天津市北辰區(qū)地方稅務(wù)局 劉印平

對(duì)納稅非正常戶的管理的探討

天津市北辰區(qū)地方稅務(wù)局 劉印平

本文主要對(duì)納稅非正常戶的形成及表現(xiàn)形式進(jìn)行分析。首先從其形成原因入手，透徹了解非正常納稅戶的表現(xiàn)形式。然后從納稅非正常戶的管理入手，對(duì)其提出一些建議及措施，以期有效的控制非正常納稅戶。

納稅 走逃戶 管理 研討

一、非正常納稅戶的形成原因及表現(xiàn)形式

1、經(jīng)營(yíng)地址變更后，不向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在原地址找不到納稅人而形成非正常戶。

2、為了享受下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原來(lái)正常經(jīng)營(yíng)的納稅戶，以下崗人員名義到工商部門(mén)重新辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后，到稅務(wù)部門(mén)重新辦理稅務(wù)登記，而將原來(lái)的戶籍廢棄不用，不辦理注銷手續(xù)，形成有戶欠稅，查無(wú)此戶的現(xiàn)象。

3、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變，一方面大量的轉(zhuǎn)制改制企業(yè)的兼并、聯(lián)合、分裂、資產(chǎn)重組、企業(yè)的破產(chǎn)等情況出現(xiàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取上述信息的渠道并不暢通，稅收管理往往滯后于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化，企業(yè)注銷、變更登記在管理上脫節(jié)；另一方面，就稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的征管體制而言，同一征管部門(mén)中存在屬地管理與專業(yè)管理的交叉重疊，存在著自管戶與共管戶的區(qū)別，使征管部門(mén)之間出現(xiàn)較多結(jié)合部、交叉部，造成了對(duì)部分納稅人稅收管理失控的局面。

4、改制企業(yè)常常形成非正常納稅戶。一些企業(yè)在改制后，形成一方面有戶無(wú)申報(bào)，另一方面又有申報(bào)而無(wú)戶。一些企業(yè)在改革制度后，對(duì)原有企業(yè)的欠稅不承認(rèn)，使欠稅無(wú)法入庫(kù)。

5、經(jīng)營(yíng)虧損業(yè)戶。一些納稅戶因遷移或者虧損，突然停業(yè)，沒(méi)有去辦理注銷登記手續(xù)，變成名存實(shí)亡的納稅戶；還有一些只是暫時(shí)停業(yè)，但沒(méi)有去稅務(wù)機(jī)關(guān)提交停業(yè)報(bào)告，也不申報(bào)納稅，變成非正常戶。

6、登記和申報(bào)不一致。這類納稅人經(jīng)常在甲地經(jīng)營(yíng)，卻在乙地辦理稅務(wù)登記，而且既不向甲地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，也不向乙地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，辦完登記后只有個(gè)牌子，找人找不到，形成非正常納稅戶。

7、因管理人員的變動(dòng)，在征管區(qū)域范圍調(diào)整過(guò)程中征管資料遺失或移交差錯(cuò)而形成的非正常納稅戶，再加上主動(dòng)納稅意識(shí)不強(qiáng)，拖來(lái)拖去，形成非正常戶。

二、非正常戶的管理

1、加大引導(dǎo)及引導(dǎo)的力度，符合實(shí)際的做好宣傳及防范工作。利用多種媒體宣傳稅法，如電視公益廣告、網(wǎng)絡(luò)等。向納稅人宣講稅收政策及違法行為的處罰條例及措施。準(zhǔn)確了解納稅人辦稅人員，法人代表以及納稅人的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)狀況等各類信息是稅收管理人員非常有必要去做的。要重點(diǎn)管理具有成為非正常戶走向的納稅戶，須及時(shí)做好宣傳工作，讓納稅人了解其走逃的危害性，做好納稅人申報(bào)納稅等各項(xiàng)稅務(wù)的工作。

2、完善的稅收稅務(wù)法律。增加對(duì)納稅人故意走逃的追究及處罰的規(guī)定。并可在規(guī)定中明確的表明，走逃戶所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任，可剝奪并限制有關(guān)走逃戶以后從事一些活動(dòng)的權(quán)利。須讓當(dāng)事人知道，納稅人的故意走逃，不單是逃稅及違法行為，也失去了今后可合法參與一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格。

3、可利用現(xiàn)代的科技手段來(lái)堵塞故意走逃的漏洞。可利用稅收征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)納稅戶以及法人信息等（主要是居民的身份證代碼）來(lái)進(jìn)行甄別，可建立不同地區(qū)、不同地域的走逃戶的信息監(jiān)控管理系統(tǒng)，將走逃戶的主要信息由不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布到走逃戶信息監(jiān)控管理系統(tǒng)上，可有效的管理并監(jiān)控走逃戶?？墒┬性慈刂?，在發(fā)現(xiàn)走逃戶時(shí)，將納稅人在辦理稅務(wù)登記時(shí)所留下納稅戶的相關(guān)信息，通知并移交到原主管的稅務(wù)機(jī)關(guān)處來(lái)依法處理，新設(shè)的主管稅務(wù)的機(jī)關(guān)可為其辦理開(kāi)業(yè)的登記手續(xù)后，可將其分類歸入到納稅信用分類，登記為最低等級(jí)的納稅戶進(jìn)行管理，使其走逃一次，終身受控。對(duì)于通過(guò)變換注冊(cè)地點(diǎn)及注冊(cè)名并經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)各類活動(dòng)納稅戶，須嚴(yán)格限制，用來(lái)堵塞征管的漏洞，保障稅法的嚴(yán)肅性，有效的保障正常的經(jīng)濟(jì)秩序與大部分納稅戶的合法權(quán)益，逐漸建立起公平競(jìng)爭(zhēng)、依法納稅、有誠(chéng)信的環(huán)境。

4、須加強(qiáng)不同部門(mén)之間的協(xié)作。不同稅務(wù)部門(mén)間的信息，缺乏必要的有效的交換，這也是導(dǎo)致走逃戶產(chǎn)生頻繁的一個(gè)主要原因。因此，要加強(qiáng)這些部門(mén)的協(xié)作，互通信息，可進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息交流?？膳e行定期的信息交換制度，相關(guān)稅務(wù)人員應(yīng)互通信息，交流納稅人資料。

5、對(duì)正常戶與非正常戶進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，加大管理力度。主要是走逃戶，就是那些經(jīng)常進(jìn)行不正常申報(bào)，經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損并改制的企業(yè)，對(duì)這些走逃戶可打印成冊(cè)，并時(shí)時(shí)注意走逃戶的增減變化的情況，向稽查局提供資料，由稽查人員實(shí)施稽查。

6、依據(jù)法律處罰走逃戶的違法行為。由專門(mén)的機(jī)構(gòu)及稅務(wù)人員追繳所欠的稅款及滯納金，給予經(jīng)濟(jì)及刑事懲罰，限制走逃戶當(dāng)事人今后的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

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