田 平

(十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作教育辦公室,湖北十堰442000)

高職院校校企合作政策的現(xiàn)狀、問題及建議

田 平

(十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作教育辦公室,湖北十堰442000)

校企合作作為高職院校的辦學(xué)模式目前已廣泛開展,各級政府也制定了一些鼓勵和扶持政策,但目前各地校企合作工作開展仍不理想,主要原因是政府的各項鼓勵和扶持政策力度不夠,其表現(xiàn)在具體配套政策少、對政府和企業(yè)要求少、地方政策少、財政扶持和稅收優(yōu)惠政策少。為了使校企合作的長效機制能真正建立,政府應(yīng)制定出更加深入化、具體化、系統(tǒng)化、經(jīng)濟化和法制化的校企合作政策,將校企合作納入法律的框架內(nèi),以從根本上推動校企合作的深入開展。

高職教育;校企合作;政策

高職院校實行校企合作的辦學(xué)模式目前已成為社會的共識,對高職院校開展校企合作的研究也很深入,高職教育界對校企合作重要性的認識已基本統(tǒng)一。但從實際開展的情況看,校企合作的規(guī)模還不大,內(nèi)容還不寬,層次還不深,力度還不強。在校企合作中,大多數(shù)只是學(xué)校一頭熱,有些還停留在轟轟烈烈的造勢上,實際效果很不理想。究其原因,除了有學(xué)校和企業(yè)兩方面的原因,但更重要的還是源于政府對校企合作在政策上的支持力度不夠,制約了高職院校校企合作辦學(xué)模式的深入開展。

一、我國現(xiàn)行校企合作政策

(一)宏觀政策

自上世紀(jì)80年代國家提出高等教育應(yīng)開展校企合作以來,中共中央、國務(wù)院、各部辦委、各級地方政府出臺了一系列支持和鼓勵高職院校開展校企合作的政策。尤其是2005年以后,陸續(xù)出臺了《教育部、財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃,加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高[2006]14號)、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)、教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號)等文件,為高職院校開展校企合作制定了宏觀政策,極大地促進了校企合作工作的開展。這方面已有學(xué)者進行了比較深入的研究[1],在此筆者不再贅述。

(二)具體政策

校企合作的具體政策體現(xiàn)在各個方面,包括用工政策、技術(shù)研發(fā)政策、捐贈政策、財政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、有關(guān)鼓勵和獎勵政策等等。不過對企業(yè)而言,最關(guān)心的還是具體的優(yōu)惠與獎勵政策。

1.對校企合作企業(yè)的優(yōu)惠與獎勵政策

(1)對校企合作成效顯著的企業(yè)予以獎勵。2006年4月18日,中共中央、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發(fā)[2006]15號)規(guī)定:“支持企業(yè)為職業(yè)院校建立學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地。實行校企合作的定向培訓(xùn)費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。對積極開展校企合作承擔(dān)實習(xí)見習(xí)任務(wù)、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè),由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵”。

(2)支付給學(xué)生實習(xí)的報酬可以在計算繳納企業(yè)所得稅時按規(guī)定扣除。支付給職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)實習(xí)的報酬,包括以貨幣形式支付的基本工資、獎金、津貼、各項補貼、加班工資、年終加薪和企業(yè)依據(jù)實習(xí)合同為實習(xí)生支付的意外傷害保險費,按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》(財稅[2006]107號)、2007年4月10日《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》(國稅發(fā)[2007]42號),可以在計算繳納企業(yè)所得稅時按規(guī)定扣除。但接收實習(xí)生的企業(yè)與學(xué)生所在學(xué)校必須正式簽訂期限在三年以上(含三年)的實習(xí)合作協(xié)議,明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù),否則不得扣除。

(3)捐資助學(xué)費用的處理?！敦斦俊叶悇?wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)規(guī)定:“對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給學(xué)校所立的書據(jù),免征印花稅”;對企業(yè)資助和捐贈職業(yè)院校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動的資金和設(shè)備費用,規(guī)定“納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)向教育事業(yè)的捐贈,準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除”;《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》(財稅[2007]6號)也有類似的規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)規(guī)定,“國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué),對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈,按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發(fā)[2006]15號)規(guī)定:“企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進行捐贈,按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策”。

(4)對企業(yè)與職業(yè)院校共同開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費?！敦斦?、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅[2006]88號)規(guī)定,予以稅前扣除。

