□文/張 娜 王晶晶

安徽是一個農(nóng)業(yè)大省，近年來農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織（以下簡稱專合組織）的數(shù)量增長很快。截至2007年底，全省專合組織已達5，000個，會員137萬個，占全省總農(nóng)戶的10.5%。專合組織的發(fā)展在推進安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度等方面發(fā)揮了重要作用，但是安徽省專合組織的發(fā)展還處在較低的水平，僅從農(nóng)戶參加比例來看，10.5%這一比例低于同期全國13.8%的總體水平，同發(fā)達國家大都在80%～90%的水平相比，更是差距巨大。

一、安徽專合組織發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前安徽專合組織已達5，000個，其中按《登記條例》在工商部門注冊登記的已達1，134個。從產(chǎn)業(yè)分布看，以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，種植業(yè)合作社973個，其中糧食產(chǎn)業(yè)占21%；畜牧業(yè)合作社510個，其中生豬產(chǎn)業(yè)占38%；漁業(yè)196個；服務(wù)業(yè)117個，其中農(nóng)機服務(wù)業(yè)占48%。從經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容看，以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主，占專業(yè)合作社的51%，運銷和加工服務(wù)各占6%左右，信息技術(shù)服務(wù)占20%，而購買和倉儲服務(wù)只占3.5%和1%。這說明安徽專合組織的服務(wù)能力還處在一個相對較低的水平。此外，還存在以下突出問題：

1、專合組織規(guī)模較小，帶動作用有限。從目前已登記的專合組織的情況看，大多是由一個經(jīng)濟組織（企業(yè)法人、事業(yè)法人或自然人）牽頭組成，整體規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，專合組織與農(nóng)民之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，服務(wù)功能有待增強。個別專合組織雖然登記較早，領(lǐng)取了專合組織法人營業(yè)執(zhí)照，但至今尚未正常運作，而是等待國家優(yōu)惠政策或資金上的支持。

2、專合組織的發(fā)展資金有限，發(fā)展后勁不足。雖然專合組織在登記時不受資金的限制，但仍需一定的資金規(guī)模才能從事業(yè)務(wù)活動，從目前登記情況來看，平均每個專合組織出資25.52萬元，平均每個成員出資11，350元，最少的每個成員出資僅50元。同時，專合組織經(jīng)營活動的區(qū)域空間較小，其服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。

3、專合組織自身定位不準(zhǔn)確。專合組織本是農(nóng)民自愿加入、自我管理、自我服務(wù)的經(jīng)濟組織，應(yīng)體現(xiàn)“民辦、民管”的獨立性特征。但目前許多專合組織官辦色彩較濃，并沒有成為真正意義上的相對獨立的合作組織。一些組織的創(chuàng)辦由政府部門牽頭發(fā)起，組織的管理與運作缺乏自主性，相關(guān)負責(zé)人由政府部門指定或者直接指派，無論是組織章程的制定、日常事務(wù)的決策，還是組織內(nèi)部的激勵、監(jiān)督，都處于政府的嚴格控制之下。專合組織在組織定位上不準(zhǔn)確，難以以獨立的社會角色進入市場，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4、專合組織內(nèi)部管理不規(guī)范，運行機制存在缺陷。大部分組織沒有按合作制的原則建立起規(guī)范的組織機構(gòu)，有的組織雖然設(shè)立了會員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，但在實際運行中卻形同虛設(shè)。多數(shù)組織是由當(dāng)?shù)亍澳苋恕被虼甯刹堪l(fā)起，依靠家族或村落的親緣關(guān)系，一人或少數(shù)人控制組織的經(jīng)營決策，沒有形成合理的決策機制和利益分配機制。在對安徽2，029個專合組織的調(diào)查中，提取公積金、公益金、風(fēng)險金的只占37%，可分配盈余按交易量（額）返還的只占32%。

二、原因分析

1、市場經(jīng)濟體制不健全，政府工作“缺位”。首先，市場發(fā)育程度低，市場分割和封鎖依然存在，成為阻礙專合組織發(fā)展的外部因素；其次，農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)意識較濃，駕馭市場經(jīng)濟的能力弱，是影響專合組織發(fā)展的內(nèi)部因素；同時，當(dāng)前以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的超小型生產(chǎn)規(guī)模，難以適應(yīng)專合組織發(fā)展的需要。

在行政色彩濃厚的同時，政府對專合組織的工作“缺位”并存。政府和相關(guān)部門缺乏對專合組織實際的政策支持，在財政、金融、稅收等方面，不能滿足專合組織的政策需求。

