雷潔

（湖北省社會(huì)科學(xué)院政法所，湖北武漢430077）

關(guān)于城市社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)思考

雷潔

（湖北省社會(huì)科學(xué)院政法所，湖北武漢430077）

社區(qū)黨建工作對(duì)于社區(qū)建設(shè)發(fā)展具有重要的意義和作用。當(dāng)前，社區(qū)黨建還存在諸多問題。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和服務(wù)能力；擇優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；改革城市黨員管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)在職黨員的作用；完善社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制；解決社區(qū)黨組織辦公場(chǎng)所等問題。

城市社區(qū)；黨建工作；思考

“著力擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，這是黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)基層黨建工作提出的一個(gè)明確目標(biāo)和要求。圍繞著這一目標(biāo)和要求，我國(guó)城市社區(qū)基層黨組織進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐，并取得了明顯的成績(jī)。但是，隨著基層黨建工作的不斷深入發(fā)展，社區(qū)黨建工作也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，迫切需要不斷地鞏固發(fā)展創(chuàng)新。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)發(fā)展的迫切需要。

一、城市社區(qū)黨建存在的主要問題

社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要保障。在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，我黨一直比較重視社區(qū)黨建工作，社區(qū)黨建工作也取得了許多新成績(jī)，但也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，從目前社區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，社區(qū)黨建工作主要存在以下幾個(gè)問題：

一是社區(qū)黨建工作的滯后與社區(qū)黨建快速發(fā)展的步伐不相適應(yīng)。近年來城市社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，已全面影響和帶動(dòng)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，居民居住環(huán)境的改善、生活水平的提高，大量新建社區(qū)的出現(xiàn)，也極大地加快了社區(qū)基層組織建設(shè)的發(fā)展，但由于社區(qū)服務(wù)管理工作的滯后，社區(qū)黨建工作也就顯得相對(duì)不足。這種不足主要體現(xiàn)在部分單位對(duì)社區(qū)黨建工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足、理解不夠等方面。有的認(rèn)為社區(qū)建設(shè)應(yīng)該主要抓經(jīng)濟(jì)、抓服務(wù)、抓管理，忽視了黨建工作的重要意義和作用；有的認(rèn)為社區(qū)黨建工作是組織部門的事、是“虛事情、軟任務(wù)”，因而主動(dòng)性不強(qiáng)、工作缺乏熱情；有的部門領(lǐng)導(dǎo)沒有把社區(qū)黨建放到推進(jìn)社區(qū)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的高度去認(rèn)識(shí)，因而社區(qū)黨建工作始終不能積極有效地開展進(jìn)行。在這種情況下，社區(qū)內(nèi)黨建工作的積極性不高，黨員作用不明顯，群眾缺乏參與的熱情，有的甚至對(duì)參加黨建存在抵觸情緒，這種缺乏積極主動(dòng)的參與意識(shí)、缺乏組織生活的活力和缺乏歸屬感，也就造成社區(qū)黨建工作難以形成共建的合力。

二是社區(qū)內(nèi)黨員干部現(xiàn)狀與社區(qū)黨建工作的要求不相適應(yīng)。目前，社區(qū)內(nèi)黨員干部基本是由離退休人員、失業(yè)人員、未就業(yè)人員和異地流動(dòng)黨員等組成，由于各層次人員的素質(zhì)和需求不一，黨員干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理，社區(qū)黨建也就面臨著許多新的困難。如由于黨員隊(duì)伍年齡普遍偏大，文化程度不高，身體狀況偏弱等因素，其工作狀況也就顯得力不從心，在工作方式上也是忙于應(yīng)付、簡(jiǎn)單命令，而對(duì)于新情況新任務(wù)卻無力主動(dòng)開展和進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，客觀上也就限制了社區(qū)黨組織和黨員隊(duì)伍這兩個(gè)作用的發(fā)揮，以至于在社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務(wù)什么等問題上無能為力，不能適應(yīng)社區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展的需要。

