莫神星

(華東理工大學(xué)能源與資源環(huán)境法研究中心,上海 200237)

●能源資源環(huán)境問(wèn)題研究

論全球氣候變暖下的歐盟低碳能源法律政策

莫神星

(華東理工大學(xué)能源與資源環(huán)境法研究中心,上海 200237)

在全球氣候變暖背景下,開(kāi)發(fā)利用“低碳能源”,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,建設(shè)“低碳社會(huì)”是歐盟及其成員國(guó)的能源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和未來(lái)社會(huì)的目標(biāo)。歐盟能源法律政策的重心也從著重穩(wěn)定而充足的能源安全供應(yīng)到注重減少溫室氣體的排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)“低碳社會(huì)”,實(shí)現(xiàn)能源安全和環(huán)境安全的雙贏。我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,建設(shè)“低碳社會(huì)”,必須學(xué)習(xí)借鑒歐盟低碳能源的法律政策的經(jīng)驗(yàn)。

低碳經(jīng)濟(jì);能源;歐盟;能源法律政策

一、全球氣候變暖與歐盟低碳能源法律政策的提出

(一)歐盟重視全球氣候變暖的巨大影響

全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化給歐盟帶來(lái)了使命感。根據(jù)“氣候變化政府間專門(mén)小組”(the IntergovernmentalPanel on Climate Change,IPCC)的報(bào)告,溫室氣體的排放已經(jīng)導(dǎo)致全球氣溫上升了0.6度;如不采取措施,本世紀(jì)末氣溫將上升1.4～5.8度,那么世界上所有地區(qū)包括歐盟都將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)后果。越來(lái)越多的科學(xué)家發(fā)出了全球氣候變暖的警告,IPCC的第四次評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步證實(shí),氣候變化確實(shí)正在發(fā)生,人類必須控制溫室氣體排放以適應(yīng)這一不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái),受大量排入大氣的二氧化碳等溫室氣體影響,全球溫室效應(yīng)正日益嚴(yán)重。歐盟科學(xué)家認(rèn)為,如果現(xiàn)在不采取有效環(huán)保措施,全球各地區(qū)包括歐盟,將面臨經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體系的大災(zāi)難。未來(lái)將可能出現(xiàn)海平面升高、惡劣氣候頻發(fā)、人類健康受影響以及有些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)困難等災(zāi)難性后果。歐盟認(rèn)識(shí)到全球氣候變暖的巨大危害性,它已成為當(dāng)今世界面臨的又一重大挑戰(zhàn)。歐盟社會(huì)達(dá)成共識(shí):必須以降低溫室氣體來(lái)抑制氣候變暖?，F(xiàn)在,關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向如何應(yīng)對(duì),以及如何降低所需要付出的代價(jià)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)預(yù)計(jì),到2010年全球氣溫將上升3攝氏度。氣候變化可能導(dǎo)致2010年就有5000萬(wàn)人成為生態(tài)難民。能源是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件,同時(shí),能源的生產(chǎn)和利用是造成全球、地區(qū)或地方重大環(huán)境質(zhì)量退化的原因?；谏鷳B(tài)環(huán)境安全,發(fā)展低碳能源是近十年來(lái)歐盟及其各國(guó)越來(lái)越關(guān)注的戰(zhàn)略之一。歐盟曾向全世界發(fā)起號(hào)召,以求加大對(duì)抗全球氣候變暖的力度。

(二)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”是歐盟未來(lái)的方向

歐盟認(rèn)識(shí)到發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,建設(shè)“低碳社會(huì)”是未來(lái)的方向。當(dāng)前世界能源在經(jīng)歷從材薪發(fā)展為用煤炭,從用煤炭發(fā)展到石油的基礎(chǔ)上,當(dāng)前已經(jīng)從石油逐漸轉(zhuǎn)向天然氣,最終走向氫能等清潔能源即從“高碳”到“低碳”最后到“無(wú)碳”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。它是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。在全球的氣候變化的背景下,“低碳技術(shù)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”日益受到歐盟及其成員國(guó)的普遍關(guān)注。化石能源作為能源消費(fèi)中的重要和主要能源形式,碳耗用量高是導(dǎo)致全球變暖的元兇,能源燃燒帶來(lái)的大氣污染、溫室效應(yīng)等氣候變化問(wèn)題也越來(lái)越受到歐盟及其成員國(guó)的關(guān)注。實(shí)行能源節(jié)約利用和能源清潔使用已成為全人類的共識(shí)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2008年世界環(huán)境日的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”。應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳化能源戰(zhàn)略已經(jīng)為歐盟各國(guó)政府所重視,重要的體現(xiàn)是能源結(jié)構(gòu)逐漸重視認(rèn)天然氣為發(fā)展核心、氫能研究的國(guó)際合作與競(jìng)賽等。低碳化能源發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是歐盟能源安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

(三)履行《京都議定書(shū)》承諾的壓力

歐盟為履行《京都議定書(shū)》的承諾必須開(kāi)發(fā)利用“低碳能源”。1997年12月,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的159個(gè)締約方,在日本簽署了一個(gè)旨在限制溫室氣體排放量以遏制全球變暖的《京都議定書(shū)》。議定書(shū)為38個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)和一些處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家,規(guī)定了二氧化碳等6種溫室氣體到2012年的排放量。按照規(guī)定,這些國(guó)家將在2008年至2012年,把其溫室氣體的排放量減少到 1990年的水平,并再降5.2%,其中歐盟削減8%。歐盟更是極力推動(dòng)國(guó)際談判,促成了具有法律效力的《京都議定書(shū)》的生效,功不可沒(méi)。歐盟不僅能在《京都議定書(shū)》下減少二氧化碳排放,而且積極推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在更多是溫室氣體減排和環(huán)境保護(hù)的壓力促進(jìn)歐盟決心大力發(fā)展可再生能源。為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》,歐盟及各成員國(guó)必須更多開(kāi)發(fā)低碳技術(shù),開(kāi)發(fā)、利用對(duì)環(huán)境友好的低碳能源;發(fā)展可再生能源已被歐盟提升到戰(zhàn)略高度。

二、把低碳排放作為能源法律政策的重要目標(biāo)

歐盟能源法律政策可細(xì)分為石油政策、天然氣政策、再生能源政策、礦物燃料政策、核能政策、能源運(yùn)輸政策、貿(mào)易與投資政策、能源研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)政策、能源國(guó)際合作政策等。其中把低碳排放,保護(hù)環(huán)境作為能源法律政策的重要目標(biāo)。能源和環(huán)保是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,能源問(wèn)題從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看也是環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源,能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。隨著環(huán)境壓力的不斷增大,環(huán)境安全戰(zhàn)略在能源安全戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。歐盟已經(jīng)形成了一致的認(rèn)識(shí):能源安全既包含了傳統(tǒng)的能源供給安全,也包含了溫室效應(yīng)、氣候變化與環(huán)境保護(hù)等新因素。在氣候變暖和環(huán)境壓力的新形勢(shì)下,歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開(kāi)發(fā)途徑的考驗(yàn)。“推廣清潔能源,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)”是解決能源利用環(huán)境問(wèn)題的基本戰(zhàn)略之一。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)必然將作為能源政策的重要目標(biāo),歐盟的能源法律政策從傳統(tǒng)的能源安全供應(yīng)轉(zhuǎn)移到更注重發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,環(huán)境保護(hù);更著力于實(shí)現(xiàn)能源安全和環(huán)境安全共贏的局面。在這種新形勢(shì)下,歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開(kāi)發(fā)途徑的考驗(yàn)。

