周磊

(重慶廣播電視大學(xué) 財(cái)務(wù)處,重慶400052)

淺論高校固定資產(chǎn)管理

周磊

(重慶廣播電視大學(xué) 財(cái)務(wù)處,重慶400052)

固定資產(chǎn)是高等學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分,是高校開展教學(xué)、科研、服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前高等學(xué)校的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,其構(gòu)成日趨復(fù)雜,管理難度越來越大,也存在諸多管理方面的問題。加強(qiáng)和改進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理,應(yīng)健全固定資產(chǎn)管理制度和機(jī)制,利用先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)施固定資產(chǎn)管理,完善固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法,加強(qiáng)固定資產(chǎn)審計(jì),采取有效措施盤活固定資產(chǎn)。

高校;固定資產(chǎn)管理;制度;機(jī)制;措施

高校固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價(jià)值在一定金額以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),包括房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他資產(chǎn)等。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是高校辦學(xué)的基本條件之一,加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理,是為了對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,提高其使用效益,保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整,防止資產(chǎn)流失。目前高校固定資產(chǎn)管理水平與高校的發(fā)展速度不相適應(yīng),為此,必須切實(shí)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理,合理配置固定資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)的使用效益。[1]

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

長期以來,國家大包大攬的投入體制助長了高校對(duì)固定資產(chǎn)重投入、輕管理的思想,不少高校認(rèn)為,學(xué)校是承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的純消費(fèi)性事業(yè)單位,不同于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),非經(jīng)營性資產(chǎn)占主導(dǎo)地位,固定資產(chǎn)可無償使用,不需計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧和進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償,因而缺乏成本效益觀念,對(duì)于管理國家投入形成的固定資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。另一方面,高校資產(chǎn)購建以各部門為主,“誰購建誰擁有,誰擁有誰使用”的現(xiàn)狀,形成了資產(chǎn)名義上歸學(xué)校所有,實(shí)際上則為使用部門所有的管理體制。由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責(zé)任不明確,導(dǎo)致管理不到位,造成資源浪費(fèi)和管理效率低下。[2]

2.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散

固定資產(chǎn)管理是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)。目前,隨著許多高?！耙恍６鄥^(qū)”化,學(xué)校內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)愈加復(fù)雜,在管理上實(shí)行多元化的體制,財(cái)務(wù)部門管賬不管物,教務(wù)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備,后勤部門管理建筑物、房屋及一般設(shè)備,而有些設(shè)備屬于“交叉盲點(diǎn)”,不知屬于什么部門管理。雖然有部分高校成立了國有資產(chǎn)管理處,統(tǒng)一管理學(xué)校的固定資產(chǎn),但是在實(shí)際工作中仍然存在多頭管理,財(cái)產(chǎn)物資在使用管理上職責(zé)不明確,職能部門相互推諉,重復(fù)購置等現(xiàn)象在所難免。

3.固定資產(chǎn)管理制度不健全

高校固定資產(chǎn)管理由于種類繁多,管理部門多,管理環(huán)節(jié)多,相關(guān)的管理制度難以健全完善。許多高校雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度,但實(shí)際上有章不循,違章不究,執(zhí)行不力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè),流于形式,失去了應(yīng)有的規(guī)范約束作用。

4.固定資產(chǎn)管理手段較落后

目前一些高校的固定資產(chǎn)還停留在初級(jí)的計(jì)算機(jī)管理水平層面,比如對(duì)于大量的數(shù)據(jù)和龐大的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),簡(jiǎn)單地采用EXCEL表格來記錄無法滿足大規(guī)模資產(chǎn)管理的需要。此外,固定資產(chǎn)信息公開化不夠,固定資產(chǎn)管理在單個(gè)部門獨(dú)立運(yùn)行,自成體系,具有較強(qiáng)的排他性,且財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)使用部門未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[2]。