三是社區(qū)黨組織的發(fā)展與黨建工作不相適應(yīng)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)也不斷發(fā)展變化，大量新建社區(qū)的出現(xiàn)、老城區(qū)的拆遷，也使原有社區(qū)組織不復(fù)存在，而新建社區(qū)黨建工作的滯后，也使社區(qū)黨組織工作沒能及時(shí)跟上，許多新建社區(qū)既沒有及時(shí)建立居民委員會(huì)，也沒有及時(shí)有效地開展工作，相當(dāng)多的居民黨員不知到哪去參加組織生活，黨員數(shù)量的增加、黨組織結(jié)構(gòu)的變化、責(zé)權(quán)利的不明確等因素，增添了社區(qū)黨建工作的難度，社區(qū)黨組織建設(shè)基本處于相對(duì)薄弱的狀態(tài)。同時(shí)，由于社區(qū)物業(yè)管理和居民委員會(huì)組織的變化，許多社區(qū)在物業(yè)管理方面處于一種沒人管理的被動(dòng)狀態(tài)，而有些物業(yè)管理注重的是經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然也就更談不上黨建工作的發(fā)展。

四是社區(qū)黨務(wù)干部的培養(yǎng)和選拔與社區(qū)黨建工作的發(fā)展不相適應(yīng)。目前社區(qū)黨務(wù)干部的培養(yǎng)選拔基本是從社區(qū)內(nèi)發(fā)展，由于受社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的限制，社區(qū)黨務(wù)工作者在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，總體是年齡偏大，文化程度不高，缺乏開拓創(chuàng)新精神。社區(qū)黨務(wù)工作者總支書記、支部書記、副書記、委員大部分是企事業(yè)退休到社區(qū)的黨員，他們的能力和素質(zhì)及身體狀況還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的需要。同時(shí)，由于社區(qū)環(huán)境條件的艱苦，且受體制、制度、經(jīng)費(fèi)因素的影響，又缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制等，社區(qū)黨組織很難招聘并留下那些工作能力強(qiáng)、充滿生機(jī)活力的年輕黨務(wù)工作者，社區(qū)黨務(wù)干部的培養(yǎng)與選拔困難重重。

五是社區(qū)黨員干部的先進(jìn)性作用不明顯，參加黨建的積極性不高。發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，積極參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，這是對(duì)每個(gè)黨員的基本要求。但社區(qū)內(nèi)部分黨員由于思想認(rèn)識(shí)等問題，不愿積極主動(dòng)參加社區(qū)黨建活動(dòng)，因而社區(qū)黨員作用不明顯，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也很難落實(shí)，導(dǎo)致社區(qū)黨組織在社區(qū)服務(wù)管理工作中作用明顯下降。社區(qū)黨組織和黨員要推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，就必須抓住服務(wù)居民群眾這個(gè)中心，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，用黨員模范的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)影響社區(qū)群眾，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展，使社區(qū)黨員的服務(wù)成為社區(qū)黨建工作與和諧社區(qū)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，以服務(wù)的內(nèi)涵和質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)。為此，只有在社區(qū)建設(shè)過程中抓好社區(qū)黨建，在社區(qū)內(nèi)部完善黨組織體系，強(qiáng)化黨組織對(duì)基層社會(huì)的滲透力、影響力和控制力，發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用，才能形成黨對(duì)社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)，才能把廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，帶領(lǐng)黨員群眾搞好社區(qū)的建設(shè)和管理工作，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)思考

