廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)研究所 廖振平 蘇紹萍

淺議如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理

廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)研究所 廖振平 蘇紹萍

近年來，國(guó)家特別關(guān)注三農(nóng)問題。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力——農(nóng)業(yè)科研單位是國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的重要部門。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研單位向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，本文將對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理提供一些淺陋的建議。

農(nóng)業(yè)科研單位 財(cái)務(wù)管理 觀念 措施

國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將農(nóng)業(yè)科研單位由原來的科研型事業(yè)單位逐步向農(nóng)業(yè)科研經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)變。通過與大型科技公司、上市農(nóng)業(yè)集團(tuán)合作或者直接組建公司、企業(yè)集團(tuán)。這樣也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理方法的改變。如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理，使得其在資金管理方面、單位預(yù)算安排方面以及財(cái)務(wù)管理制度方面逐步走向規(guī)范與完善。雖然近年來國(guó)家頒布了《會(huì)計(jì)法》和《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度》等規(guī)章制度來規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理。但是在實(shí)踐過程當(dāng)中農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理依然存在種種弊端，下面筆者將針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在的一些問題，提出如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的辦法。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理，首先要從制度上建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理方法。要讓農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理有章可循。做到科學(xué)化規(guī)范化管理。首先，要建立一套完善的財(cái)務(wù)管理日常操作和管理制度。在不違反國(guó)家針對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作法制法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立適合單位自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，建立全面的會(huì)計(jì)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理方面的制度。其內(nèi)容應(yīng)該是包含農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)全面的財(cái)務(wù)管理，涵蓋單位全部財(cái)務(wù)管理人員管理、單位內(nèi)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容、資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、成本、費(fèi)用等有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理要隨經(jīng)濟(jì)體制的改革而改變財(cái)務(wù)管理方法，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范，應(yīng)該緊隨經(jīng)濟(jì)改革的步伐，不斷修改和制定農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理辦法。使得本單位財(cái)務(wù)管理不斷完善。

二、更新農(nóng)業(yè)科研單位理財(cái)觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

首先應(yīng)該更新農(nóng)業(yè)科研單位理財(cái)觀念。以前農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)只有唯一的政府撥款來源。資金穩(wěn)定，但是并不能保證科研單位運(yùn)作對(duì)于資金使用的要求。農(nóng)業(yè)科研單位轉(zhuǎn)型后，實(shí)行的“一院兩制”。既同一個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)非經(jīng)費(fèi)的使用管理兩種不同的制度。一種還是政府的撥款，這部分資金主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員保障。另外一種資金來源就是市場(chǎng)，國(guó)家開放科研單位的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，讓科研單位自負(fù)盈虧。同時(shí)國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位的市場(chǎng)化運(yùn)作出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。無論是在稅收減免方面，還是土地使用方面，還是給予進(jìn)出口權(quán)方面都有一定的優(yōu)惠政策來保證農(nóng)業(yè)科研單位順利轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化新形勢(shì)下對(duì)科研單位理財(cái)觀念提出了新的要求，怎樣才能使有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益，下面我們將從更新理財(cái)觀念方面入手進(jìn)行討論。

1.進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，首先應(yīng)該樹立商品經(jīng)濟(jì)觀念

市場(chǎng)化模式下，是以需求為導(dǎo)向帶動(dòng)商品生產(chǎn)的。首先科研單位必須拋棄以往對(duì)于政府撥款的依賴，樹立以獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)濟(jì)觀念。單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)該充分做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析工作，及時(shí)為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有用的經(jīng)營(yíng)分析。 作為財(cái)務(wù)部門應(yīng)該發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)管理中的預(yù)測(cè)和控制職能。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