(5)對科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策。按照2007年8月20日《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅[2007]121號)規(guī)定,自2008年 1月 1日至2010年12月31日,對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入,免征營業(yè)稅。對符合非營利組織條件的孵化器的收入,自2008年1月1日起按照稅法及其有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

2.對學(xué)校的優(yōu)惠和獎勵政策

(1)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》要求“建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度”,“對積極運用市場機制開展校企合作、實施產(chǎn)學(xué)結(jié)合,并在高技能人才培養(yǎng)方面作出突出成績的職業(yè)院校,中央財政在實訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予支持和獎勵”。

(2)校辦企業(yè)和服務(wù)于企業(yè)收入的稅收優(yōu)惠?！敦斦俊叶悇?wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)規(guī)定,政府舉辦的職業(yè)學(xué)校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實習(xí)場所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負責(zé)經(jīng)營管理、經(jīng)營收入歸學(xué)校所有的企業(yè),對其從事營業(yè)稅暫行條例“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的服務(wù)項目取得的收入,免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入,暫免征收企業(yè)所得稅。

另外,在高職院校資金投入機制方面,國家也制定了相關(guān)政策。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》中提出:“加大資金投入力度,建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才投入機制。各級政府要根據(jù)高技能人才工作需要,對高技能人才的評選、表彰、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等工作經(jīng)費給予必要的支持。地方各級政府要按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用,對高技能人才培養(yǎng)給予支持。要從國家安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費中,擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校。將高技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)納入國家支持職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃”。

二、校企合作政策存在的問題

從總體上看,政府對校企合作的扶持政策還遠遠不夠,各種政策還很不完善,扶持力度也有限。

(一)宏觀政策多,具體配套政策少

從我國現(xiàn)行校企合作的宏觀政策可以看出,自從職業(yè)院校開展校企合作以來,中央和各級地方政府制訂和下發(fā)了很多相關(guān)文件,但這些文件大多都是宏觀政策,許多還僅僅停留在粗線條的規(guī)定上,缺乏具體的配套政策,操作性不強。如,2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)提出:“中央財政職業(yè)教育專項資金,以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓(xùn)基地建設(shè)”,“建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度。實習(xí)期間,企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實訓(xùn)工作,做好學(xué)生實習(xí)中的勞動保護、安全等工作,為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬”,“企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校,也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐。對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè),給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”。這些政策因沒有具體配套政策而難以落實。在校企合作的激勵政策和監(jiān)督政策等方面也基本上是空白。

(二)對學(xué)校要求多,對政府和企業(yè)要求少

在校企合作的各項政策中,都是以“高職院?！睘橹黧w對象的,各種要求都是針對學(xué)校的,而對政府和企業(yè)的要求較少。這就使政府沒有主動性,企業(yè)沒有積極性。校企合作的推行不是建立在制度和法律的框架下,不是由政府、學(xué)校和企業(yè)各自主動承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),而是靠學(xué)校單方面去硬性推動,用學(xué)校的人脈和關(guān)系去建立、推動和維系。同時,各級政府也沒有建立專門的校企合作的協(xié)調(diào)機構(gòu),負責(zé)設(shè)計、監(jiān)督、考核和推行校企合作,企業(yè)的校企合作項目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動部門、教育部門的認可。

(三)中央政策多,地方政策少

目前,涉及校企合作方面的政策,中央出臺的宏觀政策多,省、市配套政策少。雖然有少數(shù)地方專門出臺了關(guān)于校企合作方面的政策,如2009年寧波市通過了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》,以地方立法的形式保護和促進職業(yè)院校的校企合作,成為全國第一個為職業(yè)教育校企合作立法的城市[2]。常州市近期也由市政府出臺了《關(guān)于加強職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見》。但從總體上看,地方政府出臺的關(guān)于校企合作方面的政策還是比較少,遠沒有像各地方政府制定家電下鄉(xiāng)財政補貼、房地產(chǎn)“救市”政策來得及時,來得具體。

