徐永新
(信陽師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所,河南 信陽 464000)
農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)的障礙及對(duì)策研究
徐永新
(信陽師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所,河南 信陽 464000)
工資性收入已成為推動(dòng)農(nóng)民增收的最重要力量,但其在增長(zhǎng)中還受到城鄉(xiāng)分割的二元體制歧視、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民工自身素質(zhì)不高等因素的制約,破除城鄉(xiāng)二元體制、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì),是推動(dòng)農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)的有效途徑。
農(nóng)民工;農(nóng)民工資性收入;障礙;對(duì)策
改革開放以來,農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng),已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)民增收的最重要力量。但也應(yīng)看到,阻礙農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)的因素依然不少,深入剖析制約農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的因素,并提出相應(yīng)的對(duì)策,對(duì)保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)中共十七屆三中全會(huì)提出的到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo),縮小城鄉(xiāng)收入差距,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì),具有非常重要的意義。
農(nóng)民人均純收入按來源不同,分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入(包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)行業(yè)收入)、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)部分,其中以外出務(wù)工收入為代表的工資性收入快速增長(zhǎng),成為推動(dòng)農(nóng)民增收的最重要力量。
首先,從所占比重來看,1985—2008年,家庭經(jīng)營(yíng)收入一直是農(nóng)民收入最主要來源,但人均家庭經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重卻從74.4%下降到51.2%,下降了23.2個(gè)百分點(diǎn);人均財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入之和在農(nóng)民人均純收入中所占比重不高,始終未能超過10%;人均工資性收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重卻從18.2%上升到38.9%,上升了20.7個(gè)百分點(diǎn)(詳見表1)。這表明,工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來源。
其次,從貢獻(xiàn)率來看,1990—2008年,工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增量的貢獻(xiàn)率為42.1%,家庭經(jīng)營(yíng)收入為47.1%(其中農(nóng)業(yè)收入為36.6%,非農(nóng)行業(yè)收入為10.5%),財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入為10.8%;若分年來看,多數(shù)年份工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)最大,其中2000年的貢獻(xiàn)率高達(dá)167.1%(詳見圖1)。由此可見工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的重要性。
從發(fā)展趨勢(shì)來看,隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大;隨著農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高和平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn),農(nóng)民工的就業(yè)能力和單位工資率會(huì)不斷提高,農(nóng)民工資性收入還會(huì)快速增長(zhǎng)。我們應(yīng)適應(yīng)這一變化趨勢(shì),深入剖析阻礙農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的因素,積極為農(nóng)民工資性收入乃至農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
表1 農(nóng)民人均純收入來源構(gòu)成及在總收入中所占比重
圖1 農(nóng)民人均純收入各來源對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率分析
(一)城鄉(xiāng)分割的二元體制造成農(nóng)民工國民待遇缺失
1.國民待遇不公平。國民待遇原則具體體現(xiàn)了兩點(diǎn)基本理念:第一,對(duì)等原則,即成員之間給予相互同等的待遇。第二,公平原則,每個(gè)公民應(yīng)該享受最基本的國民權(quán)益和保障,國家不應(yīng)該從基本政策和制度上根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對(duì)待每個(gè)公民(王春光,2004)。以戶籍制度為核心構(gòu)建起來的城鄉(xiāng)二元體制,對(duì)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、公共產(chǎn)品供給等方面作出不同的制度安排,使農(nóng)民不能享有憲法賦予的平等的國民待遇。農(nóng)民工國民待遇缺失在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為就業(yè)中所遭受的不公平待遇,具體表現(xiàn)在以下幾方面:首先,就業(yè)準(zhǔn)入不公平。在城鄉(xiāng)二元體制下,政府高度重視城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題,甚至為了緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力,制定了很多針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,使農(nóng)民工難以進(jìn)入正規(guī)領(lǐng)域就業(yè),不能享受到就業(yè)政策和制度的保護(hù),他們絕大多數(shù)從事的是技能水平低、工作環(huán)境差、工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)而市民又不愿意干的工作。農(nóng)民工由于主要在非正規(guī)領(lǐng)域就業(yè),就業(yè)不穩(wěn)定,受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響大。當(dāng)國際金融危機(jī)襲來時(shí),農(nóng)民工受到的沖擊最大,許多農(nóng)民工失去了工作,在業(yè)農(nóng)民工的收入出現(xiàn)了下降。據(jù)鄧秀華對(duì)廣東、湖南兩省農(nóng)民工的調(diào)查,有75.6%的農(nóng)民工的工資出現(xiàn)了下降,月工資下降101~300元的農(nóng)民工占51%[1]。
2.就業(yè)待遇不公平。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工相比,勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低,他們即使和城鎮(zhèn)職工付出同等的勞動(dòng)也得不到同等的報(bào)酬,甚至付出倍加的勞動(dòng)也得不到同等的報(bào)酬。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所開展的“中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查”顯示,2008年農(nóng)民工的月平均工資為1270元,僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工月平均工資1665元的76.3%。在平均收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工的情況下,農(nóng)民工周平均勞動(dòng)時(shí)間卻高出城鎮(zhèn)職工近9小時(shí)(2008年農(nóng)民工周平均工作時(shí)間為56.2小時(shí),而城鎮(zhèn)職工僅為47.4小時(shí))[2]。如果考慮到農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)比較普遍的因素,農(nóng)民工的勞動(dòng)小時(shí)工資水平則更低。據(jù)謝嗣勝、姚先國的統(tǒng)計(jì)分析,農(nóng)民工和城市工的平均工資收入存在的較大差異,44.8%是由個(gè)人不同的特征形成的,55.2%要?dú)w結(jié)于歧視性因素[3]。