歐盟一直是能源環(huán)保領(lǐng)域的急先鋒。歐盟認(rèn)為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是堅(jiān)持“能源與環(huán)境協(xié)調(diào)原則”,即在所有能源活動(dòng)中要融入環(huán)境目標(biāo)。因此,歐盟國(guó)家的能源生產(chǎn)和消費(fèi)受到環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格限制。奧巴馬能源新政頗吸引眼球,事實(shí)上歐盟一直異常關(guān)心能源安全和氣候變暖問(wèn)題,并作為能源和環(huán)境領(lǐng)域的急先鋒,早已走在世界前列。早在歐盟前身——?dú)W共體建立之初,就開(kāi)始關(guān)注能源和環(huán)保問(wèn)題。在上世紀(jì)70年代,其重點(diǎn)是確保安全供應(yīng),歐盟于上世紀(jì)70年代成立了能源委員會(huì)和環(huán)?？偹?制定共同能源和環(huán)保政策。1986年《單一歐洲法案》重新強(qiáng)調(diào)了1972年首腦會(huì)議的重要觀點(diǎn),同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了“環(huán)境要求應(yīng)成為共同體其他政策的基礎(chǔ)”。它規(guī)定了共同體環(huán)境保護(hù)的原則、目標(biāo)、決策程序等內(nèi)容,《單一歐洲法案》的簽署給歐共體的環(huán)境保護(hù)賦予了明確的法律地位。上世紀(jì)80年代初,歐共體開(kāi)始了對(duì)新能源的研究,尤其加大了對(duì)核能和太陽(yáng)能的研究,并于1995年發(fā)表了歐盟能源政策《綠皮書(shū)》和《白皮書(shū)》,完成了歐盟能源發(fā)展總政策的制定任務(wù)。

在氣候變化問(wèn)題上,歐盟積極參與1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)國(guó)際環(huán)境會(huì)議,主張限制溫室氣體排放并主動(dòng)承擔(dān)了減排義務(wù)。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際會(huì)議后,各國(guó)政府和有關(guān)的國(guó)際組織為了實(shí)現(xiàn)該會(huì)議的宗旨——“在加強(qiáng)各國(guó)和國(guó)際努力以促進(jìn)所有各國(guó)的持久的無(wú)害環(huán)境發(fā)展的前提下,擬訂各種戰(zhàn)略和措施,終止和扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的影響”①《聯(lián)合國(guó)大會(huì)第44/228號(hào)關(guān)于召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的決議》第一部分第3條,載《邁向21世紀(jì)——聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)文獻(xiàn)匯編》,中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1992年版,第162頁(yè)。,各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)支持大會(huì)的決議,都已積極行動(dòng),采取實(shí)際步驟,紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃,承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù),為建設(shè)一個(gè)無(wú)公害的、清潔的世界而共同努力。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù),于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。1992年簽署的《歐洲聯(lián)盟條約》(《馬斯特里赫特條約》),對(duì)環(huán)境保護(hù)又作了進(jìn)一步的闡述,提出了歐盟“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo),并規(guī)定“環(huán)境保護(hù)要求必須納入其他共同體政策的界定和執(zhí)行之中”。為此,歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù),于1993年制定了《歐盟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》,1999年又制定了第一個(gè)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略,2001～2002年歐盟執(zhí)委會(huì)還提出了一些關(guān)于把環(huán)境關(guān)切融入能源政策的動(dòng)議。歐盟執(zhí)委會(huì)能源員畢博斯曾經(jīng)指出,今后五年將是歐盟能源政策的轉(zhuǎn)折期,歐盟必須支持《京都議定書(shū)》進(jìn)程。

《能源憲章》(Energy Charter Treaty)由歐盟發(fā)起,1991年12月17日于荷蘭海牙《能源憲章條約》訂立,于1994年12月17日開(kāi)始簽署,它制定了能源貿(mào)易、過(guò)境運(yùn)輸和投資等領(lǐng)域一系列原則,尋求通過(guò)簽署國(guó)際條約來(lái)建立市場(chǎng)框架,規(guī)范俄羅斯、東歐地區(qū)相關(guān)國(guó)家的行為。與其同時(shí)開(kāi)始簽署的還有能源效率及相關(guān)環(huán)境問(wèn)題議定書(shū)?！赌茉磻椪聴l約》自1998年4月生效,是第一個(gè)具有法律約束力的、覆蓋投資保護(hù)和貿(mào)易的多邊協(xié)定,它包括了一系列國(guó)際能源貿(mào)易、投資的原則。規(guī)定各國(guó)開(kāi)展與能源有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)時(shí),應(yīng)遵循五項(xiàng)主要原則,其中原則之五:最大限度地降低能源污染,鼓勵(lì)提高能源效率。在促進(jìn)能源效率方面,條約及與之同時(shí)簽署并生效的能源效率及相關(guān)環(huán)境問(wèn)題議定書(shū)均倡導(dǎo)各簽約國(guó)通過(guò)制定環(huán)保能源政策,促進(jìn)能效穩(wěn)固發(fā)展,并提高能源生產(chǎn)對(duì)環(huán)境所造成影響程度的信息透明度,以及加強(qiáng)該領(lǐng)域科研成果的交流等。

在1995年1月11日發(fā)表歐盟能源政策《綠皮書(shū)》的基礎(chǔ)上,歐盟的決策者們又經(jīng)過(guò)了近一年的研究、論證與修改,于1995年底正式以《COM(95)682號(hào)文件》公布了歐盟能源政策《白皮書(shū)》,從而完成了歐盟能源發(fā)展總政策的制定任務(wù)。在1997年新修訂的《阿姆斯特丹條約》中,正式將可持續(xù)發(fā)展作為歐盟的優(yōu)先目標(biāo),并把環(huán)境與發(fā)展綜合決策納入歐盟的基本立法中。2001年3月,歐盟頒布了《環(huán)境2010:我們的未來(lái)、我們的選擇》,指明了未來(lái)5～10年內(nèi)歐盟環(huán)境政策的目標(biāo)。該指令明確提出在4個(gè)領(lǐng)域內(nèi)即氣候變化、環(huán)境與健康、自然和物種的多樣化、自然資源和廢棄物優(yōu)先執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策,并制定了執(zhí)行決策的具體措施。2004年初,歐盟要求各國(guó)開(kāi)始進(jìn)行歐盟界內(nèi)的取暖合作開(kāi)發(fā),因?yàn)檫@樣做可以比由各國(guó)分別開(kāi)發(fā)更節(jié)約原材料和能源,同時(shí)會(huì)減少CO2的排放。至今為止,歐盟總共制定了300多個(gè)法律文件以實(shí)施其環(huán)境政策。歐盟的環(huán)境政策基本上包括了環(huán)境管理的各個(gè)主要方面:法律活動(dòng)、研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)、監(jiān)督和實(shí)施活動(dòng)以及環(huán)境信息協(xié)調(diào)活動(dòng)等。在這種背景下,歐盟能源工業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新調(diào)整、能源開(kāi)發(fā)需要探索新途徑。

