儲(chǔ)著斌,鄧傳德

(江漢大學(xué),湖北武漢 430056)

論高等學(xué)校章程建設(shè)中的法治原則

儲(chǔ)著斌,鄧傳德

(江漢大學(xué),湖北武漢 430056)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(公開征求意見稿)將加強(qiáng)章程建設(shè)作為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。高等學(xué)校章程建設(shè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則,以防止學(xué)校自主權(quán)的任意擴(kuò)大。高等學(xué)校章程建設(shè)中的法治原則,在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)為章程的依法創(chuàng)制原則、學(xué)校管理的民主和公開原則、學(xué)校成員權(quán)益保障原則、高等學(xué)校章程的法律監(jiān)督。這些法治原則要落實(shí)到作為現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一的制定、完善學(xué)校章程過(guò)程之中。

社會(huì)主義法治原則;中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度;高等學(xué)校章程;高等教育管理;辦學(xué)自主權(quán);法律監(jiān)督

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(公開征求意見稿)提出,在“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”的過(guò)程中,要“加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程,依照章程規(guī)定管理學(xué)校,”“學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度,依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)”,[1]并且將制定、完善學(xué)校章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。這表明國(guó)家對(duì)高等學(xué)校章程建設(shè)的重要地位和積極價(jià)值有了更進(jìn)一步的、更深層次的認(rèn)識(shí),同時(shí)也提出了高等學(xué)校章程的“依法制定”“符合法律規(guī)定”等問(wèn)題,這要求我們?cè)诟叩葘W(xué)校章程建設(shè)中要堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則。

近年來(lái),中國(guó)高等學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐實(shí)踐中掀起了章程建設(shè)的新一輪高潮,這一現(xiàn)象的出現(xiàn),固然有 20世紀(jì) 90年代中后期貫徹落實(shí)《教育法》、《高等教育法》的因素,但更為主要的推動(dòng)力在于在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家背景下,各級(jí)教育行政主管部門自上而下開展的創(chuàng)建依法治校示范?；顒?dòng)的推動(dòng)?；诖?高等學(xué)校章程建設(shè)必須堅(jiān)持和體現(xiàn)社會(huì)主義法治原則,以防止學(xué)校自主權(quán)的任意擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)章程的依法創(chuàng)制,堅(jiān)持公開公平原則,保障大學(xué)成員的合法權(quán)益,接受社會(huì)對(duì)高等學(xué)校章程的法律監(jiān)督。

一、高等學(xué)校章程建設(shè)與學(xué)校自主權(quán)

1995年 3月第八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議通過(guò)《教育法》,將“有組織機(jī)構(gòu)和章程”列入了設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備的基本條件,并明確規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有“按照章程自主管理”的權(quán)力。1998年 8月,第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《高等教育法》,進(jìn)一步明確規(guī)定,“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì),依法自主辦學(xué),落實(shí)民主管理”,并把“章程”作為申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校過(guò)程中應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交的材料,還對(duì)高等學(xué)校的章程的內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

學(xué)校章程是保證學(xué)校正常運(yùn)行,規(guī)范學(xué)校重大的、基本的問(wèn)題的自律性文件。它是學(xué)校自主管理、自我約束、自我控制及政府監(jiān)督的基本依據(jù)。所謂高等學(xué)校章程,就是為保證高等學(xué)校依法治校和自主管理,根據(jù)《教育法》、《高等教育法》等法律規(guī)定,按照一定程序制定的,規(guī)范學(xué)校辦學(xué)宗旨、基本任務(wù)、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、舉辦者與學(xué)校之間權(quán)力義務(wù)等重大基本事項(xiàng)的。其本質(zhì)是對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部以及與大學(xué)有關(guān)的教育利益的調(diào)整和分配。

