曾曉燕

（四川達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 達(dá)州635001）

高校后勤財務(wù)管理存在的問題及對策

曾曉燕

（四川達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 達(dá)州635001）

后勤社會化改革，是我國高等教育體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。實行高校后勤社會化改革還存在一些問題。文章探討高校后勤財務(wù)管理存在的主要問題并提出對策。

高校后勤；財務(wù)管理；監(jiān)管對策

近年來，隨著高校不斷擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模越來越大，高校后勤的經(jīng)濟(jì)活動也日益頻繁，給高校后勤財務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。高校后勤作為獨立的經(jīng)濟(jì)實體，加強(qiáng)財務(wù)管理，不僅使資金的籌集使用、存貨的周轉(zhuǎn)、成本的核算得到有效控制，同時對高校持續(xù)、健康發(fā)展起著推動作用。但目前高校后勤在財務(wù)管理方面還存在許多問題，不利于高校的發(fā)展。

1 高校后勤財務(wù)管理中存在的問題

1.1 產(chǎn)權(quán)不明晰，管理混亂

按照高校后勤社會化的思路，高校后勤治理必須與市場接軌。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，高校后勤的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)治理，后勤實體成為一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算、獨立行使法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。然而，很多高校后勤并沒有真正從母體中分離出來，造成后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰。學(xué)校后勤改革只是名稱上的變換，沒有真正意義上的獨立。后勤組織使用的資產(chǎn)基本上都是學(xué)校在過去長期辦學(xué)過程中逐步積累的存量資產(chǎn)，后勤自購資產(chǎn)與學(xué)校其他資產(chǎn)交織在一起，難以劃分，很多資產(chǎn)有物無賬或有賬無物，沒有專人、專職的管理機(jī)構(gòu)，為日后后勤資產(chǎn)清查、評估、劃撥帶來一定的障礙。

1.2 財務(wù)管理體制不合理，財權(quán)過于分散

體制是國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的組織制度。主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分，核心內(nèi)容是權(quán)力的分配。財務(wù)管理體制是財務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分的組織制度，核心內(nèi)容是財權(quán)的分配。

由于高校后勤涉及的對象范圍比較廣，而且復(fù)雜，既有水電、通訊、校園綠化衛(wèi)生、餐飲、攤點、商鋪的管理，又有日常的房屋修繕、車輛維護(hù)、學(xué)生公寓管理。各種業(yè)務(wù)活動的費用收支具有不同的特點，有的完全依靠學(xué)校撥款，有的雖然有經(jīng)營或服務(wù)收入，但仍需學(xué)校安排經(jīng)費補充，而有的則獨立核算，自負(fù)盈虧。一些高校為了協(xié)調(diào)相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，將后勤財務(wù)實行分塊管理，設(shè)置多個財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，分別配備財務(wù)管理人員，各自履行自己的財務(wù)管理職責(zé)，將整個后勤財務(wù)劃分“塊塊”卻沒有“條條”對之進(jìn)行集中管理。整個后勤的財權(quán)配置過于分散，不時出現(xiàn)一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協(xié)調(diào)的問題。

1.3 財務(wù)管理目標(biāo)不明確，財務(wù)管理效果不理想

財務(wù)管理目標(biāo)是財務(wù)管理要達(dá)到的境界或標(biāo)準(zhǔn)。這種境界或標(biāo)準(zhǔn)通常可以理解為財務(wù)效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、政治效果。

根據(jù)管理的層次和對象不同，財務(wù)管理可以劃分為總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)三個層次。高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)取決于高校后勤財務(wù)在整個學(xué)校財務(wù)管理中的地位和作用。但是，高校后勤財務(wù)管理總體目標(biāo)是是利潤最大化、價值最大化、相關(guān)者利益最大化，還是服務(wù)最優(yōu)化，效果最優(yōu)化或效率最大化，這個問題在一些高校的后勤財務(wù)管理中還沒有明確的定位。

高校后勤管理對象的復(fù)雜性導(dǎo)致其財務(wù)管理的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)具有復(fù)雜多樣性，物業(yè)、校園綠化衛(wèi)生的財務(wù)管理目標(biāo)問題，餐飲、攤點、商鋪的財務(wù)管理的目標(biāo)問題，水電、維修、學(xué)生公寓管理、運輸車輛服務(wù)管理目標(biāo)問題，這些問題還沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視和認(rèn)真思考。