當(dāng)前歐盟的能源政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)有利于環(huán)境保護(hù)的低碳技術(shù),更多地開(kāi)發(fā)、利用對(duì)環(huán)境友好的可再生能源。2006年簽署的《歐盟能源政策綠皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)在歐洲內(nèi)部抑制能源需求;開(kāi)發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源和其他低碳能源和載體,特別是替代運(yùn)輸燃料;領(lǐng)導(dǎo)全球共同努力阻止氣候變暖,改善空氣質(zhì)量。2007年決定繼續(xù)執(zhí)行歐盟《第五個(gè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》,加強(qiáng)各成員國(guó)與歐盟的協(xié)調(diào)并建立指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制,確保計(jì)劃的順利實(shí)施,制定二氧化碳排放稅收制,設(shè)定減排目標(biāo),至2020年,使歐盟的二氧化碳總排放量減少1/3(與1990年相比),尤其是要把電力生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量由目前的占其總排放量的32%降到22%,提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重等。2007年歐盟確立《能源與運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略》,在交通運(yùn)輸領(lǐng)域提高能效,支持替代能源和可再生能源的研究,鼓勵(lì)廣泛的節(jié)能與減排研究。

在2009年3月的歐盟氣候變化與能源峰會(huì)上,歐盟成員國(guó)在能源安全以及氣候變化等方面達(dá)成了一致。制定方針加強(qiáng)能源安全,歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐盟的能源安全和氣候變化政策進(jìn)行了評(píng)估,并制定了一系列新的具體方針,以加強(qiáng)歐盟中長(zhǎng)期的能源安全,實(shí)現(xiàn)歐盟2020年的溫室氣體減排目標(biāo),迎接低碳和無(wú)碳能源時(shí)代的到來(lái)。為落實(shí)《京都議定書(shū)》的規(guī)定,2008年12月,歐盟首腦會(huì)議通過(guò)了包括各成員國(guó)減排目標(biāo)等配套措施在內(nèi)的歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃即《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》。2009年4月6日,歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)就此表決,一致通過(guò)了這一里程碑式的法案文本。“一攬子計(jì)劃”的核心內(nèi)容是“20-20-20”行動(dòng),即以1990年的情況為基礎(chǔ),到2020年歐盟將溫室氣體排放量減少20%①若能達(dá)成新的國(guó)際氣候協(xié)議即其他發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)大幅度減排,先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家也承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),歐盟則承諾減少30%。,并為達(dá)到這一目標(biāo),歐盟要將可再生能源占總能源的使用比例提高20%,將能源效率提高20%。相比之前的各項(xiàng)能源和環(huán)保政策,這一《計(jì)劃》決心更大、目標(biāo)更為突出、整合力度也更高,主要表現(xiàn)在:(1)加大了溫室氣體控制范圍,擴(kuò)展歐盟碳排放交易機(jī)制。(2)制定并實(shí)施責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)可再生能源在總能源消耗中的比例提高到20%這一目標(biāo),將20%的目標(biāo)分解給各成員國(guó),各成員國(guó)承擔(dān)的責(zé)任從10%至49%不等。(3)制定約束性可再生能源目標(biāo),強(qiáng)調(diào)推行生物質(zhì)燃料,如將可再生能源在總能源消費(fèi)中的比例提高到20%,包括運(yùn)輸部門(mén)中生物質(zhì)燃料占總?cè)剂舷M(fèi)的比例不低于10%,這樣可以每年減少6億至9億噸二氧化碳排放,以及2億至3億噸化石燃料消耗,所有這些價(jià)值 130億至 180億歐元/年。(4)制定關(guān)于碳捕獲和封存以及環(huán)境補(bǔ)貼的新規(guī)則。歐盟積極尋求開(kāi)發(fā)一系列技術(shù)促進(jìn)碳捕獲和封存的安全使用和發(fā)展,歐洲委員會(huì)計(jì)劃在2015年前后鼓勵(lì)歐洲建造10個(gè)至12個(gè)大規(guī)模的示范廠,并在2020年左右使碳捕獲和封存技術(shù)商業(yè)化運(yùn)行。

歐盟的這一計(jì)劃被稱為是工業(yè)的“綠色革命”。這一計(jì)劃的出臺(tái)是要減少歐盟從外部進(jìn)口燃料的依賴,也標(biāo)志著歐盟在引領(lǐng)一場(chǎng)新的全球工業(yè)革命中要大展身手。這被廣泛認(rèn)為是全球通過(guò)氣候和能源一體化政策實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

三、歐盟實(shí)施低碳能源法律政策的舉措

為保障能源安全與環(huán)境安全,歐盟議會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)及歐盟首腦會(huì)議圍繞能源供給、內(nèi)部能源一體化市場(chǎng)的構(gòu)建、國(guó)際能源市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、推動(dòng)可再生能源的研發(fā)和推廣以及實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)等進(jìn)行了不懈努力。歐盟及各國(guó)雖然在實(shí)施低碳能源法律政策的具體措施上各不相同,但保障能源與環(huán)境安全的戰(zhàn)略、政策與法律措施上具有一些共同特征,歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn):