高等學(xué)校章程是高等學(xué)校運(yùn)行的依據(jù),其效力首先體現(xiàn)為對(duì)作為高等學(xué)校的設(shè)立者、投資者角色的政府的約束力,即通過(guò)章程所確定下來(lái)的高等學(xué)校與其設(shè)立者的法律關(guān)系。其次,高等學(xué)校章程的效力體現(xiàn)在對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括高等學(xué)校黨的基層組織、校長(zhǎng)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等的約束力。章程的這種內(nèi)部約束力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是直接約束力,凡是高等學(xué)校章程有與其相關(guān)內(nèi)容的,各該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守;二是間接約束力,如果章程有授權(quán)性規(guī)定或?qū)τ谀骋皇马?xiàng)沒有具體規(guī)定,各該機(jī)構(gòu)有權(quán)依據(jù)章程制定規(guī)程,但不得與高等學(xué)校章程相抵觸。

在高等學(xué)校章程建設(shè)中,必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則。法治通常的理解就是法律之治,即通過(guò)法律治理國(guó)家;同時(shí),法治又是指通過(guò)法律使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置的社會(huì)狀態(tài)。[2]法治原則實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)普遍性原則,法治的基本理念是強(qiáng)調(diào)平等,反對(duì)特權(quán),注重權(quán)利的保障,反對(duì)濫用權(quán)力,任何公民、法人、其他組織的活動(dòng)都必須遵守法律、法規(guī)。之所以強(qiáng)調(diào)法治,是為了防止學(xué)校自主權(quán)的任意擴(kuò)大。

高等學(xué)校自主權(quán)的獲得是基于學(xué)校教育和管理活動(dòng)的特殊性,但是否這種辦學(xué)自主權(quán)就能夠成為一種豁免,使教育事務(wù)的管理脫離法治社會(huì)的運(yùn)行軌道呢?事實(shí)上,法治精神要求學(xué)校管理不能像非法治狀態(tài)下那么自由和隨意,為此就要對(duì)學(xué)校管理行為進(jìn)行必要的限制,使學(xué)校管理權(quán)力的運(yùn)行納入秩序化、規(guī)范化的軌道。這是學(xué)校適應(yīng)法治社會(huì)發(fā)展的必然要求。

二、高等學(xué)校章程的依法創(chuàng)制原則

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(公開征求意見稿)明確要求高等學(xué)?！皯?yīng)依法制定章程”。首先,從高等學(xué)校設(shè)立條件的層面來(lái)看,高等學(xué)校作為法人,應(yīng)當(dāng)制定章程,依據(jù)章程運(yùn)行,這要求高等學(xué)校在設(shè)立之初即具有章程。其次,從章程需要依法制定的層面來(lái)看,高等學(xué)校作為公法法人,尤其要注意遵照權(quán)力運(yùn)行的公法規(guī)則行事,章程的制定必須依法進(jìn)行。章程的制定主體、制定程序、章程內(nèi)容及其修改、變更等都應(yīng)當(dāng)遵照法律規(guī)定進(jìn)行,高等學(xué)校章程不能與法律規(guī)定相抵觸。

作為依法自主辦學(xué)的自律性文件,高等學(xué)校章程是法人的憲章,是學(xué)校存在、運(yùn)行的基本依據(jù)。學(xué)校設(shè)立之時(shí)即應(yīng)當(dāng)制定章程。在我國(guó),學(xué)校章程的重要性長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致學(xué)校行為缺乏行為準(zhǔn)則的引導(dǎo)和制約,產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。因此教育部提出要在各級(jí)各類學(xué)校逐步推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。學(xué)校章程實(shí)際上是我國(guó)教育法制體系的延伸和組成部分,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和教育政策制定,違法者無(wú)效。