2.增強(qiáng)負(fù)債經(jīng)營(yíng)觀念

作為市場(chǎng)化運(yùn)作的科研單位，應(yīng)該充分發(fā)揮負(fù)債的財(cái)務(wù)杠桿作用。要充分認(rèn)識(shí)到負(fù)債對(duì)于科研單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為單位的發(fā)展提供充足的資金保證。首先，利用國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位的扶持政策，向政府相關(guān)部門爭(zhēng)取更多的資金支持。其次，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求向銀行爭(zhēng)取合理的信貸，開展多種營(yíng)運(yùn)方式增加科研單位的建設(shè)資金。但是應(yīng)該注意適當(dāng)?shù)呢?fù)債比率，控制風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)科研單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.提高經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)控制的觀念

農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，就不可避免要承擔(dān)市場(chǎng)化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)作為市場(chǎng)的一部分，應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。市場(chǎng)存在諸多的不確定因素，不可避免要承擔(dān)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?？蒲袉挝贿M(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作，由于投資的多元化，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)也多元化。作為單位的財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到防范風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。預(yù)見性地采取積極主動(dòng)地風(fēng)險(xiǎn)防范措施，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。但是也不能因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)而保守經(jīng)營(yíng)，損失單位的經(jīng)濟(jì)效益。要協(xié)調(diào)好風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的關(guān)系。

4.注重單位內(nèi)部人本化和知識(shí)化相結(jié)合的理財(cái)觀念

企業(yè)的發(fā)展，很大程度上是基于人才建設(shè)。新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該重視人的發(fā)展與管理，這是現(xiàn)代管理發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的客觀要求。與此同時(shí)，單位的財(cái)務(wù)管理將是一種以人為本的知識(shí)化、層次化的管理。因此，單位財(cái)務(wù)管理人員必須在增強(qiáng)理財(cái)知識(shí)的同時(shí)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)人格化，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，另一方面充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是單位順利地開展財(cái)務(wù)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的根本保證。

5.由對(duì)內(nèi)管理到向信息管理轉(zhuǎn)變的理財(cái)觀念

企業(yè)的信息管理在財(cái)務(wù)管理中起到了極其重要的作用。農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員，應(yīng)該全面關(guān)注關(guān)于農(nóng)工科研單位方面的信息。將外部信息與單位內(nèi)部信息進(jìn)行整合。這樣才能做到研究了市場(chǎng)信息，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策。這就要求單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員必須做到固守信息理財(cái)?shù)挠^念，對(duì)信息進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、迅速、有效地收集、分析和利用。為單位資金運(yùn)籌做出正確的決策。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高單位資金使用效益

首先，應(yīng)該從提高單位財(cái)務(wù)人員的思想道德修養(yǎng)和理財(cái)技能入手。要保證農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理效率，必須要保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，只有嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》事實(shí)求是地審核原始憑證、保證憑證的真實(shí)完整、嚴(yán)控費(fèi)用支出、保證資金使用等才能保證單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，應(yīng)該通過多種渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。要保證科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)該規(guī)范科研單位財(cái)務(wù)管理，從農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)科研單位的特性、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理要求、資金使用情況等制定符合科研單位的財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)科研單位的機(jī)制設(shè)置科研、開發(fā)、管理三個(gè)部門的特點(diǎn)，應(yīng)該分別對(duì)其資金使用進(jìn)行核算。這樣做能夠保證會(huì)計(jì)信息的對(duì)與不同會(huì)計(jì)指標(biāo)的核算，有利于科研單位內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的建立。分開核算可以很清晰地看出各個(gè)部門的財(cái)務(wù)使用情況，有利于對(duì)科研單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。

（二）編制合理的會(huì)計(jì)預(yù)算也是加強(qiáng)科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重要舉措