(一)積極推進(jìn)能源多元化

歐盟是個(gè)耗能大戶,其人均耗能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家。礦物燃料資源的逐漸枯竭、人們生活質(zhì)量的不斷提高、環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)更加苛刻的限制、能源市場(chǎng)國(guó)際化的加劇等眾多的因素正在威脅著歐盟能源的安全供給。歐盟對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略的一個(gè)主要內(nèi)容是開(kāi)發(fā)替代能源,實(shí)現(xiàn)能源種類多樣化。歐盟強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)自己的能源,主要是指多樣化的能源。創(chuàng)建更現(xiàn)代化的能源基礎(chǔ)設(shè)施,努力研究和開(kāi)發(fā)多樣化能源利用的新技術(shù)。歐盟注重調(diào)整能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)成員國(guó)能源需求多樣化;能源多元化、進(jìn)口來(lái)源多元化、加大對(duì)國(guó)外石油資源的介入等戰(zhàn)略措施也被各主要石油消費(fèi)國(guó)廣泛采用。多元化的核心就是“發(fā)展替代能源”,如歐盟的氫能路線圖等,這是能源安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。目前,歐盟一次能源來(lái)源構(gòu)成情況是:石油占 41%,天然氣占 22%,核能占15%,固體燃料占16%,可再生能源占6%。2008年3月歐盟領(lǐng)導(dǎo)人承諾,到2020年將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%,將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%。同時(shí),提出了促進(jìn)包括可再生能源在內(nèi)的能源及其供應(yīng)多樣化的措施。據(jù)悉,歐盟已做出規(guī)定,要求在2010年之前,歐盟各成員國(guó)把電力的22%和所有能源的12%改為可再生能源。歐盟能源多元化包括新能源的開(kāi)發(fā),比如氫能;可再生能源的開(kāi)發(fā),生物質(zhì)能、水能等;推動(dòng)以天然氣為主的能源結(jié)構(gòu)。歐盟可再生能源資源通過(guò)多年的發(fā)展,已經(jīng)占到消費(fèi)總量的6%。生物質(zhì)被用于供暖和發(fā)電,近年來(lái)也用于生產(chǎn)運(yùn)輸燃料。水能和風(fēng)能被用于發(fā)電。其中水能的利用已經(jīng)趨于成熟,而風(fēng)能則在近年得到快速發(fā)展,僅1998-2003年就增長(zhǎng)了4倍。①參見(jiàn)《歐盟能源政策綠皮書(shū)》,2006年3月。歐盟也在由依賴外援逐步向獨(dú)立自主方向發(fā)展,不斷擺脫對(duì)外部能源的依賴。2006年的《歐盟能源政策綠皮書(shū)》提出了采取各種措施控制歐洲能源對(duì)外依存度,包括降低需求,增加本地資源特別是可再生能源利用,加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)多元化,進(jìn)口來(lái)源和運(yùn)輸路徑的多元化。當(dāng)今,為了不受制于人,確保完全的行動(dòng)自主,歐盟提出要提高能源效率,擴(kuò)大核能利用規(guī)模,加強(qiáng)可再生能源的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

歐盟制定了節(jié)能和開(kāi)發(fā)替代能源的遠(yuǎn)景規(guī)劃和具體的目標(biāo)與措施。在過(guò)去的幾年中,歐盟全面審核了能源政策,制定了面向未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些遠(yuǎn)景規(guī)劃的主要目標(biāo)是:(1)到2010年將歐盟的能源消費(fèi)從占世界總量的14～15%降低到12%。(2)把開(kāi)發(fā)新能源作為政治上的優(yōu)先目標(biāo)。(3)到 2030年將能源對(duì)外依存保持在 70%。(4)可再生能源的使用達(dá)到12%。(5)達(dá)到《京都議定書(shū)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)這些總體目標(biāo),歐盟還設(shè)立了具體的目標(biāo)與措施:(1)整合內(nèi)部市場(chǎng)。(2)審議能源稅、能源節(jié)約和能源多樣化計(jì)劃。(3)推廣新技術(shù)。(4)啟動(dòng)節(jié)約能源的計(jì)劃。(5)發(fā)展使用清潔燃料的車輛。(6)復(fù)興鐵路交通、改善公路交通、提倡清潔的城市交通,實(shí)行污染賠償原則等等。

歐盟各國(guó)能源安全戰(zhàn)略體系的重要戰(zhàn)略是立足國(guó)內(nèi),開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)能源新源勘探、開(kāi)發(fā)新能源、可再生能源,實(shí)行能源多元化的戰(zhàn)略。目前,歐盟的電力生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了能源多樣化的目標(biāo),歐盟在交通領(lǐng)域里也實(shí)現(xiàn)類似的能源多樣化。歐盟有足夠的技術(shù)能力開(kāi)發(fā)生物燃料、熱核燃料,以及氫燃料,但是當(dāng)前這些開(kāi)發(fā)還有一定的局限。2003年5月,經(jīng)過(guò)艱難的談判,歐盟通過(guò)了一項(xiàng)促進(jìn)在交通領(lǐng)域使用生物燃油的指令。按照這項(xiàng)指令,到2005年底,歐盟境內(nèi)生物燃油的使用應(yīng)當(dāng)達(dá)到燃油市場(chǎng)的 2%,到 2010年底達(dá)到 5.75%。到2020年,用于交通的燃料要有20%是新型燃料。

在歐盟國(guó)家,核電已有幾十年的發(fā)展歷史,核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位,核電已成為一種成熟的能源。核能不僅供應(yīng)穩(wěn)定,而且價(jià)格穩(wěn)定,特別是不排放CO2。為了發(fā)展核能,2002年10月10日歐洲法院頒布了一項(xiàng)條例,確認(rèn)歐盟委員會(huì)對(duì)核安全負(fù)責(zé)。歐盟的擴(kuò)大意味著將另外19個(gè)蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的反應(yīng)堆納入歐共體。歐洲理事會(huì)決定撥款4.8億歐元,用于《歐洲原子框架計(jì)劃》(2002～2006),并且考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全,以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問(wèn)題。目前,歐盟內(nèi)現(xiàn)有156座核電站,核能提供歐盟1/3強(qiáng)的電力。

近年來(lái),在歐盟強(qiáng)化能源供應(yīng)獨(dú)立性,以及歐盟電力能源供應(yīng)不足和嚴(yán)格的溫室氣體減排政策背景下,越來(lái)越多的歐盟成員國(guó)開(kāi)始重新啟動(dòng)或加強(qiáng)核電建設(shè),從而導(dǎo)致歐盟重新開(kāi)始將核電納入整體能源發(fā)展戰(zhàn)略,核電在歐盟內(nèi)也走上了復(fù)興之路。已經(jīng)停止發(fā)展核電的英國(guó)和意大利近來(lái)都表示將考慮重新啟用并興建新的核電廠,荷蘭、德國(guó)、西班牙、瑞典和比利時(shí)等國(guó)內(nèi)部要求重新發(fā)展核電的呼聲越來(lái)越強(qiáng),因而有可能調(diào)整現(xiàn)行保守的核電政策,以減少CO2排放量和對(duì)進(jìn)口能源的依賴。27個(gè)歐盟成員國(guó)中有26個(gè)支持資助核電研發(fā)計(jì)劃。核電是法國(guó)的動(dòng)力之源。20世紀(jì)七八十年代的石油危機(jī),促使化石能源匱乏的法國(guó)選擇了發(fā)展核電的道路。法國(guó)目前擁有59座核反應(yīng)堆,總裝機(jī)容量超過(guò) 63Gwe,每年提供4000億千瓦時(shí)以上的電力?，F(xiàn)在,法國(guó)近80%的電力來(lái)自核能,15%來(lái)自水電,5%的調(diào)峰用電來(lái)自煤和石油。法國(guó)還是世界上最大的電力凈出口國(guó),每年因此獲得約26億歐元的收入。