由于財務(wù)管理目標(biāo)不明確，后勤財務(wù)管理缺乏正確的目標(biāo)導(dǎo)向。有的活動甚至受到錯誤目標(biāo)的影響，認(rèn)為后勤財務(wù)管理越糊涂就越能實現(xiàn)少數(shù)人的利益最大化。在正確目標(biāo)缺失下，后勤管理人員固守著“看米下鍋”的思想和“等、靠、要”的觀念，不求有功，但求無過，沒有改革創(chuàng)新意識，致使財務(wù)管理的一些痼疾和頑癥長期得不到整治和根除，財務(wù)管理效果不佳。

1.4 后勤實體的會計核算不健全

學(xué)校與后勤簽訂了經(jīng)營協(xié)議，也就是用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制規(guī)范后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，使用經(jīng)濟(jì)監(jiān)控手段確定后勤服務(wù)實體的責(zé)、權(quán)、利，后勤財務(wù)必須按照協(xié)議的要求來執(zhí)行，即實行與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督。有法人資格的后勤實體在財務(wù)核算上執(zhí)行企業(yè)會計制度，但實際上與現(xiàn)代企業(yè)會計制度的要求相差甚遠(yuǎn)，會計核算賬簿設(shè)置不完整；會計信息不全面，可比性差；不按企業(yè)會計準(zhǔn)則處理會計實務(wù)，會計信息真實性較差。

1.5 后勤財務(wù)管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

高校后勤財務(wù)管理隊伍以前大多是在學(xué)校從事后勤管理工作的人員，其中大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。加之以前實行事業(yè)單位會計制度，后勤社會化改革后，要求實行現(xiàn)代企業(yè)會計制度。這兩個原因?qū)е潞笄趯嶓w財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)生疏，原則性較差，財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，大大削弱了財務(wù)管理的有效性，使應(yīng)有的財務(wù)管理與核算職能得不到充分的發(fā)揮。

2 加強(qiáng)高校后勤財務(wù)管理的對策

2.1 明晰產(chǎn)權(quán)，做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作

明晰產(chǎn)權(quán)是按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤實體的前提和基礎(chǔ)，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能使后勤實體真正做到“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自主發(fā)展”。要做好財務(wù)管理工作，前提是學(xué)校應(yīng)對后勤實體的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實，摸清家底，掌握后勤實體的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的存量、結(jié)構(gòu)、分布及效益狀況，列出明細(xì)表，辦理嚴(yán)格移交手續(xù)。然后運用專業(yè)方法，客觀、真實地進(jìn)行資產(chǎn)界定和評估。資產(chǎn)評估就是對后勤實體資產(chǎn)價值的審查、估算、評價或鑒定，也就是說，運用科學(xué)的方法，對后勤實體的資產(chǎn)直接進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手資料，進(jìn)行定量的和非定量的分析，鑒別出資產(chǎn)的優(yōu)劣，正確評定和估量出后勤實體資產(chǎn)價值，并提出準(zhǔn)確的評估報告。通過資產(chǎn)評估，保證國有資產(chǎn)保值，剝離不良資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效能，有助于提高后勤實體的經(jīng)濟(jì)實力，保證其良性循環(huán)；有助于增強(qiáng)高校后勤實體領(lǐng)導(dǎo)的使命感和責(zé)任感，促進(jìn)高校后勤實體成為高校新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2.2 改革高校后勤現(xiàn)行的財務(wù)管理體制、實行集中核算、集中管理、授權(quán)審批的管理模式

撤銷高校后勤部門下屬單位現(xiàn)有的財務(wù)機(jī)構(gòu)，在高校后勤部門設(shè)置財務(wù)科（室），并由學(xué)校委派會計人員，集中分帳核算后勤各個單位的會計業(yè)務(wù)，集中管理后勤各單位的會計要素和投資、籌資、經(jīng)營、分配等財務(wù)活動。對后勤實體的財務(wù)事項和財務(wù)行為實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門監(jiān)管、逐級授權(quán)審批的制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門和單位在財務(wù)的職責(zé)權(quán)限，貫徹集權(quán)為主、適當(dāng)分權(quán)的管理思想，徹底改變財權(quán)過于分散的現(xiàn)狀。

2.3 明確高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)，強(qiáng)化后勤財務(wù)管理的效果