城市社區(qū)黨的建設(shè)，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要以“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”為目標(biāo)，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)、優(yōu)化組織設(shè)置、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心、創(chuàng)新管理體制、加強(qiáng)共建協(xié)調(diào)機(jī)制、完善考核激勵(lì)機(jī)制等途徑，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，為建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和服務(wù)能力。社區(qū)黨組織的建設(shè)發(fā)展是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)，在社區(qū)黨建工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是處于核心地位的，其領(lǐng)導(dǎo)水平、服務(wù)能力、先鋒模范帶頭作用都直接關(guān)系到社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。因而，在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，就必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以科學(xué)的思想理論、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子、全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作的新格局。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，必須根據(jù)社區(qū)黨建工作的實(shí)際情況，大膽改革用人機(jī)制，在選人標(biāo)準(zhǔn)、選人渠道、用人方式上積極探索新的思路，并大膽實(shí)踐創(chuàng)新。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)及教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和服務(wù)水平。當(dāng)前，對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)主要應(yīng)以政治教育、黨紀(jì)作風(fēng)、民主意識(shí)和服務(wù)管理為主，特別是要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、現(xiàn)代科技文化知識(shí)和先進(jìn)管理水平方面的學(xué)習(xí)。

二是要擇優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要改變目前社區(qū)黨務(wù)工作者主要由企業(yè)離退休黨員和下崗失業(yè)黨員擔(dān)任的現(xiàn)狀，下大力改善社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。拓寬社區(qū)黨組織專職工作者來源渠道是配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)。要提高社區(qū)黨務(wù)工作者的待遇，引進(jìn)優(yōu)秀年輕人才進(jìn)入社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要解放思想，從不同層次的人才中招聘社區(qū)黨務(wù)工作者。可借鑒近幾年招聘大學(xué)生在農(nóng)村當(dāng)“村官”的辦法，通過給政策、給待遇、給出路等方式，吸引大學(xué)生到社區(qū)當(dāng)“區(qū)官”，招聘大學(xué)生黨員到社區(qū)擔(dān)任專職黨務(wù)工作者。同時(shí)，建立隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高社區(qū)工作者（黨務(wù)干部和居委會(huì)干部）的工資福利水平的機(jī)制，提高社區(qū)工作者的社會(huì)地位，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，以進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)黨務(wù)工作者整體素質(zhì)。

三是要改革城市黨員管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)在職黨員的作用。我們實(shí)行的是黨員按照組織系統(tǒng)和隸屬關(guān)系參加組織活動(dòng)的方式，這樣便于黨的統(tǒng)一和管理。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)建設(shè)日益加強(qiáng)的新形勢(shì)下，基層黨組織和黨員在社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用也日益增強(qiáng)。在職黨員的單一管理體制不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)黨員先進(jìn)性的新要求。目前，單位在職黨員一般是參加本系統(tǒng)黨組織的活動(dòng)，在社區(qū)作用不夠明顯。有的黨員在單位是先進(jìn)，在社區(qū)是一般；有的在單位是干部，在社區(qū)還不如普通群眾，不但不能發(fā)揮黨員作用，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，反而有損黨員形象，有損黨的先進(jìn)性。所以，要以城市為重點(diǎn)，改革在職黨員管理體制，實(shí)行在職黨員由所屬單位黨組織和居住社區(qū)黨組織雙重管理模式。為此，有必要實(shí)行在職黨員參與居住社區(qū)事務(wù)，服務(wù)社區(qū)責(zé)任制，改變黨員以“條”為主的管理模式，形成“條”、“塊”結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，要求常住社區(qū)的在職黨員，除受單位黨組織管理外，定期到社區(qū)黨組織參加活動(dòng)，接受社區(qū)黨組織和居民群眾的監(jiān)督。對(duì)在職黨員參與社區(qū)事務(wù)工作實(shí)行登記制度，并定期向其單位黨組織通報(bào)，在職黨員的考核、評(píng)比、晉升必須把社區(qū)黨組織的意見作為重要依據(jù)之一。這樣，既能督促黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先進(jìn)性作用，又能發(fā)揮社區(qū)黨組織對(duì)黨員干部八小時(shí)以外活動(dòng)的監(jiān)督作用，對(duì)社區(qū)建設(shè)、對(duì)黨員干部成長(zhǎng)都是有利的。

