李希龍

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出我省在今后一個(gè)時(shí)期要牢牢抓住國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有利機(jī)遇,深入抓好“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè),著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力深化改革開放和自主創(chuàng)新,著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,著力改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部要以科學(xué)發(fā)展觀為指引,以服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新為主題,深入貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的積極作用

2010年全省審計(jì)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指引,以服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新為主題,深入貫徹全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,圍繞我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃和“十大工程”建設(shè)目標(biāo),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、建設(shè)項(xiàng)目、民生資金等相關(guān)資金的審計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),逐步建立完善財(cái)政審計(jì)大格局。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì),促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理,維護(hù)財(cái)政安全,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)財(cái)政體制改革。要進(jìn)一步深化稅收征管審計(jì),促進(jìn)地稅部門依法治稅,依法征收,保障稅收收入安全。要進(jìn)一步深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì),強(qiáng)化部門預(yù)算管理,提高預(yù)算編制的完整性和規(guī)范性,促進(jìn)部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算約束力。要在財(cái)政審計(jì)大格局框架下,積極構(gòu)筑以財(cái)政管理審計(jì)為核心,以部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收征管審計(jì)為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系,把財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)放在推動(dòng)建立健全更加統(tǒng)一完整的政府財(cái)政和預(yù)算管理制度、促進(jìn)健全完善公共財(cái)政體系、促進(jìn)建立事權(quán)和財(cái)力相匹配的財(cái)政管理體制、促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)一致、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性上,全面把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況,科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用績(jī)效,切實(shí)提高審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的層次和水平。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),實(shí)現(xiàn)內(nèi)容層次和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的“雙提高”。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)決定關(guān)于“完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”的要求,不斷適應(yīng)干部管理的新形勢(shì)、新任務(wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化和發(fā)展。要繼續(xù)開展縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“同步”審計(jì),積極探索行業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),創(chuàng)新審計(jì)方式方法,提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效。

加強(qiáng)投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能和審計(jì)建設(shè)性作用,積極探索前移審計(jì)關(guān)口,對(duì)重特大投資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)。要把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、檢查面上情況與重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目、揭示問題與推動(dòng)完善制度、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,嚴(yán)肅查處投資建設(shè)領(lǐng)域重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題,促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和投資風(fēng)險(xiǎn)控制,保障投資效果,確保中央和省各項(xiàng)決策和部署落到實(shí)處。要高度關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)提出對(duì)策建議,推動(dòng)問題及時(shí)解決。

加強(qiáng)民生審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,促進(jìn)改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),更加關(guān)注民生資金和重大民生工程審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目和資金。通過審計(jì),嚴(yán)肅查處擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問題,著力揭示落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題,促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把“三農(nóng)”和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的重點(diǎn),保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

加強(qiáng)政府債務(wù)、涉外及金融審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。今年,全省將統(tǒng)一組織開展地方政府債券資金審計(jì)調(diào)查、地方政府債務(wù)情況專項(xiàng)調(diào)查、主權(quán)外債審計(jì)和審計(jì)調(diào)查、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目公證審計(jì)、部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì),揭示風(fēng)險(xiǎn),如實(shí)披露,維護(hù)安全,推動(dòng)創(chuàng)新,促進(jìn)發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展資金審計(jì),促進(jìn)完善企業(yè)發(fā)展管理機(jī)制和提高資金使用效益。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度關(guān)注振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的落實(shí),努力為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),壯大企業(yè)發(fā)展提供保障。今年,全省將統(tǒng)一組織2009年度新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查,了解分析全省新型工業(yè)化發(fā)展政策落實(shí)情況,反映企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新改善情況,評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金運(yùn)行管理機(jī)制有效性和政策制度合理性,分析資金使用效果和項(xiàng)目建成后發(fā)揮效益情況,促進(jìn)使用單位加強(qiáng)管理;統(tǒng)一組織開展2009年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)調(diào)查,摸清省級(jí)財(cái)政試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和支出情況,總結(jié)我省試行過程中的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)存在的問題提出意見和建議,為建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、規(guī)范國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系,加強(qiáng)省級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益管理發(fā)揮積極作用。

