曲翠平

(廣東嶺南職業(yè)技術學院,廣東 廣州 510663)

我國教育公平問題的研究

曲翠平

(廣東嶺南職業(yè)技術學院,廣東 廣州 510663)

公平是人類始終追求的目標,而教育公平是每個人生存和發(fā)展的前提條件。教育公平是影響一國政治文明程度的重要因素,能帶來巨大的經(jīng)濟效益,是實現(xiàn)社會公平的前提和基礎。剖析我國教育不公平現(xiàn)狀及其原因,提出解決教育不公平問題的對策和措施,是現(xiàn)實提出的迫切要求,它對于推動中國教育體制改革,全面推進中國教育事業(yè)健康發(fā)展都有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義

教育公平;問題;研究

教育公平是一個社會和諧的基本要求,對我國構建社會主義和諧社會具有基礎性、深遠性影響。但是,從目前大量的事實和理論分析表明,中國的教育隨著經(jīng)濟的增長而蓬勃發(fā)展時,教育的差距和不公已成為制約其發(fā)展的一個重要因素,教育公平問題越來越受到社會大眾的關注,成為我國一個熱點問題,不少有識之士公開呼吁：“教育公平是最大的公平”。當前我國教育公平問題有很多表現(xiàn),其中城鄉(xiāng)教育的差距就是其中十分突出的問題,我們必須通過加大投入、政策向農(nóng)村傾斜等措施,逐漸改變農(nóng)村教育的面貌,縮小城鄉(xiāng)教育上的差距,促進教育公平性的建立,進而促進社會公平。

一、我國教育發(fā)展與教育公平問題的現(xiàn)狀

由于我國人口眾多、地域廣闊、各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡的實際國情,我國的教育公平雖然已經(jīng)得到很大的改善,仍然存在著顯著的差距和一些突出的問題。在教育進入新的大發(fā)展階段之時,教育公平問題已經(jīng)凸顯。這主要表現(xiàn)為：由于社會、經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的地區(qū)差別;由于城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別;由于貧富差距和家庭社、文化背景不同所形成的階層差異;由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男女性之間在教育上的性別差別等等。

(一)地區(qū)差別

中國是世界上地區(qū)差異特征最顯著的國家之一。據(jù)胡鞍鋼等的研究,90年代中國的地區(qū)差異比發(fā)達國家歷史上出現(xiàn)過的最大值還要大。而且,“八五”期間出現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距和相對差距同時呈擴大的趨勢：各地人均 GDP相對差距呈擴大趨勢、最富地區(qū)與最窮地區(qū)人均 GDP相對差距出現(xiàn)擴大趨勢、各地區(qū)人均 GDP絕對差距進一步擴大、最富地區(qū)與最窮地區(qū)人均 GDP絕對差距進一步擴大。

據(jù)對 1782個縣的統(tǒng)計分析,小學生和初中生生均經(jīng)常性支出,東中部地區(qū)與西部地區(qū)之間,地區(qū)內縣際差距大于地區(qū)間差距。比較而言,小學入學機會平等較令人滿意;東中部地區(qū)與西部地區(qū)初中入學率差距比較突出,少數(shù)民族自治縣與非民族縣的初中入學率組間差距也較明顯。

(二)城鄉(xiāng)差別

隨著九年義務教育的逐漸普及,農(nóng)村教育有了很大的發(fā)展,但整體仍然落后,教育機會不均等的現(xiàn)象依然嚴重存在。城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間適齡兒童的小學入學率、初中入學率、在校生的比重差距明顯,農(nóng)村學生輟學、流失率仍然較高。

(三)階層差別

80年代以來,我國社會階層逐漸分化,貧富差距逐漸拉大,成為我們觀察公平問題的另一個重要視角。由于義務教育階段實際的教育收費不斷增加,高中階段教育和高等教育實行收費,社會弱勢群體的教育權利受地不同程度的影響,校園中的“貧困生”群體成為社會關注的焦點之一。對農(nóng)村大量出現(xiàn)的流失輟學的調查顯示,貧困仍然是使許多人上不起學的第一位的原因。但與以前不同的是,當前許多地方出現(xiàn)的令農(nóng)民難以承受的教育負擔,是由不規(guī)范的亂集資、亂收費造成的。

在城市化的過程中,全國數(shù)千萬流動人口及其子女的教育問題,是被忽視的。

二、教育不公的原因分析

(一)教育資源配置的失衡

對于歷史形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距,教育資源配置的應當體現(xiàn)：一是規(guī)則的公平,以不再繼續(xù)擴大差距;二是在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜,以主動縮小差距。建國以來,在計劃經(jīng)濟體制的運作中,東西部之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置失衡的狀況雖有所改變,但改革開放之后,各地的發(fā)展差距又拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。

