溫大安

（中共龍巖市委黨校，福建龍巖364000）

采取積極措施杜絕村級賄選

溫大安

（中共龍巖市委黨校，福建龍巖364000）

在一些地方村委會選舉中競爭行為不規(guī)范，賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。必須采取有效措施杜絕這種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋员ＷC村委會選舉的健康發(fā)展。

村委會選舉；賄選；監(jiān)督

賄選是破壞村級民主選舉的行為，同時是競爭取勝的有力手段，如不采取積極措施加以杜絕，必將形成蔓延之勢。

一、政策、法規(guī)不容賄選

1998年制訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》第15條規(guī)定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。2009年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》指出：有些地方村民委員會選舉競爭行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了選舉的公正性。堅決制止和查處賄選行為。在村民委員會選舉過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。各地要結(jié)合實際，進(jìn)一步明確賄選的界限，加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大查處力度。

上述政策、法規(guī)的規(guī)定，對杜絕賄選提出了三個方面的要求：

第一是態(tài)度堅決。指出：堅決制止和查處賄選行為。發(fā)展民主政治，全面推進(jìn)村民自治，是黨和政府始終不渝的奮斗目標(biāo)。政策法規(guī)的要求，就是行動綱領(lǐng)。為此，村黨支部、村選舉委員會、村民代表、村黨員，以及鄉(xiāng)指導(dǎo)組成員，都必須遵照政策、法規(guī)要求，認(rèn)清形勢，發(fā)現(xiàn)賄選苗頭立即制止，出現(xiàn)賄選現(xiàn)象立即舉報，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查取證，配合有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊賄選行為。

第二是界限明確。受賄就是村民利用權(quán)利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。行賄是為謀取不正當(dāng)利益，給村民財物的行為。賄選包括行賄和受賄兩種現(xiàn)象，關(guān)鍵是為競選而給人財物或索要、非法收受他人財物，利用權(quán)利給自己或他人謀取不正當(dāng)利益。只要為競選而給人財物或索要、非法收受他人財物，不論數(shù)量多少，不論是否影響當(dāng)選，均屬賄選。為選舉目的而有意宴請，也應(yīng)屬賄選范圍。各地應(yīng)結(jié)合實際，認(rèn)真把握。

第三是措施有力。政策法規(guī)指出：要加強(qiáng)監(jiān)督力度，加大查處力度。村委會換屆選舉，關(guān)系錯綜復(fù)雜，尤其是本村或鄰村通婚較普遍的村，裙帶關(guān)系更復(fù)雜更微妙。多數(shù)賄選者，都是通過親戚朋友行賄，具有間接性、隱蔽性的特點。所以，杜絕賄選的措施一定要有力，按照政策法規(guī)要求，不論是候選人直接還是通過親戚朋友間接行賄，都要一查到底，決不姑息。

二、杜絕賄選難的原因

第一是部分村民只顧眼前利益，認(rèn)為，不管誰當(dāng)干部，只要給我錢就投他的票；當(dāng)村干部獲利巨大，選舉時收其錢財，是收回本應(yīng)屬于自己的村級利益分配；盼望在換屆選舉時通過收賄宰一宰想當(dāng)干部之人，以此作為一種生財之道。甚至有些村民認(rèn)為，賄選是黨和政府的一項惠民政策。上述村民不論誰的錢財，不論多少人行賄，不論行賄數(shù)目多少都收，然后再填票選舉行賄較多的人。

第二是有些村民自我意識不夠。這些村民不懂得村民自治的含義，不懂得自己手中一票的神圣權(quán)利。不想通過選舉選出能為自己服務(wù)，為全村村民服務(wù)的好干部；不想通過自己選舉選出好的村干部，帶領(lǐng)村民脫貧致富，搞好公益事業(yè)，維護(hù)村級公共利益。在行賄者競選班子鼓動下，樂意受賄，暗中歡喜。

第三是村干部的間接獲利大。當(dāng)上村干部，雖然工資不多，只有幾十至幾百元不等，直接利益少。但是，間接獲利大，主要有：（1）可通過手中權(quán)力，對村集體土地、森林、店鋪、礦山、企業(yè)等進(jìn)行發(fā)包。并想辦法讓自己的親朋出面替自己低價承包。（2）通過手中權(quán)力，利用新農(nóng)村建設(shè)等支農(nóng)政策爭取資金，為自己或親朋謀取項目，謀取利益。（3）利用手中權(quán)力，與信用社建立關(guān)系，多戶頭貸款籌資辦企業(yè)。（4）利用手中權(quán)力，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門建立關(guān)系，搞一些違法或打擦邊球的生意。（5）利用當(dāng)干部之機(jī)，獲取更多信息，以利于自己的發(fā)展。想獲取利益者，不惜重金行賄，志在必得當(dāng)上村干部。