科研單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該以資金管理為中心，在國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行的“收支兩條線”的財(cái)政管理政策中強(qiáng)化對(duì)單位資金預(yù)算管理。要保證會(huì)計(jì)報(bào)表的合理性，在編制會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表之前，應(yīng)該認(rèn)真審核以前年度的會(huì)計(jì)核算數(shù)字，保證基礎(chǔ)數(shù)字的準(zhǔn)確性。只有基礎(chǔ)數(shù)字準(zhǔn)確了才能保證后期的報(bào)表的準(zhǔn)確。在編制單位會(huì)計(jì)預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該全面掌握單位內(nèi)部財(cái)務(wù)使用情況，按照事業(yè)單位預(yù)算編制程序和原則進(jìn)行編制。由于我國(guó)目前對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是“收支兩條線”管理。這樣對(duì)于財(cái)政預(yù)算報(bào)表編制來說，就顯得更加重要了。作為科研單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該從分收集單位內(nèi)部各部門的預(yù)算編制，綜合進(jìn)行匯總編制，科學(xué)地進(jìn)行單位收支管理。最后，對(duì)于編制的財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。嚴(yán)控資金的使用方向，定期對(duì)各部門的資金使用情況考評(píng)，以提高預(yù)算管理水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理

農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)主要包括包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)包括科研所得房產(chǎn)和科研設(shè)備等。無形資產(chǎn)包括農(nóng)業(yè)科研單位的專有權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)、版權(quán)、特使經(jīng)營(yíng)權(quán)和科研專有技術(shù)等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。首先應(yīng)該對(duì)單位全部的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記。審核固定資產(chǎn)的使用和出讓、出租制度。其次，在固定資產(chǎn)的使用上，應(yīng)該規(guī)范規(guī)定資產(chǎn)的使用，要合理調(diào)劑閑置的資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓或者出租的形式處理單位閑置的固定資產(chǎn)，充分利用其價(jià)值，為企業(yè)創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。另外，作為科研單位，無形資產(chǎn)是最農(nóng)業(yè)科研單位最有價(jià)值的資產(chǎn)。特別是科研新品種的保護(hù)制度要不斷健全。因?yàn)檗r(nóng)作物新品種經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是單位無形資產(chǎn)中重要的部分，是單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。要建立適合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的無形資產(chǎn)制約機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門對(duì)外購(gòu)科研成果要進(jìn)行科學(xué)地計(jì)量，以實(shí)際的轉(zhuǎn)讓價(jià)格入賬。對(duì)其他單位投入本單位的無形資產(chǎn)也要進(jìn)行科學(xué)地計(jì)量估價(jià)或者以協(xié)議價(jià)格入賬登記。農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部自主研發(fā)的新成果，單位財(cái)務(wù)管理人員在合理估量的同時(shí)還要進(jìn)行折舊核算，采用加速折舊法將折舊攤?cè)氘?dāng)期收益，保證資產(chǎn)的真實(shí)性。

（四）要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位的風(fēng)險(xiǎn)管理

進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)科研單位?？隙ㄒ袚?dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，首先要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。只有在意識(shí)認(rèn)識(shí)上加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理才能增強(qiáng)他們發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)而增強(qiáng)他們防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。最為單位財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行投資時(shí)要充分利用信息加強(qiáng)調(diào)查研究。運(yùn)用正確的財(cái)務(wù)管理方法對(duì)科研單位的投資項(xiàng)目進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，考察項(xiàng)目投資的可行性，提高投資的科學(xué)性。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性比較大的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)避，避免因投資失誤給單位帶來?yè)p失。在風(fēng)險(xiǎn)防范措施上，要充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)部門的作用，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督職能，為單位的財(cái)務(wù)管理保駕護(hù)航。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)分析，提高單位的可持續(xù)發(fā)展能力

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)分析師是十分有必要的。通過對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)分析可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部資金使用方面存在的問題，提高單位對(duì)資金的使用效率。同時(shí)通過財(cái)務(wù)分析，可以預(yù)測(cè)以后年度的財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展能力。建立完善的財(cái)務(wù)分析管理制度，積極開展農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)收支效益分析，特別是對(duì)單位重大科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分析要做到詳盡。通過項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析要嚴(yán)控項(xiàng)目科研成本，提高資金的使用效率。

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