□文/張 欽

一、研究背景

“設(shè)施農(nóng)業(yè)”一詞是由“設(shè)施園藝”發(fā)展而來，而設(shè)施園藝是從日語中翻譯過來的，西方國家沒有明確對應(yīng)的名詞。目前所提出的“Environment Controlled Agriculture（ECA）在含義上與之比較接近。而“Greenhouse”、“Plantfactory”，都是設(shè)施農(nóng)業(yè)中的一部分，在我國也有稱“工廠化農(nóng)業(yè)”的。由于“設(shè)施園藝”、“設(shè)施畜牧業(yè)”、“設(shè)施水產(chǎn)業(yè)”、“設(shè)施栽培”等相繼沿用，作為一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，產(chǎn)生了設(shè)施農(nóng)業(yè)。廣義的設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖；狹義的設(shè)施農(nóng)業(yè)僅指設(shè)施種植業(yè)，即植物的設(shè)施栽培，通常所說的設(shè)施農(nóng)業(yè)一般指狹義上的設(shè)施農(nóng)業(yè)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是迅速發(fā)展起來的一種集約化程度很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。它運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)成果，以工程建設(shè)為手段，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境和條件可以進(jìn)行人為控制調(diào)節(jié)，使光熱資源和水土資源得到最充分利用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)和周年生產(chǎn)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，設(shè)施農(nóng)業(yè)是資金和技術(shù)的集約合成，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中央把建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。新農(nóng)村建設(shè)不能片面地被理解為單純的“新村莊”建設(shè)。新農(nóng)村的“新”既要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也要體現(xiàn)和諧社會的要求。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新疆“十一五”期間的工作重點(diǎn)，也是新疆全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。而沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就談不上全區(qū)的現(xiàn)代化。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)村生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面起著重要的作用。因而設(shè)施農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)工程。相對發(fā)達(dá)地區(qū)而言，新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的任務(wù)更加繁重。如何解決新疆在新農(nóng)村建設(shè)過程中設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，加快新疆的社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個亟待研究的現(xiàn)實(shí)問題。

因此，能否結(jié)合新疆的實(shí)際，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，對于新疆的全面振興和整體現(xiàn)代化關(guān)系極大?；诖耍P者從解決農(nóng)民最迫切、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，對新疆霍城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了研究，以此作為新農(nóng)村建設(shè)中新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的縮影。

二、新疆霍城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）霍城縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本情況。霍城縣處在伊犁河谷西北部開闊地帶。東與伊寧縣、市接壤，西與哈薩克斯坦國交界，西北最大的陸路口岸霍爾果斯口岸就在境內(nèi)。312國道、218國道貫穿全境，精伊霍鐵路即將通車，交通十分便利。地理位置和自然環(huán)境優(yōu)越，境內(nèi)地勢平坦，日照長、積溫高，光熱資源充足，空氣清新，水質(zhì)優(yōu)良，無工業(yè)污染。其得天獨(dú)厚的條件非常適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是適合外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在霍城縣歷來就有種菜的習(xí)慣，1995年以前主要生產(chǎn)一些常規(guī)露地菜，之后開始試驗溫室反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，并取得了成功。為了加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，滿足市場供應(yīng)，霍城縣于1998年成立菜籃子工程辦公室，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，到2000年底已具有一定的基礎(chǔ)，而且成功總結(jié)出霍城高效日光節(jié)能溫室不加溫生產(chǎn)管理技術(shù)。2006年伊犁州黨委又將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)列入州直農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)鏈、七大基地建設(shè)之中。經(jīng)過幾年的努力，霍城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積發(fā)展到17，059畝。其中，建成日光溫室5，877座，面積 11，204畝；設(shè)施拱棚9，124座，面積5，855畝。年產(chǎn)各種反季節(jié)蔬菜近2萬噸，產(chǎn)值5，200萬元。以栽培秋冬茬西紅柿、芹菜和冬春茬西紅柿、黃瓜為主，搭配栽培西葫蘆、茄子等蔬菜。溫室畝均純收入達(dá)5，500元以上；高產(chǎn)示范戶收入達(dá)15，000元。為保證蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全，蔬菜生產(chǎn)按照無公害技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)量高、品質(zhì)好。其產(chǎn)品在供應(yīng)本地市場的同時，還遠(yuǎn)銷博樂、克拉瑪依等地，同時批量出口哈薩克斯坦。2008年該縣與競天投資有限公司洽談協(xié)商了蔬菜生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等市場需求問題，并簽訂了合作意向，以中亞市場需求為導(dǎo)向，依托霍爾果斯口岸，加快推進(jìn)該縣蔬菜的出口。

在建設(shè)資金投入方面，該縣千方百計拓寬融資渠道，積極爭取建設(shè)資金，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供有力資金支持。近年來，全縣年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)投資總額達(dá)8，000萬元，其中政府投入1，300萬元，農(nóng)民自籌6，700萬元。在資金籌集方面采取了多種形式：一是財政投入；二是項目資金捆綁使用；三是協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社，制定出臺《設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款管理辦法》，利用設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)證抵押貸款。

目前，霍城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)取得較快發(fā)展，初步形成了以清水河鎮(zhèn)、蘆草溝鎮(zhèn)、惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)和三宮鄉(xiāng)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地?；匾?guī)模不斷擴(kuò)大，有力地推動了霍城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為該縣的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