第四是有些村民競選動機(jī)不純。主要是在具備一定經(jīng)濟(jì)地位后，想提高自己的政治地位；在房派姓氏斗爭中出風(fēng)頭，為本房派姓氏爭取利益。這些村民競選，不想為村民謀取更多的公共利益，做更多的公益事業(yè)，辦更多的公共事務(wù)，更不想如何發(fā)展基層民主政治，如何全面推進(jìn)村民自治。

第五是民主監(jiān)督乏力。雖然民主監(jiān)督是村民自治四大制度之一，但沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督制度不健全，有些村民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)。村干部是兼職干部，村民代表是兼職代表，致使監(jiān)督制度更難落實。由此，導(dǎo)致有些村的賄選公開進(jìn)行。（1）村委會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)者，即村黨支部和選舉委員會直接策劃、組織、指揮賄選活動。（2）村民代表直接參與賄選或充當(dāng)行賄者的行賄班子，負(fù)責(zé)本片區(qū)或本小組的行賄工作。甚至有些靠行賄手段當(dāng)選村支部書記或委員、村選舉委員會成員、村民代表者，想通過本次村委換屆選舉收回賄資并爭取獲利。

第六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)反賄選工作指導(dǎo)不夠。目前，村級換屆是由政府推動進(jìn)行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組除了沒有指定候選人外，宣傳、組織、發(fā)動、布置以及事后的處理和調(diào)解都參與。村級換屆賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組了解情況，但反賄選工作指導(dǎo)不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成選舉任務(wù)，睜一眼閉一眼。甚至采取如召集村民代表到派出所開票等方法，平息村民反賄情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)者為完成選舉任務(wù)而指導(dǎo)，不是為推進(jìn)民主和公平選舉而指導(dǎo)，在某種程度上助長了賄選之風(fēng)。

第七是有關(guān)機(jī)關(guān)取證難。對于賄選，村民不告，有關(guān)機(jī)關(guān)不理。但是，村民受短期利益驅(qū)動，且長期聚居，裙帶關(guān)系復(fù)雜，不愿上告。即使有個別人上告，不少村民不愿作證。由此，便于行賄者召集親朋作行賄競選班子間接行賄，如被別人發(fā)現(xiàn)，也可以用走親訪友或借貸還款之名推脫。以上原因，有關(guān)機(jī)關(guān)如不采取有效措施，對于村級賄選現(xiàn)象將很難取證、很難查處。

三、杜絕賄選的措施

第一是要使村民養(yǎng)成自覺抵制賄選的行為。村民是自治的主體，也是反對賄選的主體、內(nèi)因，如果沒有杜絕賄選的自覺行動，那么通過基層政府、有關(guān)機(jī)關(guān)等外因來杜絕賄選比較困難。為此，（1）讓村民了解賄選的危害性，樹立杜絕賄選的意識。雖然村民自治已經(jīng)二十多年，但是有些村民對村民自治知識了解不多，因此村支部、村委會平時應(yīng)多宣傳這方面知識，將《村民委員會組織法》發(fā)放至各家各戶。收集賄選對村民自治危害典型事例，并編印成冊，每戶一本。通過上述措施，使村民對杜絕賄選既有理性認(rèn)識，又有感性認(rèn)識，從而自覺抵制賄選。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時傳達(dá)政府杜絕賄選精神。每次換屆選舉之時，中央、省、市、縣都有下發(fā)杜絕賄選的文件，并要求采取有效措施貫徹執(zhí)行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將政府關(guān)于杜絕賄選精神傳達(dá)到每家每戶，并采取有效防治措施全程指導(dǎo)。（3）制定鼓勵村民舉報賄選制度。村民對賄選不愿舉報，不敢作證，一方面是怕收受的賄資被沒收，另一方面是怕被行賄者報復(fù)。對此，在布置選舉的同時，也應(yīng)布置杜絕賄選工作，設(shè)立舉報箱、舉報電話。對于敢于舉報、敢于作證的村民，不但不沒收其收受賄資，還應(yīng)給予一定獎勵。（4）制定嚴(yán)厲制裁賄選措施。對策劃支持、參與或抵制賄選不作為的村支部書記及支委成員，一律給予免職，并取消其本屆競選村支委委員資格。對于策劃、參與、支持賄選或反對賄選不作為的村選舉委員會成員，取消本屆擔(dān)任選舉委員會資格。對策劃、參與、支持賄選的村民代表，應(yīng)給予其教育，若情節(jié)嚴(yán)重以破壞選舉給予懲治。

