯?！靶〗饚?kù)”治理重在“治”，重在“嚴(yán)”。

商鞅在《商君書》“說(shuō)民第五”中強(qiáng)調(diào)治世要用重典：故行刑，重其輕者；輕者不生，則重者無(wú)從至矣。此謂“治之于其治”也。行刑，重其重者，輕其輕者；輕者不止，則重者無(wú)從止矣。此謂“治之于其亂”也。我們現(xiàn)在的理論也認(rèn)為，違法犯罪特點(diǎn)呈金字塔型，小錯(cuò)不治，大罪難遏。對(duì)“小金庫(kù)”，對(duì)各種違紀(jì)行為要“零”容忍，要從嚴(yán)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰與責(zé)任追究，不能姑息錯(cuò)誤，任其生長(zhǎng)。

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