二、積極探索,開拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心,依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),不斷深化審計(jì)監(jiān)督服務(wù)內(nèi)容,提升審計(jì)監(jiān)督服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

在績(jī)效審計(jì)上有新發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把績(jī)效審計(jì)作為審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用的一個(gè)重要途徑,在實(shí)踐中不斷豐富和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,不斷深化績(jī)效審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn),不斷創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)方式方法,不斷探索績(jī)效審計(jì)成果轉(zhuǎn)化途徑。要采取學(xué)習(xí)和實(shí)踐等多種形式、多種渠道,切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)干部績(jī)效審計(jì)能力培訓(xùn),努力培養(yǎng)一批高水平的績(jī)效審計(jì)干部隊(duì)伍。

在計(jì)算機(jī)審計(jì)上有新發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化條件下計(jì)算機(jī)技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,積極探索數(shù)字化審計(jì)工作模式,逐步提高審計(jì)技術(shù)現(xiàn)代化水平。要充分應(yīng)用審計(jì)數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)成果,進(jìn)一步完善審計(jì)對(duì)象、審計(jì)項(xiàng)目檔案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和部門、行業(yè)分類審計(jì)數(shù)據(jù)庫群建設(shè),在推進(jìn)省本級(jí)審計(jì)數(shù)據(jù)采集報(bào)送范圍基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大市地縣審計(jì)局審計(jì)數(shù)據(jù)中心應(yīng)用范圍。要繼續(xù)深入抓好AO軟件推廣應(yīng)用工作,推進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施、審計(jì)組織方式方法、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理手段創(chuàng)新,提高在信息化條件開展審計(jì)工作的能力。要通過審計(jì),促進(jìn)被審計(jì)單位不斷完善和提高會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用程度。要有重點(diǎn)地加快推進(jìn)地稅、醫(yī)保、住房公積金等部門和專項(xiàng)資金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),增強(qiáng)審計(jì)的實(shí)時(shí)性和預(yù)警能力。要進(jìn)一步抓好計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn),培養(yǎng)造就一批計(jì)算機(jī)審計(jì)骨干力量。

在審計(jì)成果轉(zhuǎn)化上有新發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要重視審計(jì)成果的利用、運(yùn)用和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)審計(jì)批判性與建設(shè)性的有機(jī)統(tǒng)一。要把提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量作為提升審計(jì)功能效果的主攻方向,在查深審?fù)傅幕A(chǔ)上,在綜合分析上再多下工夫,從宏觀問題著眼,通過對(duì)多個(gè)單位審計(jì)情況,從多個(gè)角度、多個(gè)層面、多個(gè)時(shí)期進(jìn)行縱向和橫向分析,揭示反映共性、普遍性、傾向性、典型性問題,提供更多有層次、有高度、有力度和有用處的審計(jì)成果,使之能夠轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策、部門措施、社會(huì)規(guī)范。要重點(diǎn)抓好審計(jì)查出問題的整改,完善審計(jì)整改情況報(bào)告制度,進(jìn)一步明確地方政府、審計(jì)部門和被審計(jì)單位的權(quán)限和職責(zé);要完善審計(jì)整改督查制度,充分發(fā)揮審計(jì)督察職能作用,提高審計(jì)整改落實(shí)率;要完善審計(jì)整改責(zé)任追究制度,明確責(zé)任,層層抓落實(shí);要完善整改結(jié)果公開制度,加強(qiáng)審計(jì)整改成果轉(zhuǎn)化和利用,促進(jìn)被審計(jì)單位在整改上下工夫。

