陜西省商洛公路管理局山陽公路管理段 藺小莉

公路養(yǎng)護執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的思考

陜西省商洛公路管理局山陽公路管理段 藺小莉

為進一步加強公路養(yǎng)護單位財務管理工作,規(guī)范公路養(yǎng)護單位的財務活動和財務行為,滿足公路養(yǎng)護的會計核算需要,本文從公路養(yǎng)護會計核算的現(xiàn)狀出發(fā)，闡明了公路養(yǎng)護單位財務管理改革中存在的問題和解決方法。

公路養(yǎng)護事業(yè)單位 會計制度 現(xiàn)狀 對策

山陽公路段與陜西省其他公路養(yǎng)護部門一樣，一直沿用1987年頒布的《公路養(yǎng)護會計制度》核算,隨著社會的發(fā)展和公路養(yǎng)護體制的改革，這種核算制度越來越不能適應當前工作需要，給財務核算工作帶來很大不便。公路會計制度的改革，必須以《事業(yè)單位會計制度》為基礎，兼顧公路養(yǎng)護行業(yè)的特點，以滿足行業(yè)管理需要。并最終形成公路養(yǎng)護單位新的會計核算辦法和財務管理辦法。

一、公路養(yǎng)護單位會計核算的現(xiàn)狀

（一）公路養(yǎng)護會計制度在人們腦海中難以革除。執(zhí)行了20多年的公路養(yǎng)護會計制度廢除后，取而代之的是《事業(yè)單位會計制度》，而具有公路養(yǎng)管行業(yè)特色的會計核算辦法還未誕生，這給我們財務人員的日常核算和監(jiān)督帶來了難題。加之人們對傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)習以為常，無法在短時間內(nèi)按照新的管理和核算方式開展工作。

（二）公路養(yǎng)護經(jīng)費難以保障。公路養(yǎng)護體制的革新使養(yǎng)護資金撥付渠道發(fā)生重大變革，就拿商洛來說，現(xiàn)在商洛公路局的資金來源于商洛市財政局，而上級撥付我段的資金除離、退休人員經(jīng)費基本得以保障外，在職職工全年經(jīng)費大幅縮減。由于基本養(yǎng)護經(jīng)費不能得到全額保障，使各段轄養(yǎng)路段不能也不敢及時養(yǎng)護，裂縫、坑槽不能及時修復，直接導致公路質(zhì)量發(fā)生下滑，影響全段、全局及至全省公路行業(yè)形象。

（三）小修工程無資金保障。我段轄養(yǎng)115.6公里的路段，時常出現(xiàn)構造物破壞、水溝路沿損壞、路面裂縫、水毀塌方等事項，均須申報后，由市公路局核算后撥付，壞路無法及時修補，不但影響人們通行，致使路況越來越差，破壞程度越來越大，導致修補成本成倍增加。

（四）固定資產(chǎn)管理不符合要求。

隨著公路養(yǎng)護部門的機械化養(yǎng)護水平不斷提升，擁有的固定資產(chǎn)數(shù)目日益龐大，而固定資產(chǎn)的管理有待改進。

1、固定資產(chǎn)購置不規(guī)范。由于執(zhí)行公路養(yǎng)護會計制度時，固定資產(chǎn)的購置或由上級審批，或使用單位或部門直接購買，沒有嚴格執(zhí)行政府采購。

2、核算范圍過大導致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確。我們單位的固定資產(chǎn)入賬價值按800元以上，而且使用年限超過一年且使用過程中保持實物形態(tài)不變。但是，例如機關購置的抽水泵符合列入固定資產(chǎn)的條件，使用1年多壞了，修理費用比新購置的還大，不如購置新的，這樣造成了公路行業(yè)購置的簡易設備被列入固定資產(chǎn)管理范圍，從而導致單位固定資產(chǎn)核算范圍過大，增加了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不準確性和管理的難度加大。