5.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不合理

目前相當(dāng)部分高校采用“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行固定資產(chǎn)核算,固定資產(chǎn)賬面價(jià)值只反映了歷史成本,這在固定資產(chǎn)核算中并不合理。一方面,高校固定資產(chǎn)原值和凈值合一,不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,無法反映固定資產(chǎn)新舊程度,固定資產(chǎn)是否更新缺乏可供參考的資料,由其使用部門主觀地提供更新的固定資產(chǎn)資料,極易造成學(xué)校資產(chǎn)的浪費(fèi)。另一方面,現(xiàn)行制度規(guī)定,高校的修購基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取,用于固定資產(chǎn)的維修和購置,修購基金與單位的收入成正比例增減變動(dòng),而事實(shí)上固定資產(chǎn)的更新與事業(yè)收入和經(jīng)營收入并無直接關(guān)系。[2]

二、加強(qiáng)和改進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理的思路和措施

1.健全固定資產(chǎn)管理制度和管理機(jī)制

首先,健全固定資產(chǎn)管理制度?？茖W(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度,既要結(jié)合國家相關(guān)的管理法規(guī)制度,又要適合各高校實(shí)際情況,即健全包括固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、清查、處置和報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。要通過建立固定資產(chǎn)賬目,對(duì)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)登記建檔,弄清來源,理順關(guān)系,合理分類,有償使用。要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)購置制度,應(yīng)借鑒政府采購的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)行集中采購制度。資產(chǎn)的購置應(yīng)以學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)制定并經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃為依據(jù),對(duì)臨時(shí)急需添置的資產(chǎn),需由學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)提出預(yù)算申請(qǐng)并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)需要購置的設(shè)備,要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能及適用性等方面進(jìn)行可行性論證。年終要對(duì)資產(chǎn)購置預(yù)算計(jì)劃的完成情況進(jìn)行分析和考核,以維護(hù)計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。以節(jié)約資金、保證質(zhì)量、提高資金使用效益,來強(qiáng)化資產(chǎn)源頭管理和賬實(shí)管理。這種強(qiáng)調(diào)歸口管理、集中采購的管理方法,可實(shí)現(xiàn)從源頭上強(qiáng)化資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)把資產(chǎn)的入口,并及時(shí)送財(cái)務(wù)管理部門入賬,加強(qiáng)核算,完善基層資產(chǎn)臺(tái)賬,理順資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門之間的關(guān)系,真正把資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理結(jié)合起來,實(shí)行資產(chǎn)管理的全過程監(jiān)控[1]。

其次,應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。高校作為資產(chǎn)管理主體,應(yīng)盡快建立固定資產(chǎn)管理常設(shè)機(jī)構(gòu),實(shí)行歸口統(tǒng)一管理,健全從上到下、層層負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體系。應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理處,負(fù)責(zé)高校固定資產(chǎn)的管理,制定具體的固定資產(chǎn)管理制度。國有資產(chǎn)管理處應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作,定期與財(cái)務(wù)處、各二級(jí)單位資產(chǎn)管理員核對(duì)賬、卡、物,確保固定資產(chǎn)賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。高校各單二級(jí)單位應(yīng)設(shè)立專職的資產(chǎn)管理員,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作,定期與國有資產(chǎn)管理處核對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各二級(jí)單位的固定資產(chǎn)購買、報(bào)廢、處置等均應(yīng)由資產(chǎn)管理員上報(bào)國有資產(chǎn)管理處,國有資產(chǎn)管理處按規(guī)定權(quán)限上報(bào)審批。[1]

2.利用先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)施固定資產(chǎn)管理

應(yīng)建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系,變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、事后監(jiān)督為事前監(jiān)控,逐步使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用、報(bào)廢都處于制度的監(jiān)督和管理之下。應(yīng)通過建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),便于數(shù)據(jù)傳遞,使各級(jí)資產(chǎn)管理部門能夠隨時(shí)查詢資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況,便于資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,從而保證固定資產(chǎn)賬卡物一致。同時(shí),應(yīng)積極運(yùn)用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和校園網(wǎng)等資源,建立閑置固定資產(chǎn)調(diào)劑中心,及時(shí)發(fā)布閑置資產(chǎn)信息,調(diào)劑校內(nèi)部門間資產(chǎn)余缺,做好固定資產(chǎn)整合工作,專管共用,避免或減少資產(chǎn)重復(fù)購置,讓閑置資產(chǎn)“動(dòng)”起來,從而將固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)用到更需要的地方。[2]