(四)財政扶持和稅收優(yōu)惠政策少

縱觀目前的財政和稅收法規(guī),針對校企合作的財政和稅收優(yōu)惠很少,甚至可以說沒有。1994年財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》([94]財稅字第001號)規(guī)定,“對校辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的所得免征所得稅”;《關(guān)于學(xué)校辦企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》(國稅發(fā)[1994]156號)規(guī)定,還可減免增值稅和營業(yè)稅。但2004年《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號),基本上將校辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策全部取消了。在《中華人民共和國增值稅暫行條例》中僅保留了非常少的優(yōu)惠政策,“校辦企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)稅貨物凡用于本校教學(xué)、科研方面的,經(jīng)嚴(yán)格審核確認后,免征增值稅”,但同時又規(guī)定:“學(xué)校將校辦企業(yè)轉(zhuǎn)租或承包給外單位、個人經(jīng)營的,不得享受校辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策”。目前,學(xué)校所能獲得的校企合作方面的經(jīng)費支持主要來源于中央的實訓(xùn)基地建設(shè)專項資金;企業(yè)獲得的校企合作方面的財政和稅收優(yōu)惠基本沒有。

缺乏利益驅(qū)動,未能在財政、稅收及其他經(jīng)濟利益方面給企業(yè)以優(yōu)惠,是企業(yè)不愿承擔(dān)校企合作義務(wù)的主要原因,70％的企業(yè)認為這是影響校企合作的最大因素[3]。任何一個市場主體都有自身的利益訴求,企業(yè)更是以追求利益最大化為主要目標(biāo)。在目前的法律體系下,國家還沒有出臺校企合作對企業(yè)的獎勵機制,對校企合作中的企業(yè)利益保護不夠,也沒有規(guī)定企業(yè)在校企合作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù);企業(yè)沒有支持學(xué)校的“硬性”任務(wù),通常企業(yè)都覺得沒有必要自找麻煩,做“額外”的支出,牽涉過多的精力,承擔(dān)不必要的責(zé)任和風(fēng)險,增加不必要的成本。

三、對校企合作政策的建議

校企合作如果要深入地開展,政府的扶持政策是關(guān)鍵。有了政策的扶持,校企合作的長效機制才能建立,企業(yè)的積極性才會激發(fā)出來,校企合作才有基礎(chǔ)。發(fā)達國家成功的職業(yè)教育經(jīng)驗證明:校企合作的成功在于國家法律和政策的扶持。少數(shù)地方的實踐也證明,政府政策扶持是破解職教發(fā)展的有效途徑[4]。如果沒有政府的支持,校企合作不可能走向深入,也不可能走向深遠。為此,筆者建議:

(一)將扶持政策深入化

鑒于目前我國校企合作扶持政策還遠遠不夠,政府應(yīng)加大導(dǎo)向作用,研究制定相關(guān)政策法規(guī),將校企合作的相關(guān)制度進一步深化,明確政府、高職院校和企業(yè)在人才培養(yǎng)中的責(zé)任和義務(wù),規(guī)定校企雙方各自享受的鼓勵和優(yōu)惠政策,建立校企合作的法律框架,各地方政府在宏觀政策指導(dǎo)下,制定出符合地方特點的具體配套政策,將校企合作情況納入到企業(yè)的考核和評價體系之中。最終將校企合作納入國家的基本國策之中。

(二)將扶持政策具體化

中央和各級政府在校企合作事務(wù)中,既要發(fā)揮宏觀調(diào)整和指導(dǎo)的職能,又要有具體舉措,將對校企合作的支持落實到具體的法規(guī)、政策和措施中。不斷完善法規(guī),從校企合作涉及的各個方面多出臺一些具體政策。使其既有宏觀的“鼓勵”,又有具體的政策。

(三)將扶持政策系統(tǒng)化

校企合作涉及的政策范圍較寬,既有宏觀的,也有具體的;既有對學(xué)校的,也有對政府和企業(yè)的;既有行政的,也有經(jīng)濟的;既有一般的合作政策、激勵政策,也有用工政策、資金政策、稅收減免政策;既有執(zhí)行政策,也有監(jiān)督政策等。政府應(yīng)通盤考慮,依據(jù)高職教育的特點完善有關(guān)法規(guī)、政策,采取必要的措施對校企合作的運作進行支持和規(guī)范,將校企合作所涉及的各個方面、各項內(nèi)容有機協(xié)調(diào)起來,使其形成一個協(xié)調(diào)一致、互動高效、互利共贏的政策保障體系。

