胡小明

新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟法治思考

胡小明

我國的新農(nóng)村建設(shè)需要法治的保障與促進(jìn)。目前農(nóng)村經(jīng)濟法治存在許多缺陷，難以滿足實踐的需要。農(nóng)村的經(jīng)濟法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)民的需求與法治的邏輯，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法以及法律宣傳與監(jiān)督等方面同時采取積極的對策。

新農(nóng)村建設(shè)；法治；農(nóng)民需求；法律服務(wù)

我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要法治的規(guī)范、引導(dǎo)與促進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村的經(jīng)濟法治之間存在緊密的聯(lián)系，而目前的農(nóng)村經(jīng)濟法治還存在不少問題。

一、農(nóng)村經(jīng)濟法治的目標(biāo)及缺陷

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是以農(nóng)民為主體的、長期的系統(tǒng)工程，要堅持以人為本，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點［1］。因此，充分了解農(nóng)民群眾的經(jīng)濟需求，不斷消除法治之中的缺陷，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的經(jīng)濟利益問題，保障與促進(jìn)農(nóng)民群眾的正當(dāng)經(jīng)濟權(quán)益，是農(nóng)村經(jīng)濟法治在新農(nóng)村建設(shè)中義不容辭的使命。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟法治的目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟法治的目標(biāo)，簡要而言，就是農(nóng)民群眾現(xiàn)實經(jīng)濟問題的解決。據(jù)調(diào)查，在經(jīng)濟上，廣大農(nóng)民主要面臨七大問題：（1）家庭教育的負(fù)擔(dān)沉重，教育開支達(dá)到總收入的30%，成為農(nóng)村家庭的最大支出。（2）看病難，醫(yī)療保障程度低。農(nóng)民一次大病的平均花費，差不多是一個家庭一年的全部收入。農(nóng)民因病致貧、返貧現(xiàn)象仍大量存在。（3）財政支農(nóng)資金的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使用管理也存在諸多問題。（4）農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。（5）低價征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問題。據(jù)估計，僅江蘇省目前失去土地或部分失去土地的農(nóng)民就接近5000萬人。（6）融資困難。大約只有1/5的農(nóng)戶能夠從正規(guī)的農(nóng)村金融機構(gòu)獲得貸款支持，而且獲得5000元以上的借款困難較大。親戚朋友之間的私人借貸，仍然是農(nóng)村資金融通的主要渠道。（7）市場談判的地位低，自我服務(wù)組織的發(fā)育緩慢，且作用非常有限［2］。

因此，確認(rèn)、維護(hù)并促進(jìn)農(nóng)民在市場主體、市場競爭、宏觀調(diào)控以及社會分配等方面的合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)上述問題的有效解決，滿足農(nóng)民群眾的經(jīng)濟需求，自然成為農(nóng)村經(jīng)濟法治的目標(biāo)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟法治的缺陷

當(dāng)前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟法治，在立法、執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督等方面，還存在許多缺陷。

第一，立法方面的嚴(yán)重缺陷。雖然《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會組織法》等層次多樣的涉農(nóng)法規(guī)已經(jīng)制定，以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系已經(jīng)初步形成。但是，立法滯后、立法質(zhì)量不高、立法層次低、立法空白等問題，十分明顯［3］。而且，立法具有明顯的計劃管理色彩，行政法規(guī)居多，政策性與原則性強而規(guī)范性與操作性差，內(nèi)容重義務(wù)而輕權(quán)利［4］。

第二，執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公。農(nóng)村的行政執(zhí)法機構(gòu)不健全、性質(zhì)不明確；執(zhí)法人員素質(zhì)低、執(zhí)法水平低；執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督無力。越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法等濫用執(zhí)法權(quán)力的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，司法不公，法律服務(wù)不足。農(nóng)民告狀難、打官司難的現(xiàn)象十分普遍。