造成這種不平衡的傳統(tǒng)原因之一,是強調教育的直接功利價值,希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面,因而,教育的實際重心在高等教育。而計劃體制下的教育資源配置,從國家整體利益出發(fā),并不是從地方社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要而進行的。因而,盡管在一段時間內也有平衡布局的政策,但地區(qū)差距還是沒有有效地縮小。例如,中西部許多省區(qū)長期以來沒有一所重點大學。

重高等教育,體現(xiàn)的是國家對“效率”的直接追求。由于國家壟斷了教育資源,又財力不足,致使基礎教育長期薄弱。輕基礎教育的現(xiàn)實,不僅嚴重損害了教育公平,而且由于國民素質、勞動力素質低下的制約,總體而言對經(jīng)濟發(fā)展并不是高效的。

(二)重點學校制度加劇了教育不公

八十年代以來,隨著九年義務教育的逐漸普及,尤其是基礎教育管理權的下放,大大加快了教育民主化的進程。這一過程同樣受到“公平 -效率”矛盾的制約,基礎教育面臨這一選擇：是優(yōu)先滿足大多數(shù)兒童的教育需求,使所有兒童地受到必要的教育;還是通過強烈的競爭和篩選,使一小部分人受到較好的教育?我們事實上選擇了走培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。層層設置的重點學校制度,加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡,導致在地區(qū)內、區(qū)域內學校之間差距的拉大,甚至是人為地制造差距,造成了一大批基礎薄弱的“差?！薄ⅰ袄鴮W?！?。重點學校絕大多數(shù)設在城市、城鎮(zhèn),從而有利于城鎮(zhèn)學生的升學。這種把學校、學生分為不同等級,為了選拔少數(shù)“尖子”,而使多數(shù)兒童的利益受損、強烈競爭性的教育,是違背義務教育的性質和宗旨的,是“應試教育”的制度基礎,目前正在糾正、改變之中。但公立學校之間已形成的重大差距,已經(jīng)成為目前市民關注的新的教育不公的動因。

(三)高等教育入學機會不公

我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度,具備了形式上的公平——分數(shù)面前的人人平等。但由于實際錄取學生采取分省定額劃線錄取的辦法,各省市區(qū)的錄取定額并不是按照考生數(shù)量平均分布的,而是按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準則,因此出現(xiàn)同一份考卷,各地錄取分數(shù)線的極大差異,從而加劇了原本已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。

三、教育公平問題的解決思路

(一)將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標

處于不同的發(fā)展階段,教育公平的內容和重心是不同的：

1.在已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū),以“改善教育品質、提高教育質量”為主,通過推進素質教育,建立以人為本的、高質量的基礎教育,使人人平等地享受高質量的義務教育,追求教育質量公平。同時,通過發(fā)展高中階段教育和高等教育,解決非義務教育階段的機會平等。

2.高等教育在迎接大眾化階段到來的大發(fā)展過程中,要充分重視公平問題,爭取在大發(fā)展之初建立起兼顧公平的價值觀,以及相應的機制和制度架構。

(二)增進教育公平的主要途徑

各國在教育現(xiàn)代化過程中,實現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育,促進教育機會均等;通過制度改革和政策調整奠定游戲規(guī)則的公平;通過政府行為和轉移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢群體。

1.通過發(fā)展教育擴大教育機會,縮小教育質量的差距,是實現(xiàn)教育公平最基本的途徑

要實現(xiàn)農(nóng)村初中、城市高中和整個高等教育較大的發(fā)展,一是各級政府必須按照《教育法》和有關規(guī)定保證教育經(jīng)費持續(xù)增長。此外,一個重要的方面是通過制度創(chuàng)新、政策調整開放教育,吸引和促進社會資源向教育的流動,滿足教育快速增長對教育經(jīng)費的強勁需求。要采取切實政策,放開、扶植和鼓勵發(fā)展民辦教育,鼓勵私立、民辦中小學發(fā)展,滿足一部分人享受高質量教育的需求,使政府能集中力量推進落后地區(qū)的義務教育。

2.促進教育資源配置的合理化、均衡化

應當確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距,增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時,應當將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。各地在本地區(qū)內,同樣應遵循這一原則,至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發(fā)展布局、教育的增量部分應向薄弱地區(qū)傾斜,增加其教育機會。例如,原則上在沿海發(fā)達地區(qū)不再新設的公立高等學校;高等學校擴招的增量部分,主要向人口大省和貧困地區(qū)傾斜,以利于不同群體獲得大致相同的教育機會和進行公平競爭。