為了在技術(shù)上落實(shí)能源多樣化戰(zhàn)略,歐盟還于2003年啟動(dòng)了“歐洲智能能源”(EIE)項(xiàng)目,支持歐盟各項(xiàng)能源政策的落實(shí),例如:在建筑和工業(yè)領(lǐng)域里提高能源的使用效率,促進(jìn)新的可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合,支持交通能源的多樣化,如促進(jìn)生物燃油的使用,以及支持發(fā)展中國(guó)家可再生能源的開(kāi)發(fā)和能源效率的提高等等。

(二)大力發(fā)展可再生能源

1.走低碳能源之路,發(fā)展再生能源是歐盟能源政策的一個(gè)中心目標(biāo)。歐盟將可再生能源作為改善能源結(jié)構(gòu)、未來(lái)能源替代和減排溫室氣體、緩解全球環(huán)境壓力的重要戰(zhàn)略措施。加大風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電和生物燃料等可再生能源的開(kāi)發(fā)力度被認(rèn)為是歐盟新能源政策的三大支柱之一。20世紀(jì)70年代以來(lái),可持續(xù)發(fā)展思想逐步成為國(guó)際社會(huì)共識(shí),可再生能源開(kāi)發(fā)利用受到歐盟各國(guó)高度重視,歐盟許多國(guó)家將開(kāi)發(fā)利用可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分,提出了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo),制定了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的法律和優(yōu)惠政策,可再生能源得到迅速發(fā)展,成為各類能源中增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。一些可再生能源技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè),如光伏發(fā)電、風(fēng)電等在近10年的年增長(zhǎng)速度都在20%以上,可再生能源發(fā)展已成為歐盟能源領(lǐng)域的熱點(diǎn)。

歐盟指導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策文件主要有4種類型:《能源政策白皮書(shū)》、《可再生能源白皮書(shū)》及其《行動(dòng)計(jì)劃》、《能源供應(yīng)綠皮書(shū)》、歐盟指令。歐盟指令是指導(dǎo)各成員國(guó)立法的具有法律約束力的文件,其對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的規(guī)定比較具體。涉及到可再生能源發(fā)展的歐盟指令有:關(guān)于可再生能源的2001/77/EC指令,關(guān)于生物柴油的2003/30/EC指令,關(guān)于能源稅收的2003/96/EC指令,關(guān)于電力市場(chǎng)自由化的2003/54/EC指令等。歐盟可再生能源的發(fā)展,是政府政策和法規(guī)與市場(chǎng)機(jī)制相互配合的結(jié)果。

歐盟國(guó)家在可再生能源利用的技術(shù)和市場(chǎng)方面都走在世界的前列,源于可再生能源的法律法規(guī)走在世界的前列。歐盟采取了一系列措施鼓勵(lì)可再生能源的開(kāi)發(fā),早在1995年,歐盟就發(fā)表了《能源政策綠皮書(shū)》,規(guī)定了可再生能源發(fā)展中的問(wèn)題。以此為基礎(chǔ),1997年通過(guò)歐洲議會(huì)白皮書(shū)——《未來(lái)能源:可再生能源》,確定了歐盟在能源結(jié)構(gòu)中增加可再生能源比例的行動(dòng)綱領(lǐng),提出可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例將從1996年的6%提高到2010年的12%,可再生能源電力裝機(jī)容量在電力總裝機(jī)容量中的比例也將從1997年的14%提高到2010年的22%,其中主要是生物質(zhì)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。

當(dāng)前,歐盟提出了可再生能源宏大的發(fā)展目標(biāo)。歐盟提出,到2020年和2050年,可再生能源占其能源消費(fèi)量的比例將分別達(dá)到20%和50%;在政府的大力支持下,可再生能源技術(shù)日臻成熟和完善,成本持續(xù)下降,市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。可再生能源開(kāi)始從補(bǔ)充能源向替代能源過(guò)渡。歐盟已制定計(jì)劃鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生能源,減少能源需求總量,以及減少溫室氣體排放。2006年通過(guò)了《歐盟未來(lái)三年能源政策行動(dòng)計(jì)劃》(2007～2009年),采取綜合措施以確保歐盟中長(zhǎng)期能源供應(yīng);2007年決定繼續(xù)執(zhí)行歐盟《第五個(gè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》,制定二氧化碳排放稅收制,設(shè)定減排目標(biāo),提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重等;2007年歐盟確立了《能源與運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略》,在交通運(yùn)輸領(lǐng)域提高能效,支持替代能源和可再生能源的研究,鼓勵(lì)廣泛的節(jié)能與減排研究。歐盟的能源環(huán)保政策上有歐盟跨國(guó)政策的鼎力推動(dòng)、有各成員國(guó)政府的積極領(lǐng)導(dǎo)以及能源管理機(jī)構(gòu)牽頭,下有基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)、能源企業(yè)和市民的廣泛熱情參與。一路走來(lái),歐盟的能源環(huán)保政策緊密結(jié)合,日趨成熟。

2.各個(gè)成員國(guó)重視可再生能源的發(fā)展。各個(gè)成員國(guó)也出臺(tái)了各自的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。德國(guó)和英國(guó)承諾,到2010年和2020年可再生能源發(fā)電量的比例將分別達(dá)到10%和20%。按照德國(guó)新的《可再生能源法》規(guī)定,到2020年把風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能和太陽(yáng)能的發(fā)電量提高10%,使其占德國(guó)總發(fā)電量的20%。2006年2月初,英國(guó)一家專業(yè)公司向英國(guó)政府提供了一份有關(guān)能源安全的“2020遠(yuǎn)景計(jì)劃”,提出英國(guó)應(yīng)該在北海的油氣枯竭之前,充分重視可再生能源的替代作用。21世紀(jì)以來(lái),英國(guó)以“低碳經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo),擬定了新能源戰(zhàn)略。2003年其以《英國(guó)政府未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)體》發(fā)布的白皮書(shū),宣布了英國(guó)未來(lái)半個(gè)世紀(jì)的能源戰(zhàn)略:到2050年使英國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),英國(guó)將致力于研發(fā)、應(yīng)用并輸出先進(jìn)技術(shù),創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì),并在歐洲乃至全球能源科技和能源市場(chǎng)的穩(wěn)定、可持續(xù)、有益環(huán)保中,發(fā)揮主導(dǎo)作用。西班牙表示,2010年其可再生能源發(fā)電的比例將超過(guò)29%。北歐部分國(guó)家提出了以風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電逐步替代核電的目標(biāo)。各國(guó)為了可再生能源發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了政策和法律方面的努力。歐盟各國(guó)在推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,都強(qiáng)調(diào)了政府在可再生能源發(fā)展中的責(zé)任。通常是政府科技投入先行,隨后進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓,以此來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。許多國(guó)家相繼制定了階段性的可再生能源的具體發(fā)展目標(biāo)。金融危機(jī)爆發(fā)之后,歐盟各國(guó)為了強(qiáng)化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對(duì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大了政策支持力度。