2、農(nóng)民的合作能力較弱，難以擔(dān)當(dāng)主體地位。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)戶的合作意愿普遍較高，但是合作能力較低，依據(jù)調(diào)研設(shè)計的判斷標(biāo)準(zhǔn)，被調(diào)查農(nóng)戶有67%具有較高的合作意愿，但只有21%有較強的合作能力，大部分農(nóng)戶不善與他人合作，缺乏基本的市場經(jīng)濟和經(jīng)營管理知識，對專合組織的組建方法、治理結(jié)構(gòu)、管理原則和運作方式缺乏了解和認識。通過統(tǒng)計軟件SPSS對調(diào)查數(shù)據(jù)進行的Logistic回歸處理結(jié)果顯示，對農(nóng)戶合作能力影響最為顯著的因素是對專合組織的認知程度、教育程度、經(jīng)濟發(fā)達程度以及兼業(yè)化程度。

3、缺乏合作經(jīng)濟知識的宣傳和教育。國際合作社聯(lián)盟制度的合作社原則中有一條關(guān)于教育培訓(xùn)和宣傳合作社知識的原則；合作社要為社員、選出的代表、經(jīng)理和雇員提供教育和培訓(xùn)，以便更好地推動合作社的發(fā)展。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，安徽大部分地區(qū)的政府和專合組織忽略了對農(nóng)戶在合作經(jīng)濟知識方面的教育與培訓(xùn)，導(dǎo)致了農(nóng)戶對專合組織普遍缺乏了解和正確的認識，影響了農(nóng)戶的合作行為，不利于專合組織的運行與發(fā)展。

4、缺乏專合組織的企業(yè)家和管理者。專合組織的企業(yè)家和管理者是專合組織發(fā)展的關(guān)鍵。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家往往內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟社會系統(tǒng)中，是一些具有合作意識和合作知識的“農(nóng)村精英”，但安徽作為一個農(nóng)村剩余勞動力的輸出大省，具有較高文化水平和經(jīng)營能力的農(nóng)村勞動力或已流向發(fā)達省份務(wù)工，或已流向城鎮(zhèn)成為私營企業(yè)家。同時，由于外部人才引進機制缺乏，導(dǎo)致專合組織極度缺乏專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)濟管理人才，大大限制了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

三、政策及對策建議

1、對作為外部政策供給者的政府提供的政策建議

第一，依法對專合組織進行規(guī)范管理。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施，我國的專合組織有了合法的法律地位。基于目前安徽專合組織發(fā)展不規(guī)范的現(xiàn)狀，迫切需要依法加強對專合組織的規(guī)范管理。首先，要認真宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)專合組織按照合作社原則組建和管理；其次，各地要因地制宜，加快制定推動專合組織發(fā)展的實施細則，有關(guān)部門要出臺可行的財務(wù)審計制度和配套支持措施，建立和完善內(nèi)部民主管理制度，建立健全公積金、公益金和風(fēng)險保障金制度，保障專合組織持續(xù)、健康地發(fā)展。

第二，充分了解和尊重農(nóng)民的意愿和選擇，激勵農(nóng)戶的合作意愿。農(nóng)戶參與專合組織的行為受到農(nóng)戶自身因素和外部條件的共同影響，有其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。政府在制定專合組織的政策時，應(yīng)該綜合考慮各地的經(jīng)濟狀況和具體條件，制定有針對性的政策，充分了解和尊重農(nóng)民的愿意和選擇，讓他們建立自己需要的組織，而不是搞形式主義或者是政績工程，真正地發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。

第三，以培養(yǎng)和提高農(nóng)戶合作能力為目的，重視農(nóng)村人力資本建設(shè)。農(nóng)戶的合作能力直接關(guān)系到合作的程度以及組織發(fā)展的規(guī)范性。調(diào)研結(jié)果表明：農(nóng)戶的文化程度、合作經(jīng)濟組織教育以及與外界的交流程度（兼業(yè)化程度）是影響合作能力的重要因素。這就要求政府增加對農(nóng)民的教育投資，進一步提高農(nóng)民的文化程度和組織經(jīng)營能力，改進農(nóng)村人力資本狀況，使農(nóng)戶真正成為專業(yè)合作經(jīng)濟的主體，從而促進專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