3.建立轉移支付制度、優(yōu)惠政策和相應機制,加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持,首先在邊遠和少數(shù)民族地區(qū)普及義務教育,縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距,提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學校可擴大國家所需要的、免收學費學科的范圍,制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時,應當重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。

(三)促進教育發(fā)展的“地方化”

對于中國這樣人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國,應當將因地制宜地發(fā)展教育,作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式,改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式,從而矯正全國一刀切、整齊劃一的弊端,矯正高度國家化、城市化的取向,是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。

通過宏觀管理體制改革,政府部門應進一步轉換職能,下放權力,促進教育的地方化,以利于教育模式多樣化的改革。逐漸實行教材、評價標準、考試制度等主要由各省市區(qū)根據(jù)自身的特點和實際需要制定。下放高等教育管理權和落實高校辦學自主權,促進招生、考試模式的多樣化。

(四)實施義務教育“均衡化”的政策

為了實施素質教育,形成中小學良好的教育環(huán)境,有必要將義務教育的“均衡化”作為一項重要的政策和指導思想。

由于重點學校制度和應試教育模式,造成學校之間的巨大差距,將學校和學生分為三六九等,是完全違背義務教育的宗旨和教育公平價值的,也是當前推行免試升入小學、初中政策、實行素質教育的實際障礙。為了改善中小學教育的品質,使學校教育正?；?必須推行教育均衡化的政策。日本、韓國等亞洲國家都經(jīng)歷過相似的發(fā)展階段,實行過這一政策。可以考慮：在確定的期限內,通過改造“差?！?首先實現(xiàn)小學教育水平的均衡化;然后,分階段實現(xiàn)初中教育的均衡化。其基本措施包括：平均分配教育經(jīng)費,使學校的校舍、設備等硬件水平大致相似;公平地調配師資、校長,或實行定期輪換,以保證大致相同的師資水平;按學區(qū)平等地接受學生,使生源質量大致相似。在教育資源比較充裕,小學教學條件較好的城市、地區(qū),可以將實行“小班小?！弊鳛楦纳菩W品質的現(xiàn)實目標。

(五)建設“終身教育”體制

教育民主化的最終實現(xiàn),需依賴充分的教育機會,建立開放的、多元化的教育體制。1999年召開的第三次全國教育工作會議,《中共中央、國務院關于深化教育改革,全面推進素質教育的決定》第一次明確提出“終身教育”的理念,提出“形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡,為適宜多層次、多形式的教育開辟更為廣闊的途徑,逐漸完善終身學習體系”的內容。對此應當做出具體的計劃和安排,通過十至二十年左右的時間,最終建立終身教育體制。當前,應當將發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡教育和其它多種形式教育;開放教育系統(tǒng),加強社會教育和公眾參與;增加現(xiàn)行教育制度的彈性、選擇性和適應性作為重要內容。

如前所述,教育結構單一、學制僵硬、各類教育之間的不銜接、教育內容脫離實際、缺乏實用價值、教學難度過高等等,制度化教育的自身缺陷,產(chǎn)生對學生的排斥力,是造成教育機會、尤其是學業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革,也是提高教育效率、增進教育公平的重要途徑。

[1]張民選.理想與抉擇：大學生資助政策的國際比較[M].人民教育出版社,1997.

[2]查爾斯,赫梅爾.今日的教育為了明日的世界[M].聯(lián)合國教科文組織,中國對外翻譯出版公司,1983,68.

[3]S.鮑爾斯,H.金蒂斯.美國：經(jīng)濟生活與教育改革[M].上海教育出版社,1990,28.

[4]馬和民,高旭平.教育社會學研究[M].上海教育出版社,1998,86.

[5]聯(lián)合國教科文組織報告,教育：財富蘊藏其中[J].教育科學出版社,1996.

A Study on the Problems of Educational Equity in China

QU Cui-ping
(GuangdongLingnan Institute of Technology,Guangzhou 510663,Guangdong)

Equity is always the common target for human beings.Educational equity is the precondition for one’s existence and development,and also is an important factor to the level of political civilization in a country.It is the fundamental and precondition way to achieve social justice which can also benefit the economy greatly.This thesis analyzes the present situation and reason of inequity in education in China.Countermeasures and stepswhich are vital solutions for this problem have been raised.It has both significantmeaning realistically and theoretically for the educational system reform and thus thoroughly advances the healthy development of the educational undertakings in this country.

educational equity;problems;research

G40

A

1671-5004(2010)01-0086-03

2009-12-31

曲翠平 (1975-),女,河南南陽人,廣東嶺南職業(yè)技術學院助教,研究方向：職業(yè)教育。