(四)將扶持政策經(jīng)濟化

即政府通過立法對積極參與校企合作的企業(yè)給予一定的財政補貼、稅收優(yōu)惠和金融信貸方面的支持,如對企業(yè)用于教育的所有費用都計入成本,小企業(yè)如果提供職工培訓(xùn)可向政府申請補貼等,鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)校企合作教育的任務(wù),積極參與校企合作教育的全過程;對學(xué)校給予專項資金、財政補貼等政策,從經(jīng)濟上直接扶持校企雙方。地方政府可以依照各地關(guān)于工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策制定校企合作的相關(guān)優(yōu)惠政策,國務(wù)院可以通過立法形式予以扶持。

企業(yè)是經(jīng)濟利益的實體,撇開企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)濟利益去討論校企合作問題,是不現(xiàn)實的。盡管企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要,也會與高職院校進行一些合作,但這種合作對企業(yè)來說是有選擇性、有目的性、有階段性的,與學(xué)校所要求的全方位、深層次的合作是有相當(dāng)大差距的。一定的經(jīng)濟刺激和鼓勵是校企合作的契合點,也符合企業(yè)的實際利益。

相對于其他高校而言,高職院校的教育成本要高得多。高職院校在人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地建設(shè)中,一般都要求在“真實的生產(chǎn)設(shè)備、真實的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)真實產(chǎn)品”的情況下進行,如果沒有財政支持和稅收優(yōu)惠,其教學(xué)成本將是很高的。而目前政府對高職院校的投入明顯不足。政府給予高職院校以一定的經(jīng)濟補助和優(yōu)惠政策,實際上也是加大對高職院校投資的一種形式,是對高職院校財政不足的一種彌補。

(五)將扶持政策法制化

校企合作從表面上看是學(xué)校與企業(yè)的合作,教學(xué)與生產(chǎn)實踐的合作。但從深層次看,體現(xiàn)的卻是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系,應(yīng)有相應(yīng)的政策,特別是法律、法規(guī)來調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動。對高職院校校企合作的扶持僅僅通過通知、條例、決定、辦法、意見等等一般性的政策性支持是不夠的,對有些重要的扶持政策,如財政補貼、稅收優(yōu)惠、實訓(xùn)安全、企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等方面必須上升到法律的高度才具有強制性,才能使政府、學(xué)校和企業(yè)在法律框架內(nèi)承擔(dān)各自的權(quán)利和義務(wù)。中國職業(yè)技術(shù)學(xué)會會長、教育部原副部長張?zhí)毂Ｔ?009年中德職業(yè)教育交流大會上說:“在有關(guān)法律和法規(guī)的框架內(nèi),探索校企合作互利雙贏的切入點,建立校企合作的長效機制和強大動力,是非常必要的”[5]。

[1]揭育通.淺談我國高職教育校企合作的宏觀政策[EB/OL].http://www.w8818.com/xhits.aspx?id=2708.

[2]朱振岳.浙江寧波立法促進校企合作[N].中國教育報,2009-03-02(2).

[3]王文槿.關(guān)于校企合作的企業(yè)調(diào)查報告[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2009(2):25.

[4]蔡繼樂,賴紅英.政府政策扶持破解職教發(fā)展難題[N].中國教育報,2009-10-19(1).

[5]李 丹.政府應(yīng)扶持企業(yè)融入職業(yè)教育[N].中國教育報,2009-12-08(2).

Current Situation,Problemsand Suggestions to the School-Enterprise Cooperation Policy of Higher Vocational Education

TIAN Ping
(The Industry-academy Cooperation Education Office,Shiyan Technical Institute,Shiyan 442000,China)

As the runningmodeof higher vocational colleges,“School-Enterp rise Cooperation”has been w idely carried out,and governments of all levels have formulated policies of encouragement and support,but the implementation of school-enterp rise cooperation activities are far from p refect from p laces to p laces.The unsatisfactory situation mainly attributed to the weakness and inadequateness of suppo rtive policies w hich reflected on lacking of concrete suppo rting policies,of requirements to the governments and enterp rises,of local policies,financial support and p referential tax policies.In order to truly build the long-effect mechanism of School-Enterp rise Cooperation,the government should p rovide the cooperation w ith deeper,specific,systematic,economic,and legal policies and this Cooperation should be brought in the law,thus it fundamentally p romotes the cooperation between enterp rises and schools.

higher vocational education;“school-enterp rise cooperation”;policy

G710

A

1008-4738(2010)03-0005-04

2010-04-25

2009年十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項目(2009KS03)。

田 平(1965-),男,十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作教育辦公室副教授。