(三)厲行能源節(jié)約和提高能效

歐盟國(guó)家在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后,油價(jià)上漲和供應(yīng)短缺也促使歐盟國(guó)家推行節(jié)能措施。近年來(lái),歐盟非常重視節(jié)能和提高能效,將節(jié)能和提高能效與實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》確定的減排義務(wù)、發(fā)展可再生能源和確保能源安全供應(yīng)并列為歐盟能源政策的四大目標(biāo)之一。歐盟認(rèn)為,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),石油仍是世界上最重要的能源和戰(zhàn)略物資,仍然是各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展戰(zhàn)略中具有核心地位的因素。節(jié)能雖然不能產(chǎn)生能源,但也可以被視為一種特殊的能源來(lái)源。因此,大力推行節(jié)能措施,提高能源轉(zhuǎn)換效率是各國(guó)的另一安全戰(zhàn)略。

歐盟對(duì)能效問(wèn)題高度重視。認(rèn)為提高能源利用效率,降低單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能源消耗,比開(kāi)采更多的煤和石油更具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義。歐盟節(jié)能和提高能效的目標(biāo)是:到2010年,能源利用效率提高18%(以1995年為基期)。2006～2012年,歐盟兩個(gè)強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)是:各成員國(guó)總體上每年要節(jié)約1%的能源消費(fèi)量;其中公共部門(mén)的目標(biāo)是每年多節(jié)約1.5%。2012年,各成員國(guó)年度總的能源消耗量將比2006年減少6%。①孫玉潔.歐盟節(jié)能一瞥.新湘評(píng)論,2008年4期.有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,歐盟國(guó)家國(guó)內(nèi)石油需求增長(zhǎng)速度已明顯放慢,英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等石油消費(fèi)則分別有所下降。

歐盟對(duì)節(jié)能問(wèn)題高度重視,對(duì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的法律與政策的支持尤為積極。2006年10月,歐盟委員會(huì)公布了《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》,這也是2006年3月《歐盟能源政策綠皮書(shū)》出臺(tái)后首份能源領(lǐng)域的正式文件,該文件確定了在2020年前減少總能源消耗20%的宏偉目標(biāo)。該行動(dòng)計(jì)劃提出了覆蓋建筑、運(yùn)輸和制造等行業(yè)的75項(xiàng)具體措施,擬在未來(lái)6年內(nèi),圍繞更新電力產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、限制汽車排放量、鼓勵(lì)能源效率投資、提高發(fā)電廠能效、建立刺激節(jié)能的稅收制度等10大優(yōu)先領(lǐng)域,力爭(zhēng)在2020年前實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)。據(jù)估算,如果該目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),歐盟每年能減少石油進(jìn)口3.9億噸,降低 CO2排放量7.8億噸,節(jié)約資金1000億歐元。②ACTION PLAN FOR ENERGY EFFICIENCY,http://ec.europa.eu/energy/action_plan_energy_efficiency/index_en.htm.

2006年通過(guò)的《歐盟未來(lái)三年能源政策行動(dòng)計(jì)劃》(2007年～2009年)提出要采取綜合措施,提高能源效率,以達(dá)到歐盟至2020年減少能源消耗20%的目標(biāo),要求各成員國(guó)要明確節(jié)約能源的“責(zé)任目標(biāo)”,依照各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與能源政策特點(diǎn),確定主要的節(jié)能領(lǐng)域以便迅速采取落實(shí)措施,以確保歐盟中長(zhǎng)期能源供應(yīng)。如對(duì)民眾家庭、公共場(chǎng)所、政府機(jī)構(gòu)、旅游飯店及商業(yè)建筑、城市燈光景觀和道路照明等電力消耗領(lǐng)域,鼓勵(lì)盡快更換節(jié)能燈與節(jié)能器材。照此速度發(fā)展,僅2007年至2009年三年歐盟就可節(jié)省10%至20%的電力消耗。

在節(jié)約能源和提高能效方面,歐盟多國(guó)出臺(tái)了“節(jié)能法規(guī)”。近年來(lái),許多國(guó)家的節(jié)能立法愈來(lái)愈重視對(duì)家電、建筑行業(yè)、城市公用事業(yè)、政府機(jī)構(gòu)用能的引導(dǎo)和規(guī)范。例如家電節(jié)能,在歐盟,家用電器耗能大約占總能源消費(fèi)量的1/4,因此,控制家用電器的耗能增長(zhǎng)非常重要。歐盟實(shí)行家用電器強(qiáng)制性標(biāo)簽計(jì)劃,要求所有家用電器生產(chǎn)企業(yè)和銷售部門(mén),都有義務(wù)以標(biāo)簽形式明確標(biāo)明該電器的耗能參數(shù)和耗能級(jí)別。強(qiáng)制性標(biāo)簽計(jì)劃由一系列歐盟指令組成,幾乎每種家用電器都制定了標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),例如,歐盟92/75/EEC指令(標(biāo)簽計(jì)劃“框架”指令),2003/66EC指令(電冰箱、冰柜及制冷設(shè)備),2002/40/EC指令(電烤爐)、2002/31/EC指令(空調(diào))、98/1l/EC指令(電燈)、97/17/EC指令(洗碗機(jī))、95/12/EC指令(洗衣機(jī))等。通過(guò)這些強(qiáng)制性標(biāo)簽計(jì)劃就可以要求某種類型家用電器產(chǎn)品,必須符合最低標(biāo)準(zhǔn)的能耗要求,否則不得生產(chǎn)與銷售。最低能源效率要求與強(qiáng)制性標(biāo)簽計(jì)劃一道,大大促進(jìn)了節(jié)能效率的提高。①孫玉潔.歐盟節(jié)能一瞥.新湘評(píng)論,2008年4期.

節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境是德國(guó)政府開(kāi)發(fā)利用能源的一貫政策。德國(guó)很重視節(jié)能環(huán)保政策。由于緯度較高,德國(guó)冬季較長(zhǎng),建筑供暖耗能成為德國(guó)政府著力解決的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。早在1978年,德國(guó)就修改過(guò)一次建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),使得其后的建筑能耗比1978年前的老建筑減少了60%以上。德國(guó)《能源節(jié)約法》規(guī)定,消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)住宅時(shí),建筑開(kāi)發(fā)商必須出具一份“能源消耗證明”,清楚列出該住宅每年的能耗,提高建筑的能源透明度,并鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)老建筑進(jìn)行現(xiàn)代化的節(jié)能技術(shù)改造,使用保溫隔熱建材。在歐盟有關(guān)法律框架內(nèi),德國(guó)對(duì)市場(chǎng)上銷售的家用電器進(jìn)行節(jié)能性能分級(jí)。事實(shí)證明,獲得節(jié)能標(biāo)簽的商品在市場(chǎng)上頗受青睞。英國(guó)計(jì)劃在2050年前實(shí)行一項(xiàng)重要能源改革措施——“綠色房屋”計(jì)劃,并已將該計(jì)劃的構(gòu)想寫(xiě)入政府的能源白皮書(shū)中。