高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)應(yīng)確定為服務(wù)最優(yōu)和耗費最小化，在為學(xué)校的教學(xué)、科研活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，使各種資源的耗費盡量達(dá)到最小。高校后勤財務(wù)的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)應(yīng)該在服務(wù)最優(yōu)化這個總目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明細(xì)化、具體化。

2.4 建立與完善高校后勤內(nèi)部會計控制制度

一是建立依法建賬、記賬制度。按照規(guī)定需要設(shè)置會計賬簿的單位必須依法建賬，嚴(yán)禁搞 “兩本賬”或“賬外賬”，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行費用報銷，對已經(jīng)發(fā)生的會計事項必須真實、準(zhǔn)確、及時、完整地進(jìn)行財務(wù)核算，嚴(yán)禁弄虛作假，確保會計信息真實可靠；二是建立“收支兩條線”及財務(wù)開支審批制度。各項收入應(yīng)該及時、足額、完整入賬，嚴(yán)防不記、少記、晚記、轉(zhuǎn)移或者截留，更不能以收抵支，嚴(yán)格執(zhí)行國家和中國人民銀行的現(xiàn)金開支范圍制度。另外，還需依法建立財務(wù)開支審批制度，對各級領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)開支審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對大額開支項目必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審批；三是建立財務(wù)審查小組或委員會制度。對一些重大的或涉及職工利益的事項，如投資、引資、職工工資變動、資產(chǎn)的處置等，都必須經(jīng)由職工選出的財務(wù)審查小組或委員會同意方可執(zhí)行，并嚴(yán)格執(zhí)行公示和公開制度；四是建立財務(wù)會計和財務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。建立定期財務(wù)會計分析制度和財務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度，檢查財務(wù)會計指標(biāo)的落實情況，分析存在的問題和原因，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，避免財務(wù)風(fēng)險，降低會計行為出錯率，提高會計信息真實性、有用性。

2.5 加強(qiáng)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作

后勤實體成立后，大部分學(xué)校由于管理問題、資產(chǎn)問題等諸多因素，尚未徹底剝離，界于企業(yè)和事業(yè)二者的管理體制之間游離，不倫不類。專業(yè)財會人員又不愿到后勤實體工作，同時后勤實體又無權(quán)在社會上進(jìn)行人才招聘或引入業(yè)務(wù)骨干，從而導(dǎo)致財務(wù)人員良莠不齊。財務(wù)人員缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不高。加強(qiáng)財務(wù)人員的后續(xù)培訓(xùn)教育，更新業(yè)務(wù)知識，不僅是財務(wù)制度的要求，更是實際工作的需要。

高校后勤社會化改革，是我國高等教育體制改革的重要內(nèi)容。在社會化改革過程中，財務(wù)監(jiān)管是高校后勤社會化改革的“牛鼻子”，只要抓住了“牛鼻子”，高校后勤社會化改革就會向著健康有序的方向發(fā)展。

[1]中國社會科學(xué)院評議研究所詞典編輯室．現(xiàn)代漢語詞典（第3版）[M]．北京：商務(wù)印書館，1996．

[2]朱家位．高校后勤社會化后財務(wù)管理的創(chuàng)新[J]．云南教育，2003（30）：12～25．

[3]齊兆芹．關(guān)于高校后勤財務(wù)管理的探討 [J]．濰坊學(xué)院學(xué)報，2006（3）．

[4]中華會計網(wǎng)校編著．新企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范及相關(guān)制度應(yīng)用指南[M]．北京：人民出版社，2008．

Discussing the Problem of Financial Management in College Logistics and Proposing the Supervision Countermeasures

ZENG Xiaoyan
（Dazhou Vocational and Technical College in Sichuan，Dazhou Sichuan 635001,China）

Carrying out the reform of logistics socialization in colleges is not only an important part in Chinese higher education system reform,but also an inevitable requirement of perfecting our socialist market economy system.Recently years,the reform of college logistics socialization has made prominent achievement in the respects of enhancing vigor of school management and of ensuring the hedge and increment of college’s state-owned assets.But meanwhile,there are some problems.This paper discusses the main problem in college logistics’financial management and proposes some supervision countermeasures.

college logistics； financial management； supervision countermeasures

G647

A

1674－5787（2010）04－0071－03

2010-06-10

曾曉燕（1977—），女，四川開江人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事高校后勤管理工作。

責(zé)任編輯 仇大勇