3、無法反映固定資產(chǎn)新舊程度。執(zhí)行公路養(yǎng)護會計制度期間，我段購置的固定資產(chǎn)大多用于公路養(yǎng)管，能夠據(jù)實提取折舊、大修，真實反映固定資產(chǎn)的新舊狀況。新的《事業(yè)單位會計制度》沒有規(guī)定固定資產(chǎn)折舊事項，在運行中還需要進一步完善。

二、公路養(yǎng)護行業(yè)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的幾點建議

(一)適應財政體制改革，按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)范，建立適合公路行業(yè)的《公路養(yǎng)護會計核算辦法》。

1、適應財會制度改革，規(guī)范財務管理和會計核算行為。為規(guī)范會計核算，保證會計信息質(zhì)量，商洛市公路局應加強財務人員的培訓，做好公路養(yǎng)護會計制度向事業(yè)單位會計制度轉(zhuǎn)換銜接工作，以利于《事業(yè)單位會計制度》的順利實施。

2、公路養(yǎng)護單位會計核算應以現(xiàn)有事業(yè)單位財務會計制度為基本框架，突出公路養(yǎng)護行業(yè)特色。公路養(yǎng)護單位應首先執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》。公路養(yǎng)護事業(yè)單位的經(jīng)濟活動范圍比較廣，涉及公路養(yǎng)護及設施維護、坑槽修補等多項內(nèi)容，所以應根據(jù)本行業(yè)的特色設置自己的二級核算和多級明細核算科目，以利于行業(yè)管理需要。上級部門制定核算辦法時，不能將視野局限于一個縣段，應盡可能地考慮各種情況，這樣才能讓出臺的辦法在實踐中更具有指導意義和可操作性。

（二）創(chuàng)新籌資思路、拓展籌資空間，為公路養(yǎng)管提供資金保障。

公路養(yǎng)管還存在較大資金缺口，養(yǎng)護任務繁重與資金不足的矛盾將更加突出。切實發(fā)揮好資金保障職能，才能為群眾出行始終提供一個“暢、潔、綠、美、安“的舒適環(huán)境。筆者認為認真落實和細化以下三個方面的籌資工作思路：一是縣段應盡最大努力向上級爭取項目資金，以解決小修工程合同計量問題。二是加大政府財政預算支持力度，以解決經(jīng)費不足。三是加大路政賠補償費收取力度，爭取財政全額返還，用于修復和路產(chǎn)維護。

（三）建立科學規(guī)范的公路養(yǎng)護單位固定資產(chǎn)核算標準和核算辦法。

1、建立嚴格規(guī)范的固定資產(chǎn)購置標準和審批程序。公路養(yǎng)護方面的固定資產(chǎn)購置，要加快推行政府采購制度。一是要繼續(xù)加大《政府采購法》的宣傳力度，以增強依法采購的法制意識；二是要結合各單位業(yè)務特點，組織制定《公路養(yǎng)護政府采購管理辦法》，為推行集中采購提供制度保障。三是要制定固定資產(chǎn)標準，明確規(guī)定什么樣的資產(chǎn)為固定資產(chǎn)，需要政府審批、采購，這類資產(chǎn)如何管理使用等等。

2、適當提高固定資產(chǎn)單位價值標準。提高固定資產(chǎn)的單位價值標準，建議將固定資產(chǎn)的入賬價值標準提升至2000元且使用年限在一年以上。更便于會計的核算和日常管理，從而能真實反映單位擁有固定資產(chǎn)的實力。

3、對固定資產(chǎn)計提折舊。公路行業(yè)對固定資產(chǎn)計提折舊，在其使用過程中分期核算其耗費的成本，不僅有助于真實反映固定資產(chǎn)實際情況，也有利于單項工程的成本核算，更為固定資產(chǎn)更新改造提供資金保障。

[1]高嵐嵐,周靖.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及改進措施.遼寧經(jīng)濟,2007;1

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[3]查良春.完善事業(yè)單位會計科目核算體系的思考[期刊論文].商場現(xiàn)代化2009;14

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