第三，基層干部與農(nóng)民群眾的法律意識淡薄。許多基層干部不學(xué)法，不依法辦事，只是根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)的個人意志行事。農(nóng)民群眾的法律知識少，法盲的數(shù)量大大超過文盲，民主意識、權(quán)利意識還非常淡薄，主體地位認(rèn)知不強，“以暴制暴”、“懷疑法律”、“畏懼權(quán)力”等意識相當(dāng)嚴(yán)重［5］。

第四，法律監(jiān)督的缺失。雖然民政部門、農(nóng)業(yè)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人民檢察院以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等國家機構(gòu)，都對村民委員會和農(nóng)民負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督等職能，但是由于立法的缺陷以及農(nóng)民法律意識薄弱等原因，法律監(jiān)督嚴(yán)重缺乏。例如：對村委會選舉的監(jiān)督不力，“選舉賄賂”、“選舉暴力”等現(xiàn)象屢見不鮮；村務(wù)公開不規(guī)范、不完善，農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，難以獲得有效的保障。

二、農(nóng)村經(jīng)濟法治的對策思考

我國農(nóng)村的經(jīng)濟法治，應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)民的需求以及農(nóng)村經(jīng)濟法治的缺陷，從立法、執(zhí)法、司法以及法律監(jiān)督等方面同時努力，采取積極有效的對策。

（一）不斷完善立法

這包括《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《財政法》《金融法》《稅收法》《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》《社會保險法》等法律的修改或制定。其中，關(guān)于土地、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的立法，是完善的重點。

在指導(dǎo)思想上，立法要堅持法制統(tǒng)一與合法、科學(xué)、民主等原則，貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的方針，盡量減少或避免立法的沖突、空缺等現(xiàn)象。在內(nèi)容上，要突出權(quán)利本位的原則，注重對農(nóng)民利益的保護(hù)。在立法技術(shù)上，語言要簡潔、明了，注重規(guī)范性與可操作性。例如對違法責(zé)任的規(guī)定，要盡量具體、明確。

（二）加大對違法行為的懲處力度

首先，中央和地方各級黨、政機關(guān)要盡快轉(zhuǎn)變以政策為主要依據(jù)的理念，應(yīng)當(dāng)以法律作為最主要的施政依據(jù)，首先確保法律的嚴(yán)格實施。有法就要依法，沒法才依據(jù)政策等其他行為規(guī)范。

其次，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革與司法改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，確保行政執(zhí)法與司法機構(gòu)真正獨立地依法行使職權(quán)，消除影響嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法的制度與體制性障礙。

第三，加強對基層人民政府、基層人民法院工作人員的培訓(xùn)、考核與監(jiān)督，提高執(zhí)法與司法隊伍的素質(zhì)，規(guī)范他們的職務(wù)行為，避免權(quán)力、金錢、人情等不當(dāng)因素的干擾，確保他們嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

第四，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)案件。對于濫用職權(quán)越權(quán)執(zhí)法、玩忽職守等違法行為當(dāng)事人要依法追究其法律責(zé)任，其負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管等職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)或單位負(fù)責(zé)人，也應(yīng)當(dāng)按照問責(zé)制等制度承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或紀(jì)律責(zé)任。

第五，改革現(xiàn)行的法律服務(wù)體系和司法救濟制度，強化涉農(nóng)糾紛的救濟制度。

（三）加強法律監(jiān)督

就我國當(dāng)前的國情而言，法律監(jiān)督的加強，重點包括下列方面：

第一，完善人大代表的選舉和監(jiān)督制度，提高人大代表的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮各級人大及其常委會履行法律監(jiān)督職能的能力與優(yōu)勢，加強人大對政府及其職能部門工作人員與司法工作人員的監(jiān)督。

第二，各級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及司法機關(guān)等職能部門，不僅要各司其職、相互配合和相互監(jiān)督，還要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種手段，依法定期公開政務(wù)和事務(wù)。涉農(nóng)的大案、要案，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的當(dāng)事人和社會大眾公開查處的過程和結(jié)果，接受社會大眾（包括農(nóng)民群眾）的監(jiān)督。