第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組在杜絕賄選中應(yīng)發(fā)揮作用。（1）要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白推動自治的重要性。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村級換屆當(dāng)作一次中心工作，沒有認(rèn)識到它的重要性。發(fā)展民主政治是黨和政府堅定不移的奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)村民自治是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)。村民自治是基層民主的重要組成部分，黨的十七大已把基層民主制度確定為我國的政治制度，全面推進(jìn)村民自治不可動搖。對此，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校及各種學(xué)習(xí)、宣傳渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)民主知識。在必要時先培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使其真正懂得村民自治。先培訓(xùn)再指導(dǎo)，才能正確、全面指導(dǎo)村民抵制賄選。（2）使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有推動自治工作的主動性。目前的村民自治，是在政府推動下進(jìn)行的，村民要做到自覺自發(fā)地自治也還需較長時間。作為最基層一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)擔(dān)負(fù)起直接推動村民自治的重任，采取積極、主動的推動措施。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組不能把杜絕賄選工作寄托在村民身上，希望有關(guān)部門查處，而應(yīng)設(shè)立賄選舉報箱，發(fā)現(xiàn)賄選苗頭要及時指導(dǎo)村黨支部和選舉委員會調(diào)查取證并舉報，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查取證。（3）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)責(zé)任。目前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為指導(dǎo)無須負(fù)責(zé)，對村級換屆選舉出現(xiàn)賄選現(xiàn)象，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。對此，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組的責(zé)任，如調(diào)查核實其所指導(dǎo)的村出現(xiàn)賄選，指導(dǎo)組成員每人都應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委寫一份檢討，指導(dǎo)組組長應(yīng)受黨紀(jì)處分。

第三是有關(guān)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)巡查力度。行政村數(shù)量多且三年一屆如期換屆，縣以上有關(guān)機(jī)關(guān)人員少，查處村級賄選案壓力大。對此，應(yīng)采取如下措施杜絕賄選。（1）在換屆前，要抓好杜絕賄選的宣傳工作。利用廣播、電視、報紙、宣傳欄、漫畫、標(biāo)語、編印典型材料進(jìn)行宣傳。（2）在換屆期間，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組聯(lián)合組成巡查組，對是否行賄情況進(jìn)行巡查。在采取有力措施保護(hù)舉報人、證人的同時，深入到村民家中走訪，如發(fā)現(xiàn)有賄選苗頭的村，應(yīng)派人蹲點，嚴(yán)密觀察。出現(xiàn)賄選的村，要進(jìn)行全面調(diào)查，多方取證。（3）換屆結(jié)束后，要對可能出現(xiàn)賄選的村進(jìn)行重點調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一村查處一村，決不姑息。

第四是制訂《村委換屆選舉法》，規(guī)范村委會換屆選舉行為。沒有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。同理，制約措施不健全的權(quán)力，也會產(chǎn)生腐敗。《村民委員會組織法》和換屆時下發(fā)的文件，雖有規(guī)定杜絕賄選的措施，但較籠統(tǒng)，操作性差。因此，要制訂一部《村委會換屆選舉法》，依法杜絕村級賄選。內(nèi)容主要有：規(guī)定選舉方式，規(guī)定每村設(shè)一固定投票站或舉行海選；規(guī)定競爭監(jiān)督程序，要求競選方或其他方派代表，對選舉進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督；規(guī)定對賄選進(jìn)行舉報、作證人的激勵措施；規(guī)定操作性強(qiáng)的制裁賄選措施；規(guī)定村委會換屆選舉的考核、評價制度。

責(zé)任編輯 王飛

D630.9

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1008-6463（2010）03-0008-03

2010-04-01

溫大安（1966-），男，中共龍巖市委黨校副教授。