章程作為高等學(xué)校設(shè)置的基本條件,在我國(guó)體現(xiàn)在《教育法》(第 26條)、《民辦教育促進(jìn)法》(第 10條)以及《高等教育法》(第 25條)的規(guī)定之中。設(shè)立高等學(xué)校,應(yīng)當(dāng)具備的基本條件之一就是章程,很明顯,從法律的規(guī)定來(lái)看,這里的高等學(xué)校章程是“有設(shè)立者組織制定的章程”。高等學(xué)校設(shè)置之時(shí)即應(yīng)當(dāng)制定章程。設(shè)立高等學(xué)校時(shí)所要具備的章程是由高等學(xué)校的設(shè)立者組織制定的,進(jìn)而成為高等學(xué)校設(shè)立之后運(yùn)行的依據(jù)。設(shè)立高等學(xué)校,應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送的材料中也包括章程。這里的審批機(jī)關(guān)是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān),這時(shí)其實(shí)作為管理者的身份出現(xiàn)的。

三、高等學(xué)校章程的民主、公開原則

高等學(xué)校章程建設(shè)中必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則。法治原則在章程的制度設(shè)計(jì)中還體現(xiàn)在學(xué)校管理的民主和公開原則上。

民主、公開原則的確立建立在現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)之上。例如,大多數(shù)學(xué)校成員參與學(xué)校決策的機(jī)會(huì)較少。有的學(xué)校規(guī)定教師代表可以列席校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議,但是教師代表沒有投票權(quán)。再如,學(xué)校規(guī)章制度制定過(guò)程民主程度低,學(xué)校成員參與少。大多數(shù)學(xué)校的規(guī)章制定程序一般是學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)提出意見和擬定草案,然后報(bào)主管校長(zhǎng)批準(zhǔn),最后報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)。在這個(gè)過(guò)程中,有的學(xué)校設(shè)置聽取意見的程序,有的學(xué)校則沒有設(shè)置這一程序或者設(shè)置的程序流于形式。學(xué)校成員對(duì)于規(guī)章制定的參與程度也很低,基本上處于只能服從的狀態(tài)。還有,有的高等學(xué)校在院系一級(jí)的學(xué)術(shù)委員會(huì)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生,但在學(xué)校層面的學(xué)術(shù)委員會(huì)卻多由校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)委員會(huì)直接任命。有的高等學(xué)校無(wú)論校級(jí)還是院系一級(jí)的所有學(xué)術(shù)委員會(huì)成員都不經(jīng)民主選舉或者評(píng)議程序,而是全部由校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)委員會(huì)直接任命。這些問(wèn)題的存在,跟高等學(xué)校沒有完善、系統(tǒng)的規(guī)定有關(guān),必須將有關(guān)規(guī)定通過(guò)民主、公開的原則納入到高等學(xué)校章程的調(diào)整范圍之中。

民主原則是學(xué)校管理的法治原則的必然要求。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,學(xué)校作為國(guó)家管理的一個(gè)公共視野機(jī)構(gòu),必須將民主原則作為基本原則之一。構(gòu)建學(xué)校民主管理體系,從宏觀上來(lái)說(shuō)是社會(huì)民主政治的體現(xiàn),從微觀上看也是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的保證。學(xué)校要建立健全民主參與機(jī)制,保障成員對(duì)于學(xué)校決策體系的參與方式和事項(xiàng),確保學(xué)校決策主體的多元化。在強(qiáng)調(diào)學(xué)校自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí),必須同步完善學(xué)校的內(nèi)部民主管理體制和擴(kuò)大成員參與決策的制度。通過(guò)民主原則的實(shí)施,讓教職人員、學(xué)生參與對(duì)學(xué)校事務(wù)的管理,不僅可以制約學(xué)校中官僚作風(fēng)的滋長(zhǎng),促進(jìn)學(xué)校建設(shè)發(fā)展,而且可以真正調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性,進(jìn)行科學(xué)決策,全面提高辦學(xué)質(zhì)量與效益,充分實(shí)現(xiàn)學(xué)校和各方的利益。高等學(xué)校章程要通過(guò)民主原則的實(shí)施,促進(jìn)學(xué)校管理的民主化。