(四)強(qiáng)化能源管理

歐盟強(qiáng)化能源管理,采取綜合措施,提高能效。歐盟的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略即對(duì)需求進(jìn)行管理或干預(yù),又稱為“管理需求”。歐盟能源戰(zhàn)略十分強(qiáng)調(diào)管理措施,有很多管理措施是強(qiáng)制性的。干預(yù)需求的措施一是“能源效率行動(dòng)計(jì)劃”,主要用于指導(dǎo)歐共體關(guān)于節(jié)約能源的立法和非立法行動(dòng);二是“歐洲氣候計(jì)劃”,主要用于確定、分析、評(píng)估并推薦最節(jié)能的措施,以便歐盟能夠達(dá)到《京都議定書(shū)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟為了實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略而采取的管理措施多得不可計(jì)數(shù)。例如,歐盟計(jì)劃將再生能源的比例從目前對(duì)初級(jí)能源總需求的6%提高到2010年的12%。為了落實(shí)這項(xiàng)計(jì)劃,歐盟在2001年9月通過(guò)一項(xiàng)嚴(yán)格的框架性指令,要求各成員國(guó)落實(shí)有利于綠色電力的措施,包括各國(guó)的補(bǔ)貼計(jì)劃。歐盟能源機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn),歐盟公民對(duì)于他們的車輛燃油和家用電力的來(lái)源并不關(guān)心,因?yàn)橛糜谀茉吹幕ㄙM(fèi)并不高。所以,開(kāi)發(fā)清潔能源資源,進(jìn)行再生能源的開(kāi)發(fā),啟動(dòng)前沿性的研究,制定能源安全標(biāo)準(zhǔn),這些都必須是政府行為。歐盟強(qiáng)迫各個(gè)成員國(guó)對(duì)這些措施做出承諾。歐盟委員會(huì)還通過(guò)了指令性文件,要求各國(guó)設(shè)法加強(qiáng)能源效率,這項(xiàng)指令涉及到冷氣、電烤箱、電冰箱等的使用。2003年底,歐盟委員會(huì)又提出一項(xiàng)動(dòng)議,如果通過(guò),各成員國(guó)就必須達(dá)到每年節(jié)能1%的指標(biāo),公共部門(mén)甚至要節(jié)能1.5%。除了投資以外,歐盟還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施,啟動(dòng)公共和私營(yíng)的合作項(xiàng)目,設(shè)立了31種獎(jiǎng)項(xiàng),獎(jiǎng)勵(lì)了700多個(gè)項(xiàng)目、127項(xiàng)合作。

(五)加強(qiáng)“低碳技術(shù)”研究與開(kāi)發(fā)

歐盟聲稱要引領(lǐng)一場(chǎng)新的全球能源技術(shù)革命,很注重加強(qiáng)能源科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)。為了保持歐盟能源科技在國(guó)際上的領(lǐng)先地位,進(jìn)一步提高其能源工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)致力于環(huán)境保護(hù),歐盟致力于建立一個(gè)強(qiáng)有力的科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)“低碳技術(shù)”、發(fā)展綠色能源與節(jié)能技術(shù)并舉是歐盟能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色 GDP的發(fā)展模式,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人們生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。為了保持歐盟能源科技在國(guó)際上的領(lǐng)先地位,進(jìn)一步提高其能源工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)致力于環(huán)境保護(hù),致力于建立一個(gè)強(qiáng)有力的科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。歐盟一致認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)大力推廣更清潔的能源技術(shù),比如碳的搜集、儲(chǔ)存技術(shù)。低碳技術(shù)涉及到煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、可再生能源及新能源、核能技術(shù)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù),它涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等諸多部門(mén)。2006年簽署的《歐盟能源政策綠皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)“低碳技術(shù)”,提出激勵(lì)生產(chǎn)清潔能源和提高能源效率的研究與投資,使歐洲始終處于低碳能源技術(shù)的前沿。逐步加大能源研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)力度,確保研究和開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃中的能源科研計(jì)劃的順利實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)清潔燃料(煤、石油等)、節(jié)能、可再生能源、核能安全(包括受控?zé)岷司圩?、核廢料運(yùn)輸、處理與貯存等)、能源運(yùn)輸、未來(lái)運(yùn)輸工業(yè)(清潔汽車、火車、飛機(jī)、輪船等)新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。

歐盟進(jìn)一步鼓勵(lì)能源領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新。促進(jìn)能源研究與技術(shù)開(kāi)發(fā),進(jìn)一步發(fā)揮其科研和技術(shù)優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)展能源環(huán)保技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā),進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),大力開(kāi)拓第三世界國(guó)家能源技術(shù)市場(chǎng),尤其是向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓能源環(huán)保新技術(shù),特別是核能、再生能源、環(huán)保等技術(shù)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。在2006年布魯塞爾春季峰會(huì)上,25個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)入共同提出了建立“創(chuàng)新型歐洲”的設(shè)想,能源的研發(fā)與創(chuàng)新是列入歐洲創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為進(jìn)一步鼓勵(lì)能源領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新,歐盟的能源戰(zhàn)略做出了新的規(guī)劃,明確規(guī)定了如下一系列加強(qiáng)能源領(lǐng)域技術(shù)研究與合作的政策與措施:(1)歐盟致力于研發(fā)“低碳技術(shù)”、利用新能源技術(shù),加速太陽(yáng)能、氫能、生物能、風(fēng)能等技術(shù)的試驗(yàn)、轉(zhuǎn)讓與應(yīng)用。(2)認(rèn)真組織實(shí)施歐盟的能源專項(xiàng)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃,鼓勵(lì)各成員國(guó)積極參加。重點(diǎn)是非核能源、再生能源、受控?zé)岷司圩?、?jié)能、能源合理利用、能源環(huán)保、核能安全等領(lǐng)域的研究與技術(shù)開(kāi)發(fā),特別是加大先進(jìn)核能技術(shù)的研發(fā),與國(guó)際社會(huì)一道周密籌劃和實(shí)施 ITER計(jì)劃。(3)各成員國(guó)密切合作,共同執(zhí)行好歐盟第七研發(fā)框架計(jì)劃中的能源項(xiàng)目,力爭(zhēng)有新的突破。(4)加大研發(fā)二氧化碳捕獲和貯存新技術(shù),努力減少溫室氣體排放。(5)認(rèn)真實(shí)施歐洲能源技術(shù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,不僅為歐洲未來(lái)提供能源新技術(shù),還要為歐洲和世界能源新技術(shù)市場(chǎng)提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品,確保歐洲能源企業(yè)的新一代技術(shù)和工藝處于世界領(lǐng)先水平。(6)各成員國(guó)、各地區(qū)的能源研發(fā)計(jì)劃須與歐盟的總體研發(fā)戰(zhàn)略接軌,避免重復(fù)浪費(fèi),不斷提高歐洲能源整體研發(fā)與創(chuàng)新水平。(7)建立歐盟能源研發(fā)與創(chuàng)新平臺(tái),把生物燃料、氫能、燃料電池、太陽(yáng)能電池、清潔煤及電網(wǎng)等領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新納入到該平臺(tái)中,制定歐洲共同研發(fā)與創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策和措施。(8)認(rèn)真執(zhí)行“歐洲智力能源”計(jì)劃,為排除適應(yīng)新的、有效的能源技術(shù)應(yīng)用中的非技術(shù)障礙提供必要的手段和機(jī)制。(9)充分調(diào)動(dòng)歐洲投資銀行的積極性,努力促進(jìn)能源研發(fā)為歐洲和世界能源新技術(shù)市場(chǎng)的開(kāi)拓做出更大的貢獻(xiàn)。