3.公共服務(wù)缺失。農(nóng)民工雖然在城市就業(yè),卻不能和城鎮(zhèn)職工享受均等的公共服務(wù)。一是農(nóng)民工不能享有和城鎮(zhèn)居民同等的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù),其擇業(yè)成本相對(duì)較高。二是二元的社會(huì)保障政策。城市職工享受較完善的社會(huì)保障,而針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度尚在建立之中,自身還存在著制度不完善、保障水平低、參保率低等問題,農(nóng)民工還難以享受到城市職工所享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。三是農(nóng)民工的住房保障權(quán)、子女受教育權(quán)等被忽視。公共服務(wù)的不均等,使就業(yè)、住房、子女教育等問題,以及在工作生活中所面臨的工傷、失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn),均由農(nóng)民工自己解決,既加大了農(nóng)民工外出務(wù)工的成本,也降低了農(nóng)民工的實(shí)際收入水平。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變有其內(nèi)在的規(guī)律。當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)比重方面已超過一、二產(chǎn)業(yè)居主要位置。
改革開放以來,我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、就業(yè)比重呈下降趨勢(shì),第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、就業(yè)比重呈上升趨勢(shì)。但是,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不同步,就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)顯著滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)(詳見表2)。目前,農(nóng)村有4.9億勞動(dòng)力,盡管已有2億多人轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),2008年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力的比重仍高達(dá)39.6%,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重同產(chǎn)值比重(11.3%)相比仍然偏高,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重不足。第二產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面一定程度上已進(jìn)入了飽和狀態(tài),從1995年以來,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重基本上穩(wěn)定在23%左右(近年略有提高)。而作為就業(yè)主力的第三產(chǎn)業(yè)目前卻吸納勞動(dòng)力不足,致使我國在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中卻面臨日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。目前,我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)值比重和就業(yè)比重偏低,2008年第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重分別為40.1%(近年出現(xiàn)小幅下降)和33.2%,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平,甚至也低于與我國同等收入水平的國家,致使第一產(chǎn)業(yè)大量剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移出來,已轉(zhuǎn)移出來的大多數(shù)勞動(dòng)力不得不向就業(yè)彈性系數(shù)已處于下降狀態(tài)的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,客觀上加劇了農(nóng)民工供大于求的態(tài)勢(shì),這是造成農(nóng)民工收入偏低和增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因。
表2三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)
(三)農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)者的受教育水平與其收入總體上是成正比的,所接受的教育程度越高,其收入水平也越高;所接受的教育程度越低,收入水平也越低。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明,2006年農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中,文盲占1.2%,小學(xué)文化程度占18.7%,初中文化程度占70.1%,高中文化程度占8.7%,大專及以上文化程度占1.3%。不僅如此,而且絕大多數(shù)農(nóng)民工都沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)?!吨袊r(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示,目前,我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%[4]。農(nóng)民工文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,致使農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和維權(quán)能力不足,就業(yè)不穩(wěn)定,被迫接受不平等條件,從事“臟、累、差、險(xiǎn)、重”的工種,這種狀況嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,制約了農(nóng)民工收入的增長(zhǎng)。
(一)破除城鄉(xiāng)二元體制,推動(dòng)農(nóng)民平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)
1.改革戶籍制度。破除城鄉(xiāng)二元體制,首先,必須改革傳統(tǒng)的戶籍制度。深化戶籍制度改革,就是要把附加在戶籍制度之上的利益和資源分配功能逐步剝離出去,還戶籍管理以本來面目,使戶籍制度成為只是識(shí)別人口信息的主要載體,逐步建立以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型的新型戶籍管理制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一元化管理。城鄉(xiāng)人口一元化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,在當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的意愿,盡快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