公開原則是法治原則和民主原則的進(jìn)一步拓展。學(xué)校實(shí)行信息公開、管理公開,是依法治國(guó)在教育方面的具體體現(xiàn),是我國(guó)社會(huì)民主化進(jìn)程的必然趨勢(shì),同時(shí)也是公眾知情權(quán)的需要。公開的關(guān)鍵在于內(nèi)容的真實(shí)性,沒有真正意義上的公開,教師、學(xué)生、公眾的知情權(quán)得不到保障,民主就會(huì)名存實(shí)亡,學(xué)校行為就無(wú)法接受監(jiān)督。高等學(xué)校章程要規(guī)定學(xué)校管理中必須公開的事項(xiàng)、公開的范圍及其程序。

民主、公開原則的確立也是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。《教育法》第 29條規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)義務(wù),其中就有學(xué)校要遵守法律法規(guī)、維護(hù)成員合法權(quán)益、依法接受監(jiān)督等義務(wù)?！督逃ā返?30條第 3款則直接規(guī)定了學(xué)校必須“保障教職工參與民主管理與監(jiān)督”?！陡叩冉逃ā返?11條也直接規(guī)定了高等學(xué)校要“依法自主辦學(xué),實(shí)行民主管理”。高等學(xué)校章程建設(shè)要堅(jiān)持民主、公開原則,就是既要體現(xiàn)章程內(nèi)容的民主與公開,又要體現(xiàn)章程創(chuàng)制程序的民主與公開。

四、高等學(xué)校章程的學(xué)校成員權(quán)益保障原則

目前,我國(guó)各高等學(xué)校章程中普遍缺乏教師和學(xué)生權(quán)益保障方面的制度設(shè)計(jì)。第一,在教學(xué)事故的認(rèn)定、處理和處分方面,較少規(guī)定聽取當(dāng)事人教師意見的程序保障;對(duì)于處分錯(cuò)誤的,也并未規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)渠道和學(xué)校責(zé)任;第二,濫設(shè)義務(wù)。違背法律規(guī)定,為學(xué)生增設(shè)義務(wù),例如有的學(xué)校章程規(guī)定了學(xué)生獻(xiàn)血的強(qiáng)制性義務(wù);設(shè)定義務(wù)隨意性大,學(xué)生行為規(guī)范中有很多概括性條款;第三,類推原則也在學(xué)校規(guī)章中普遍運(yùn)用;第四,有的章程規(guī)定學(xué)?？梢詫?duì)違法違紀(jì)的教職工、學(xué)生予以“處罰”,這就是一個(gè)錯(cuò)誤的表達(dá)。學(xué)?？梢詫?duì)教職工、學(xué)生予以“處分”,但無(wú)權(quán)“處罰”,學(xué)校并不是法律規(guī)定的行政處罰權(quán)主體,其對(duì)師生進(jìn)行“處罰”是不合法的。

按照通常理解,學(xué)校成員由學(xué)生、教育人員(教師)、行政人員和工勤人員等構(gòu)成 。按照法治原則的要求,必須在高等學(xué)校章程中進(jìn)行學(xué)校成員權(quán)益保障原則的制度設(shè)計(jì),即:學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)校成員的合法權(quán)益。非經(jīng)法定事由,非經(jīng)法定程序,學(xué)校不得作出對(duì)教師、學(xué)生的不利處分。

我國(guó)《教育法》、《高等教育法》等相關(guān)法律都規(guī)定,國(guó)家應(yīng)該保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。從大學(xué)章程的角度來(lái)考慮,作為學(xué)校成員的教師和學(xué)生是學(xué)校這個(gè)教育機(jī)構(gòu)的主要組成者,他們的工作、學(xué)習(xí)和活動(dòng)與學(xué)校這個(gè)特定的環(huán)境存在不可分割的緊密聯(lián)系。相對(duì)于其他的組織而言,學(xué)校對(duì)教師或?qū)W生做出不利處分的機(jī)會(huì)更多,教師和學(xué)生的合法權(quán)益更容易受到來(lái)自學(xué)校的損害。也正因?yàn)槿绱?學(xué)校在保障教師和學(xué)生合法權(quán)益方面可以有更大的空間,理應(yīng)承擔(dān)起保障教師和學(xué)生合法權(quán)益的重任。