三、強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)溫總理、審計(jì)署和省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好審計(jì)工作的一系列指示精神,進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感,堅(jiān)定信心,開拓創(chuàng)新,全面有效履行職責(zé),努力推進(jìn)我省審計(jì)工作向更高層次發(fā)展。

(一)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念,進(jìn)一步解放思想,更新觀念?？茖W(xué)的審計(jì)理念是在新的思想高度上形成推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。審計(jì)工作必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,認(rèn)真研究解決審計(jì)工作面臨問題,堅(jiān)定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索,堅(jiān)定不移地深入揭示體制機(jī)制上的問題,堅(jiān)定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議,切實(shí)承擔(dān)起審計(jì)的歷史責(zé)任,更加全面、有效地發(fā)揮審計(jì)的作用。要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性和緊迫性,始終貫穿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展主線,抓住關(guān)鍵和重點(diǎn),切實(shí)找準(zhǔn)審計(jì)工作服務(wù)全局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),不斷加大審計(jì)力度。要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來,更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,更加關(guān)注調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高自主創(chuàng)新能力,更加關(guān)注改善民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定,推動(dòng)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要從宏觀和全局的角度,統(tǒng)籌和部署審計(jì)工作,安排和調(diào)配審計(jì)資源,組織和實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)。要加大推進(jìn)體制制度的創(chuàng)新力度,從推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制著眼,揭示和反映政策實(shí)施效果和資金使用效益,揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞,促進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

(二)必須緊緊抓住審計(jì)質(zhì)量這條生命線,切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范事關(guān)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部要切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力,充分認(rèn)識(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性,建立和完善審計(jì)質(zhì)量控制體系,從項(xiàng)目分配、審計(jì)組人員組成、審計(jì)結(jié)論等各個(gè)環(huán)節(jié)都要制定相關(guān)制衡機(jī)制,建立一整套審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,防止人為調(diào)控或獨(dú)斷審計(jì)結(jié)論。要堅(jiān)持依法審計(jì),確保審計(jì)程序合法,審計(jì)事實(shí)清楚,審計(jì)定性準(zhǔn)確,審計(jì)處理恰當(dāng);要全面加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)方案編制、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制;要進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)問題查處力度,不放過任何一個(gè)可疑的案件線索,確保問題查深查透;要切實(shí)規(guī)范審計(jì)操作,慎重對(duì)待審計(jì)結(jié)論和處理,使審計(jì)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn);要建立健全審計(jì)復(fù)核、審計(jì)質(zhì)量檢查和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究等規(guī)章制度,確保審計(jì)工作質(zhì)量。

(三)必須大力提高審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì),著力夯實(shí)審計(jì)事業(yè)發(fā)展根基。審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根基是人。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人為本,以審計(jì)實(shí)踐需要為出發(fā)點(diǎn),以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心,以切實(shí)提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力為根本落腳點(diǎn),努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精熟、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)隊(duì)伍。要通過培訓(xùn)培養(yǎng),更新知識(shí)、提高能力,著力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手。要嚴(yán)把“入口關(guān)”,著力引進(jìn)各類高素質(zhì)人才,不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革,探索建立以職位為基礎(chǔ)、以職責(zé)為中心、以業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系,營(yíng)造積極向上的工作氛圍,為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要繼續(xù)積極推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)工作,重點(diǎn)在預(yù)防上下工夫。要進(jìn)一步抓好分層分崗教育,繼續(xù)抓好查找“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng),根據(jù)查出的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”有針對(duì)性地制定預(yù)防措施;要從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行各項(xiàng)制度建立落實(shí)和督促檢查;要認(rèn)真組織開展“八不準(zhǔn)”審計(jì)工作紀(jì)律、整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)“八項(xiàng)紀(jì)律”執(zhí)行情況檢查,加大審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行紀(jì)律情況檢查力度,為充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,提升成果質(zhì)量,全面完成各項(xiàng)審計(jì)工作任務(wù)提供重要保障。□(編輯/丹桔)