第四，加大政府支持力度，加快專合組織健康發(fā)展。（1）財稅支持：當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極爭取各相關(guān)部門對專合組織的資金支持，財政經(jīng)費可在建設(shè)廠房、采購設(shè)備、引進技術(shù)等方面提供一定比例的幫助。專合組織是一種非盈利性組織，是一個社會效益更強于經(jīng)濟效益的組織，它不同于以利潤為行動取向的工商企業(yè)，因而在稅收方面也應(yīng)獲得不同于工商企業(yè)的優(yōu)惠政策，如規(guī)定交納低于工商企業(yè)多少個點的所得稅率和營業(yè)稅率，這也是國際上的通行做法。（2）信貸支持：當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)金融資源嚴重不足，極大地制約了農(nóng)村各項社會事務(wù)活動的開展。應(yīng)充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作性金融的作用，積極培育多種形式的小額信貸組織，加大對農(nóng)村金融的政策支持。具體說來：一是要降低專合組織獲取信貸的門檻、簡化信貸手續(xù)，在獲取信貸和償還信貸方面優(yōu)于一般工商企業(yè)；二是改革現(xiàn)有農(nóng)村信用合作社，使它成為真正為農(nóng)民服務(wù)的信用合作社；三是允許鼓勵農(nóng)民成立自己的合作銀行，用于支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展。

2、對作為內(nèi)部治理者的專合組織提供的對策建議

第一，建立以社員為主體的、明晰的產(chǎn)權(quán)制度。新制度經(jīng)濟學(xué)理論認為，一個有效率的組織需要在制度上做出安排并確立產(chǎn)權(quán)，以形成激勵。專合組織的本質(zhì)是由其成員共同所有、共同出資和共同管理的經(jīng)濟組織，社員股金應(yīng)占絕對比例，政府部門、龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟實體持股比例不應(yīng)超過總股金的20%，以防止政府扶持政策和合作組織盈余過分向少數(shù)人集中。對于由多個單位共同投資建立的合作組織，必須明確各個單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

第二，實行多種利益聯(lián)結(jié)和分配方式。農(nóng)民組建或參加專合組織，希望從中獲得多種利益，主要有：獲得市場進入渠道、在生產(chǎn)資料采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售中獲得更有利的價格、獲得技術(shù)和信息上的服務(wù)等?？傊?，社員加入專合組織是為了克服家庭分散經(jīng)營的各種困難，獲得比分散經(jīng)營更大的社會經(jīng)濟收益。但目前大部分組織的盈余返還機制不健全，極大地影響了農(nóng)戶的參與熱情。因此，專合組織要完善利益機制，采取多形式、多層次、多環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)和分配方式，使組織成員得到多種實惠。

具體可采用：①資金入股，保息分紅；②按交易額返還盈余。對于統(tǒng)一購銷或加工型合作組織，應(yīng)堅持大部分盈余按交易額返還社員；③服務(wù)優(yōu)惠。以優(yōu)惠的價格提供各種服務(wù)，如產(chǎn)品銷售或物資供應(yīng)實行價格優(yōu)惠，免費提供信息、技術(shù)和其他服務(wù)等；④建立風(fēng)險保障機制。建立風(fēng)險保障機制，有利于化解農(nóng)戶的風(fēng)險、保護農(nóng)戶的利益、保持專合組織發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性?？梢圆扇”Ｗo價收購社員產(chǎn)品、制定最低保證價和提取風(fēng)險保證金等。

第三，建立健全科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)和民主管理制度。健全的專合組織的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)由三部分組成，即社員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會，這三個機構(gòu)既相互聯(lián)系又相對獨立，構(gòu)成相互不可分割的有機整體。

具體可采用：①完善社員民主管理制度。社員大會是決定組織經(jīng)營方針和各項重大事項的最高權(quán)力機構(gòu)，是實行一人一票，還是對于股金比例和交易額較大的社員賦予更多的投票權(quán)，應(yīng)視各合作組織的具體情況而定，但合作組織只有建立社員民主選舉和決策制度，才能保障組織成員的主體地位和經(jīng)濟利益；②完善監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民社員的監(jiān)督作用，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開，加強對經(jīng)營管理情況特別是財務(wù)上的監(jiān)督、檢查；③逐步建立科學(xué)的委托代理機制。專合組織可以根據(jù)自身條件和業(yè)務(wù)需要，實行理事會和經(jīng)理層分工治理的模式，聘用職業(yè)經(jīng)理經(jīng)營管理專合組織。

第四，增加宣傳教育投入和人力資源建設(shè)。除了政府部門要加強合作經(jīng)濟的宣傳和教育之外，現(xiàn)有的專合組織也應(yīng)增加宣傳和教育投入，重點面向已參合的農(nóng)戶，帶動其他未參合的農(nóng)戶。既要注重通過宣傳調(diào)動農(nóng)戶的參合積極性，更要把提高農(nóng)戶的合作能力作為教育和培訓(xùn)的重點。合作組織要培養(yǎng)一批具有市場經(jīng)濟觀念，具有合作意識的骨干社員，也可采取聘用制，從外部引進懂合作經(jīng)濟管理和市場運作的高素質(zhì)管理人員。

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