“非經(jīng)法定事由,非經(jīng)法定程序,學(xué)校不得作出對(duì)教師、學(xué)生的不利處分”,這可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的教師和學(xué)生狀告學(xué)校事件的及時(shí)回應(yīng)。從近年來(lái)出現(xiàn)的劉兵訴天津市輕工業(yè)學(xué)院開除學(xué)籍處分案、林某訴西北大學(xué)拒絕授予職稱案、黃淵虎訴武漢大學(xué)招生糾紛案、田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證學(xué)位證案、劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)學(xué)位案等焦點(diǎn)案件中[3],我們可以看出,目前我國(guó)各級(jí)各地人民法院對(duì)教師或?qū)W生狀告學(xué)校案件的受理態(tài)度不一,還沒有形成一個(gè)定型的權(quán)利救濟(jì)體系。權(quán)益受到損害的教師和學(xué)生能否從司法中得到救濟(jì)還不肯定。通過(guò)正當(dāng)程序的保障和法定事由的約束,從源頭上控制學(xué)校損害教師和學(xué)生合法權(quán)益事件的發(fā)生,正是保障教師和學(xué)生權(quán)益的良方。這同時(shí)還有利于依法治校,改變其以一些不合理的內(nèi)部規(guī)定對(duì)教師和學(xué)生做出不利處分的做法。

五、高等學(xué)校章程的法律監(jiān)督原則

高等學(xué)校章程 (其實(shí)也包括高等學(xué)校的規(guī)章制度)是學(xué)校自主管理和自律的行為準(zhǔn)則,具有較強(qiáng)的原則性、制約性。大學(xué)章程、規(guī)章制度對(duì)整個(gè)學(xué)校自我管理具有重大影響,隨著學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)展,章程的權(quán)威性越發(fā)凸顯,所以教育部提出要在各級(jí)各類學(xué)校逐步推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。一旦章程違法,可能會(huì)破壞學(xué)校的正常程序,影響教職工和學(xué)生的權(quán)益,阻礙依法治校的推進(jìn)。學(xué)校各項(xiàng)制度必須納入法治軌道,以相關(guān)法律法規(guī)來(lái)評(píng)價(jià)其正當(dāng)性。

大學(xué)章程的部分內(nèi)容與法律規(guī)范相抵觸,是不少章程的詬病。造成大學(xué)章程違法的主要原因有:對(duì)教育法律法規(guī)的把握不夠、法律意識(shí)較淡薄、對(duì)章程制度的作用不夠重視、缺乏民主公開的制定程序等。學(xué)校章程、規(guī)章制度作為我國(guó)教育法制體系的延伸和組成部分,應(yīng)當(dāng)接受教育主管部門的法律監(jiān)督。

對(duì)于違法的大學(xué)章程,教育行政主管機(jī)關(guān)可以予以法律監(jiān)督。學(xué)校章程在制定之初即須由教育行政主管機(jī)關(guān)審批,一旦發(fā)現(xiàn)其違法,教育行政主管機(jī)關(guān)有權(quán)力也有責(zé)任予以改變或者宣告無(wú)效?；诖?國(guó)家應(yīng)通過(guò)法律來(lái)規(guī)定大學(xué)章程的法律責(zé)任,將高等學(xué)校章程和規(guī)章制度違法的情形確定下來(lái),并明確法律責(zé)任。具體條文可以設(shè)計(jì)為:學(xué)校的章程或者規(guī)章制度違反法律規(guī)定的,由教育行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令學(xué)校修改;學(xué)校拒絕修改的,教育行政主管機(jī)關(guān)可以宣布學(xué)校章程或者規(guī)章制度中違反法律的條款無(wú)效。

對(duì)于違法的大學(xué)章程,國(guó)家司法機(jī)關(guān)也可予以一定程度的法律監(jiān)督。如前所述,我國(guó)法院對(duì)涉及高等學(xué)校公共法人地位的訴訟案件 (亦即行政訴訟案件)還沒有形成定型的權(quán)利救濟(jì)體系,但不可否認(rèn)的是,高等學(xué)校作為公法法人,其應(yīng)為行政訴訟的適格主體,當(dāng)然這類法律審查具有其特殊性。