（二）霍城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。雖然霍城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展近幾年取得了顯著的成效，但從總體上看，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求相比，該縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，仍有較大的發(fā)展空間。

1、農(nóng)民對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性有待提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量高，投資風(fēng)險大，部分農(nóng)戶求安穩(wěn)、怕風(fēng)險，患得患失，拿不定主意，喪失了機(jī)遇，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

2、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金不足。一般來說，建一座日光節(jié)能溫室一次性投入至少2.5萬元左右。雖然霍城縣縣委、政府自2007年對全縣新建日光節(jié)能溫室進(jìn)行每座2，000元補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但畢竟補(bǔ)貼有限，而農(nóng)戶從銀行貸款難度大、貸款周期短，使一些愿意投入的農(nóng)戶，缺乏資金投入的能力。尤其在深冬季節(jié)溫室不可能使用渠水，需要打井或配套自來水，而這無疑要有一定的資金保證。

3、缺乏高層次的技術(shù)人員。設(shè)施栽培是不同于大田栽培的技術(shù)體系，從品種選育，栽培技術(shù)到管理等冬季溫室蔬菜生產(chǎn)不僅技術(shù)要求高，而且要求生產(chǎn)管理經(jīng)驗豐富，不通過1～2年的學(xué)習(xí)和生產(chǎn)很難掌握基本的種植技術(shù)。但目前該縣缺乏這方面的技術(shù)人員，無法滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需要。

4、未形成通暢的產(chǎn)品銷售渠道。由于未形成帶領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)走向市場的龍頭企業(yè)或中介組織，致使產(chǎn)品直接進(jìn)入集貿(mào)市場，價格波動大，效益不穩(wěn)定，加之流通不暢，產(chǎn)品大批外銷困難的問題仍然突出。

三、新疆霍城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路

（一）把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的首選項目。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，真正把設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施抓緊抓好，抓出成效。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險防范，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項高投入的產(chǎn)業(yè)，也是一項受自然災(zāi)害影響較大的產(chǎn)業(yè)。如遇風(fēng)、雪等自然災(zāi)害，應(yīng)采取有效的防范措施，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防范，把損失降到最低程度。同時，應(yīng)建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，要盡早開辦設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，鼓勵農(nóng)戶積極參保，降低設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加大政策、資金扶持力度。設(shè)施農(nóng)業(yè)是種植業(yè)中增加農(nóng)民收入最具潛力的產(chǎn)業(yè)，但需要較大的資金投入，農(nóng)民資金短缺，發(fā)展速度緩慢。因此，要制定優(yōu)惠政策，完善補(bǔ)貼扶持辦法，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)資金，從政策、資金、技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)等諸多方面，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。在發(fā)展中，堅持以農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)為主體的投資原則，重點(diǎn)扶持一批專業(yè)戶、專業(yè)村和生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)而帶動更多農(nóng)戶參與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）充實(shí)技術(shù)人才隊伍，并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。針對專業(yè)技術(shù)人員缺乏的情況，該縣應(yīng)采取多種措施引進(jìn)、培育技術(shù)人才。組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、管理者對新技術(shù)和管理知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，使他們盡快掌握設(shè)施種養(yǎng)技術(shù)、管理技術(shù)，真正成為設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民，依靠科技的力量來發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)?？山?jīng)常舉辦設(shè)施農(nóng)業(yè)專題培訓(xùn)班，拓寬培訓(xùn)普及面。定期召開經(jīng)驗交流會，現(xiàn)場指導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行短期或集中進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)典型設(shè)施示范戶，不斷提高其技術(shù)操作技能和管理水平。根據(jù)該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，選擇沿路、沿市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如清水河、蘆草溝、惠遠(yuǎn)、三宮、伊車等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范基地和生產(chǎn)基地建設(shè)。

（五）培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，開拓產(chǎn)品銷售渠道。蔬菜經(jīng)營專業(yè)合作社、中介組織或協(xié)會隊伍是連接生產(chǎn)與市場的紐帶，大力扶持和培育中介組織或蔬菜專業(yè)合作社，可有效地樹立蔬菜品牌，促進(jìn)產(chǎn)品銷售、信息傳播和蔬菜生產(chǎn)效益的提高，以此來做大做強(qiáng)該縣蔬菜產(chǎn)業(yè)；并實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步加大推行品牌認(rèn)定力度。同時，要提高蔬菜檔次，達(dá)到綠色無公害，使蔬菜生產(chǎn)、儲運(yùn)、包裝、加工等水平達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)，并做好外向型農(nóng)產(chǎn)品品牌，依靠品牌闖市場，依靠品牌提高效益。

綜上所述，設(shè)施農(nóng)業(yè)是依靠科技進(jìn)步而形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、商品化、現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。通過對新疆霍城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考，筆者認(rèn)為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)新疆農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展更應(yīng)受到政府扶持，特別是在新疆一些生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)村得到大力的推廣。

[1]胡錦濤.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力推動現(xiàn)代化建設(shè)又快又好地發(fā)展[N].人民日報，2005.2.12．

[2]林毅夫.關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國國情國力，2006.4.

[3]曹金芬.新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需解決的幾個問題[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2007.3.

[4]歐興江，畢惠英.淺議新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策 [J].新疆農(nóng)機(jī)化，2008.5.