2.改革勞動(dòng)就業(yè)制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。以戶籍身份為基礎(chǔ)建立起來的勞動(dòng)就業(yè)制度,對(duì)農(nóng)民工在就業(yè)、健康及勞動(dòng)報(bào)酬等方面的基本權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。因此,政府要改革現(xiàn)有的勞動(dòng)就業(yè)制度,按照“公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的方針,建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng),打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)壁壘,取消一切限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策和不合理規(guī)定,使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下自由、合理地流動(dòng),確保農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬上享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同等的待遇。
3.改革與戶籍制度密切掛鉤的社會(huì)保障、義務(wù)教育、城市住房保障等制度,將公共服務(wù)的供給與戶籍脫鉤,與居住直接結(jié)合起來,把農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障、義務(wù)教育、住房等方面的需求納入城市公共服務(wù)的范圍,保障進(jìn)城農(nóng)民工擁有與當(dāng)?shù)鼐用裢耆鹊暮戏?quán)益。
4.加大對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度,堅(jiān)決遏制拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。當(dāng)前沿海一些地區(qū)出現(xiàn)民工荒,原因是多方面的,但最直接的原因是農(nóng)民工的工資待遇過低,勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境差,合法權(quán)益得不到保障。為此,一要加快建立健全農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,讓農(nóng)民工能夠平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果;二要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè),積極組織農(nóng)民工加入工會(huì),切實(shí)提高工會(huì)的地位,以工會(huì)的集體力量維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工在工資談判和勞動(dòng)合同簽訂中的弱勢(shì)地位;三要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。
(二)加大農(nóng)村人力資本投入力度,有效提高農(nóng)民工素質(zhì)
1.大力發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。農(nóng)民工素質(zhì)不高源于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》,在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)及以下文化程度占31.4%,初中文化程度占52.8%,高中及以上文化程度占15.8%,文化程度普遍在初中以下。加快農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),刻不容緩。發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè),一是要求教育資源配置向農(nóng)村傾斜,通過“特崗計(jì)劃”、“教師定期交流”等措施積極引導(dǎo)優(yōu)秀教育資源流向農(nóng)村,不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件,提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量;二是要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),在促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的前提下,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,大力推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程,切實(shí)扭轉(zhuǎn)重學(xué)歷、輕技能的錯(cuò)誤傾向;三是各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入,加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn),構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,為農(nóng)民繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
2.加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕11號(hào)),統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。一是各級(jí)政府要把農(nóng)民工培訓(xùn)列入議事日程,大幅度增加對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入,并通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施引導(dǎo)社會(huì)資本、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn),逐步建立政府主導(dǎo)、官民并舉,輸出地與輸入地聯(lián)合,學(xué)校教育、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)結(jié)合的多層次的農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系,完善農(nóng)民工培訓(xùn)券制度,使農(nóng)民有能力根據(jù)市場(chǎng)需求與自身發(fā)展的需要隨時(shí)隨地參加培訓(xùn);二是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容,要根據(jù)農(nóng)民工人力資源現(xiàn)狀和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況及變動(dòng)趨勢(shì),動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,并把職業(yè)技能培訓(xùn)和非技能綜合素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合起來,切實(shí)提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和融入現(xiàn)代文明的能力;三是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式,大力發(fā)展訂單式培訓(xùn),把農(nóng)民工培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,提高農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性;四是要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任,企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃,確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇。
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責(zé)任編輯 姚佐軍
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F3 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
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1007-905X(2010)04-0146-03
2010-03-20
河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)問題研究”(2009FJJ040),河南省政府決策研究招標(biāo)課題“提高河南省農(nóng)民消費(fèi)能力問題研究”(B027),河南省普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地資助項(xiàng)目
徐永新(1965— ),男,河南商城人,信陽師范學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所副所長(zhǎng),副教授,碩士生導(dǎo)師。