例如,因教師職稱評(píng)定引發(fā)的行政訴訟中,教師職稱評(píng)定委員會(huì)的組成和評(píng)審程序是依據(jù)學(xué)校章程確定的,人民法院一般僅對(duì)職稱評(píng)定的合法性進(jìn)行審查。因?yàn)榻處煹穆毞Q評(píng)定是一項(xiàng)影響教師權(quán)益的行為,評(píng)定的主要依據(jù)是學(xué)術(shù)和教學(xué)成績(jī)。如果教師對(duì)于職稱評(píng)定的決定不服,目前我國(guó)法律法規(guī)沒有規(guī)定救濟(jì)的途徑,應(yīng)該給予教師申訴的機(jī)會(huì)。第一,學(xué)校內(nèi)部的重新評(píng)議,第二法院的訴訟。但是由于職稱評(píng)定決定是學(xué)術(shù)權(quán)力的行使,為了防止學(xué)術(shù)權(quán)力遭到司法權(quán)力的干涉,法院對(duì)于職稱評(píng)定行為只能審查其合法性,而無(wú)權(quán)對(duì)學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行審查。

再如,關(guān)于學(xué)生處分問(wèn)題的司法審查。教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》設(shè)定了五種學(xué)生處分方式,對(duì)于處分的種類、開除學(xué)籍的適用范圍作了原則性規(guī)定。從制定法上說(shuō),該規(guī)定在立法層級(jí)上屬于部門規(guī)章,但并沒有對(duì)于學(xué)校是否具有處分的設(shè)定權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定。而從法治主義的精神出發(fā),學(xué)校章程不應(yīng)當(dāng)具有處分的設(shè)定權(quán),因?yàn)楣竦氖芙逃龣?quán)是憲法性權(quán)利 (基本權(quán)利),與之相對(duì)應(yīng),并非任何機(jī)關(guān)都可以決定剝奪公民的受教育權(quán),從最嚴(yán)格的意義來(lái)說(shuō),只有擁有立法創(chuàng)制權(quán)的立法機(jī)關(guān)才能決定在何種情況下剝奪公民的受教育權(quán)。這時(shí)司法權(quán)的介入對(duì)于保障受教育者的基本人權(quán)具有保障作用。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(公開征求意見稿)將制定、完善學(xué)校章程作為完善現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。為此,我們?cè)趯?duì)高等學(xué)校章程建設(shè)的重要地位和積極價(jià)值有了更進(jìn)一步的、更深層次的認(rèn)識(shí)之后,理論界要進(jìn)一步開展對(duì)高等學(xué)校章程建設(shè)的深入探討,實(shí)務(wù)界要積極主動(dòng)對(duì)高等學(xué)校章程制定中的做多問(wèn)題深切關(guān)注,教育改革與發(fā)展中的實(shí)踐都勢(shì)必要貫徹高等學(xué)校章程建設(shè)的社會(huì)主義法治原則。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)(公開征求意見稿).2010年 2月 23日。

[2]中共中央政法委員會(huì).社會(huì)主義法治理念讀本[M].北京:中國(guó)長(zhǎng)安出版社,2009.

[3]周光禮.法律制度與高等教育 [M].武漢:華中科技大學(xué)出版社,2005.

責(zé)任編輯 周覓

G640

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1003-8078(2010)04-135-04

2010-04-02

儲(chǔ)著斌(1975-),男,安徽岳西人,江漢大學(xué)地方高校改革與評(píng)估研究中心助理研究員,法學(xué)碩士;鄧傳德(1954-),男,湖北武漢人,江漢大學(xué)地方高校改革與評(píng)估研究中心副研究員。

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)指導(dǎo)性項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):2009b439;武漢市教育局重點(diǎn)科研項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào): 2008K001。