第三，加強對村民選舉、村委會成員的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)定期公開制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對村委會成員的違法、違紀(jì)行為要嚴(yán)厲查處，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，嚴(yán)懲有關(guān)當(dāng)事人。

第四，各地要逐步建立便于群眾舉報、投訴、建議的專門信箱或熱線電話，地方黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)要定期接受群眾的來訪，并為舉報人嚴(yán)格保密。對于泄露舉報人信息的工作人員，視行為的情節(jié)和后果，追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。對打擊報復(fù)檢舉、控告人的行為人，依法嚴(yán)厲懲處。

（四）加強法制教育與法律服務(wù)

各級國家機構(gòu)尤其是縣級人大、政府和法院等職能機構(gòu)，要著重采取下列方面的措施，不斷提高基層干部、農(nóng)民群眾的法治觀念和法律素質(zhì)。

第一，法制宣傳與教育要規(guī)范化、制度化，內(nèi)容要因材施教。對基層干部和村支部、村委會成員，法制的宣傳和教育要強調(diào)義務(wù)和職責(zé)，注重培養(yǎng)他們依法辦事的觀念和能力。對農(nóng)民群眾，應(yīng)該轉(zhuǎn)變普法的內(nèi)涵，變義務(wù)為主的普法教育為權(quán)利為主的普法教育，強調(diào)權(quán)利的本位性，提高農(nóng)民的權(quán)利意識以及維權(quán)能力。

第二，運用執(zhí)法檢查、媒體宣傳、送法下鄉(xiāng)、現(xiàn)場審判、法律講座等多種方式和途徑，開展法律普及和法律宣傳活動，幫助基層干部和農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、守法和用法，逐步提高基層干群與農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)。

第三，推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)所的建設(shè)。以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立法律服務(wù)所，代表農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個體參與土地的開發(fā)、承包等活動，代表農(nóng)民參與協(xié)商、談判，訂立法律文件，代表農(nóng)民提起因權(quán)益糾紛而引起的仲裁、訴訟等。

第四，加強法律的咨詢服務(wù)工作。鼓勵律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者積極到基層當(dāng)好法律顧問，為農(nóng)民運用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益提供法律幫助，為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政提供法律咨詢。建立農(nóng)村法律援助站，無償為經(jīng)濟困難、無錢訴訟的農(nóng)民提供幫助［6］。

總之，我國農(nóng)村的經(jīng)濟法治是新農(nóng)村建設(shè)的制度保障，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村的經(jīng)濟法治工作，必須始終以農(nóng)民利益的維護(hù)與發(fā)展為核心和目標(biāo)，既要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，又要實事求是、逐步推進(jìn)，從立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督以及法制宣傳教育等方面，不斷努力。

[1]中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會公報[EB/OL].新華網(wǎng)，2005-10-11.

[2]黃蕙.瞭望解讀農(nóng)村最需關(guān)注七大問題低價征地最突出[EB/OL].新華網(wǎng)，2006-01-29.

[3]李長健.論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟法保護(hù)：以利益與利益機制為視角[J].中國法學(xué)，2005（3）.

[4]章勝，聶應(yīng)德.中國農(nóng)村社會法治化的構(gòu)建[J].齊魯學(xué)刊，2004（6）.

[5]烏洗塵，于延曉.新農(nóng)村建設(shè)面臨的法治困境及出路[J].長白學(xué)刊，2006（4）.

[6]郭月菊.論社會主義新農(nóng)村的法制建設(shè)[J].前沿2007（6）.

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D922.40

A

1673-1999（2010）23-0066-02

胡小明（1973-），男，江西遂川人，碩士，安徽科技學(xué)院（安徽鳳陽233100）講師，研究方向為經(jīng)濟法、勞動法。

2010-09-15

安徽科技學(xué)院引進(jìn)人才課題（SRC200695）。