四是要完善社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化黨組織的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。社區(qū)黨組織是社區(qū)其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)建設(shè)離不開駐社區(qū)單位和其他社區(qū)組織的支持配合。社區(qū)黨組織要通過發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，整合社區(qū)各種資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面力量，共同建設(shè)文明和諧社區(qū)。目前，有的社區(qū)已建立了街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)黨建協(xié)調(diào)分會(huì)，通過召開協(xié)調(diào)委員會(huì)和協(xié)調(diào)分會(huì)，研究社區(qū)重大事項(xiàng)和重要活動(dòng)，形成社區(qū)共駐共建、共建共享的良好局面，發(fā)揮了駐區(qū)單位在社區(qū)黨建中的聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)了社區(qū)全面建設(shè)。要建設(shè)好街道黨員管理服務(wù)中心和社區(qū)黨員服務(wù)站，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)和諧穩(wěn)定等方面的核心作用。要研究和探索非公企業(yè)黨建工作新模式，發(fā)揮企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保障職工權(quán)益、服務(wù)駐地建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)和作用，積極服務(wù)于社區(qū)建設(shè)。

五是要建立社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步明確各方面參與社區(qū)黨建的職責(zé)。目前社區(qū)黨建工作主要是以街道、社區(qū)黨組織為主體，由社區(qū)內(nèi)所有基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。在運(yùn)行機(jī)制上也是一種傳統(tǒng)的自上而下的組織體系，顯然，這種運(yùn)行機(jī)制與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)發(fā)展的管理體系不相適應(yīng)：管理機(jī)制不靈活、服務(wù)效率低、管理職能淡化、基層組織薄弱等，嚴(yán)重影響到社區(qū)黨建工作的發(fā)展。從當(dāng)前社區(qū)黨建工作的要求，從“黨建工作為群眾服務(wù)”這一目標(biāo)來看，社區(qū)黨建工作要在領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任目標(biāo)、制度措施方面不斷發(fā)展和完善。一是要構(gòu)建系統(tǒng)的組織管理體系，把街道黨委、社區(qū)黨支部和所屬直管黨員全面組織起來，形成一個(gè)縱橫交叉的組織管理體系，擴(kuò)大社區(qū)黨建工作的覆蓋面和影響力；二是要建立健全社區(qū)黨建責(zé)任目標(biāo)制，把社區(qū)工作目標(biāo)細(xì)化，干部任用考核優(yōu)化，并努力實(shí)現(xiàn)廣泛的民主評(píng)議機(jī)制，通過群眾評(píng)議認(rèn)可，切實(shí)保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。社區(qū)黨建目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，關(guān)鍵是要樹立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，也就是從思想上重視黨建、從能力上適應(yīng)黨建、從精力上保證黨建、從服務(wù)上突出黨建，以提高社區(qū)黨組織和在職黨員參與社區(qū)工作的積極性和責(zé)任心；三是要建立多渠道的投入機(jī)制，改善社區(qū)工作條件，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)財(cái)力、物力、人力的投入，確保社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要。

六要注重解決社區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所保障等問題。

社區(qū)黨組織的職能就是要凝聚群眾共同發(fā)展，中心是要加強(qiáng)社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用需要有必要的經(jīng)費(fèi)和條件作保障。這種保障不僅是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀需要，也是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求。目前，在這一問題的具體落實(shí)上，雖然有了許多具體規(guī)定和辦法，也在一定程度上解決了社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問題，但由于歷史原因，社區(qū)黨組織居委會(huì)用房不足的問題還沒有根本解決。因此，要建立隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入的制度，可通過政府建、買、租等形式，盡快解決社區(qū)黨組織和居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房的需求。

責(zé)任編輯 查昆巖

D267.7

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1008-6463（2010）03-0024-03

2010-04-02