3.完善和改進(jìn)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法

高校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)總分類和明細(xì)分類賬務(wù)核算體系,明確規(guī)定凡是涉及到有關(guān)固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),必須進(jìn)行賬務(wù)處理,通過財(cái)產(chǎn)清查,杜絕賬外資產(chǎn)存在。合理確定固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遵循財(cái)政部門頒發(fā)的統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn),一旦確定不能輕易改變,以防止賬務(wù)核算與資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂。建立高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的折舊制度,改變學(xué)校固定資產(chǎn)無償使用的狀況,變無償使用為有償使用,綜合考慮固定資產(chǎn)的使用效率與經(jīng)濟(jì)效益,準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)成本,從而解決固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的問題。一是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。固定資產(chǎn)作為高校重要的物資資源,必然要求財(cái)務(wù)對(duì)其從形成到使用耗費(fèi)再到報(bào)廢的全過程進(jìn)行合理地確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告,因此,很有必要在其會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣,其固定資產(chǎn)投入使用后,隨著時(shí)間的推移,不管使用與否、使用程度如何,都會(huì)發(fā)生各種損耗,資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨之減少。為了如實(shí)反映這種價(jià)值減少的情況,就要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,這樣既可以建立符合高校實(shí)際的內(nèi)部資金循環(huán)和價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制,又能達(dá)到其資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物形態(tài)管理的統(tǒng)一。而且,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家投資體制的不斷完善,以及教育改革的不斷深化,高校在客觀上也需要計(jì)算投入與產(chǎn)出的比例,計(jì)提固定資產(chǎn)折舊對(duì)高校就具有現(xiàn)實(shí)意義。計(jì)算折舊可以根據(jù)固定資產(chǎn)的種類和性能,考慮有形損耗和無形損耗,從而選擇不同的核算方法。三是充分發(fā)揮財(cái)會(huì)部門在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。高校財(cái)會(huì)部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)全過程的管理,做好固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作,把好固定資產(chǎn)管理中資金籌集、運(yùn)用的關(guān)口,確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整、保值增值,并為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層在財(cái)務(wù)管理上提供決策支持。[3]

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)審計(jì)

固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)總額中所占的比重較大,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督,保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要工作。學(xué)校審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、國資管理部門、資產(chǎn)使用部門要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn),對(duì)于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)要查明原因及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。在審計(jì)過程中要著重對(duì)固定資產(chǎn)管理中內(nèi)控制度的健全性和有效性進(jìn)行符合性測(cè)試,檢查內(nèi)控制度的落實(shí)情況,以保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符,促使學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平不斷提高。[4]

5.采取有效措施盤活固定資產(chǎn)

為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)將閑置的高校固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),通過市場(chǎng)途徑以出租、轉(zhuǎn)讓或合作等形式盤活資產(chǎn),提高資產(chǎn)利用率,擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響,并將獲得的收益用于補(bǔ)充教學(xué)科研經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值[1]。

[1]陶志明.高校固定資產(chǎn)管理芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2008,(3).

[2]何文兵.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及解決對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊(理財(cái)版),2008,(7).

[3]吳晨.高校固定資產(chǎn)管理策略研究及衍生問題分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2008,(6).

[4]陳松林.加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2008,(11).

F230

A

1008-6382(2010)01-0013-03

2009-12-11

周磊(1977-)女,重慶市人,重慶廣播電視大學(xué)會(huì)計(jì),主要從事會(huì)計(jì)學(xué)研究。

(責(zé)任編輯 曉 白)