歐盟加快發(fā)展和部署低碳技術(shù)。2008年11月,歐盟委員會(huì)提交《歐洲能源技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃》(the European Strategic Energy Technology Plan,SET-Plan)。低碳技術(shù)將在滿足能源需求和實(shí)現(xiàn)環(huán)境變化目標(biāo)中發(fā)揮重要的作用。SETPlan的主要目標(biāo)是加快發(fā)展和部署低碳技術(shù)。能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃將鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù),以促進(jìn)歐盟未來(lái)能源可持續(xù)利用機(jī)制的建立和發(fā)展。歐委會(huì)認(rèn)為,歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化方面處于全球領(lǐng)先的地位,為保證歐盟減排政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),歐盟應(yīng)該搶占低碳能源技術(shù)的制高點(diǎn)。規(guī)劃中提到歐盟實(shí)現(xiàn)2020年和2050年戰(zhàn)略目標(biāo),需要從四個(gè)方面采取措施:(1)在能源工業(yè)領(lǐng)域制訂新措施,加大財(cái)力和人力投入,逐年增加歐盟能源研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入,并鼓勵(lì)各成員國(guó)政府、企業(yè)及公共和私人研究機(jī)構(gòu)積極投資,增強(qiáng)能源研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)活力,提高能源研究和創(chuàng)新能力。(2)建立歐盟能源科研聯(lián)盟來(lái)加強(qiáng)大學(xué)、研究院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科研領(lǐng)域的合作。(3)改造和完善陳舊的歐盟能源基地設(shè)施,建立新的歐盟能源技術(shù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。(4)建立由歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)參加的歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)小組,以協(xié)調(diào)歐盟和成員國(guó)的政策和計(jì)劃。同時(shí),加強(qiáng)和擴(kuò)大能源領(lǐng)域的國(guó)際科技合作與交流,積極參與國(guó)際大型能源研發(fā)計(jì)劃。

注重對(duì)煤潔凈化處理。歐洲有比較豐富的煤,而且比較便宜,問(wèn)題在于怎樣通過(guò)技術(shù)革命,用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方法使它變得更加清潔,減少二氧化碳排放。歐盟研發(fā)能源清潔技術(shù),如對(duì)傳統(tǒng)的煤、薪柴等的潔凈化處理,提高了能源利用效率。在過(guò)去30年中,盡管能源消費(fèi)明顯增加,技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境立法卻大大降低了主要空氣污染物的排放。

四、結(jié)語(yǔ)

在全球氣候變暖背景下,歐盟能源戰(zhàn)略與措施著重能源安全供應(yīng)和環(huán)境保護(hù);開(kāi)發(fā)利用“低碳能源”,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,建設(shè)“低碳社會(huì)”是歐盟及其成員國(guó)的能源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和未來(lái)社會(huì)的目標(biāo)。打開(kāi)歐盟成績(jī)斐然的能源、環(huán)保歷史“成績(jī)單”,我們不難得出結(jié)論:歐盟能源發(fā)展趨勢(shì)呈多元化、潔凈化、節(jié)約化和一體化特點(diǎn)。歐盟無(wú)論是在能源、環(huán)保戰(zhàn)略還是法律法規(guī)、具體的實(shí)施細(xì)則上,都可以說(shuō)是遙遙領(lǐng)先,成績(jī)卓著,不容小覷。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的狂風(fēng)暴雨中,以及世界各國(guó)愈演愈烈的能源大戰(zhàn)的形勢(shì)下,歐盟在能源和環(huán)保領(lǐng)域的這兩項(xiàng)大計(jì)劃可謂是雄心萬(wàn)丈、面面俱到,相比奧巴馬的能源新政,歐盟的能源新政也更全面、更系統(tǒng)、更具有可操作性。

發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,建設(shè)“低碳社會(huì)”也是我們國(guó)家未來(lái)的目標(biāo)!低碳發(fā)展是我國(guó)在城市化進(jìn)程中節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境,控制溫室氣體排放的必然選擇,節(jié)約能源,科學(xué)、有效利用能源是低碳社會(huì)建設(shè)的重要途徑,而發(fā)展可再生能源是有效利用能源的重點(diǎn)領(lǐng)域,從能源安全、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力供求關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等各方面因素來(lái)看,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)“低碳社會(huì)”都應(yīng)該成為我國(guó)一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。

大量事實(shí)一再告誡我們,高能耗、低產(chǎn)出,靠拼資源、拼環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式必須拋棄。不管是從外部壓力,還是內(nèi)部需要,發(fā)展開(kāi)發(fā)“低碳技術(shù)”,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,建設(shè)“低碳社會(huì)”,是我們必須要走的路,我國(guó)必須研究和學(xué)習(xí)好歐盟先進(jìn)的能源立法經(jīng)驗(yàn),借鑒歐盟的能源法律政策,洋為中用。

[1]蔡守秋.歐盟環(huán)境政策法律研究[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2002.

[2]修光利,侯麗敏.能源與環(huán)境安全戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2008.

[3]莫神星.節(jié)能減排機(jī)制法律政策研究[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2008.

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On the Law&Policy in Low Carbon Energy of the European Union under the Global Climate Warming

MO Shen-xing
(Institute of Energy and Resources Environment Law,East China University of Science and Technology,Shanghai 200237,China)

Under the global climate warming,it is the orientation and the object of the energy andeconomy developmenttowardsthelow carbon energy developmentand utilization,development the low carbon economy,construction the low carbon society of the future of the EU society.The EU energy strategies emphasizes on the adequate and stable energy supply security and environmental protection.China whould have to learn from the EU experience on development of the low carbon economy,and construct the low carbon society.

the low carbon economy;the energy;the European Union(EU);the energy law&policy

D920.4

A

1008-2603(2010)04-0001-10

2010-06-21

2008年上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“長(zhǎng)三角節(jié)能減排合作互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):2008BFX004)。

莫神星,男,華東理工大學(xué)能源資源與環(huán)境法研究中心副教授。

(責(zé)任編輯:李瀟雨)