雷剛

淺議科技政策中的環(huán)境與能源政策

雷剛

介紹了美國(guó)和歐盟的環(huán)境及能源政策的發(fā)展趨向，分析了我國(guó)省市級(jí)科技進(jìn)步條例中涉及能源與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定存在的不足。對(duì)環(huán)境與能源政策的調(diào)整提出了建議。

科技政策；能源開(kāi)發(fā)；環(huán)境保護(hù)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，能源的開(kāi)發(fā)利用當(dāng)更趨合理，環(huán)境保護(hù)當(dāng)更加有效。因此，制定科技政策應(yīng)該切實(shí)考慮到對(duì)于環(huán)保和節(jié)能技術(shù)研發(fā)工作的倡導(dǎo)與鼓勵(lì)，體現(xiàn)政府發(fā)展科技、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的方針政策精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、美國(guó)和歐盟的環(huán)境與能源政策

（一）美國(guó)的環(huán)境與能源政策

近年來(lái)，美國(guó)的環(huán)境政策出現(xiàn)了幾個(gè)重要的發(fā)展趨向：一是更加重視依托市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段，如SO2配額交易制度；二是要求公開(kāi)環(huán)境信息的政策越來(lái)越多，如不斷增多的有毒物質(zhì)名錄；三是在立法過(guò)程中更多考慮成本和效益的平衡問(wèn)題；四是越來(lái)越來(lái)注重環(huán)境公平的理念；五是在環(huán)境政策的制定過(guò)程中開(kāi)始考慮全球氣候變化情況；六是針對(duì)固體廢物回收利用的政策顯得越來(lái)越重要。

2005年的《美國(guó)能源政策法》有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，支持對(duì)多種能源的綜合開(kāi)發(fā)利用，以多元化策略促進(jìn)能源的供應(yīng)安全。特別強(qiáng)調(diào)了風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、海浪能、潮汐能、生物質(zhì)能、水利能源和天然氣等清潔可再生的新能源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)范。第二，通過(guò)制定稅收政策、頒布各種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)節(jié)約能源。在這方面美國(guó)政府主要是依靠稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)手段來(lái)激勵(lì)公眾自發(fā)選擇使用節(jié)能降耗的產(chǎn)品，而非以行政手段強(qiáng)制公眾的選擇［1］。第三，相應(yīng)的處罰措施非常詳細(xì)，與能源相關(guān)的部門(mén)的職責(zé)得到明確。

（三）歐盟的環(huán)境與能源政策

歐盟的環(huán)境政策呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：第一，將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境政策的一個(gè)重要目標(biāo)和指導(dǎo)思想。自《我們共同的未來(lái)》發(fā)表以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為歐盟制定環(huán)境政策和法律的指導(dǎo)思想。第二，環(huán)境政策一體化，即把對(duì)環(huán)境的影響考慮納入歐盟其他政策的制定和執(zhí)行過(guò)程之中。第三，環(huán)境政策決策的民主化和復(fù)雜化趨勢(shì)愈加明顯。歐盟堅(jiān)持環(huán)境民主原則和公眾參與原則，環(huán)境政策和法律的民主化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，而各階層大眾的廣泛參與又相應(yīng)增加了歐盟環(huán)境政策和立法的復(fù)雜性［2］。

為了保證能源供給安全，鼓勵(lì)能源領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新，歐盟制定了一系列政策和措施：一是大力發(fā)展新能源技術(shù)，重點(diǎn)在生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能、核能等技術(shù)的試驗(yàn)與應(yīng)用方面；二是注重研究CO2的轉(zhuǎn)化技術(shù)和貯存技術(shù)，努力減少溫室氣體的排放；三是大力發(fā)展新科技，確保歐洲能源企業(yè)的新一代技術(shù)和工藝處于世界領(lǐng)先水平；四是建立能源研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新平臺(tái)，把生物質(zhì)燃料、清潔煤技術(shù)、燃料電池、氫能、太陽(yáng)能電池等新興領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新納入到該平臺(tái)中；五是發(fā)揮歐洲投資銀行的積極作用，推動(dòng)銀行長(zhǎng)期投資于能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)［3］。

二、國(guó)內(nèi)部分省市科技進(jìn)步條例中的有關(guān)規(guī)定

我國(guó)大部分省市的科技進(jìn)步條例中涉及環(huán)境與能源的內(nèi)容，只是一些原則性的規(guī)定，散見(jiàn)于條例中的個(gè)別條款。其中，較有代表性的如：2009年的《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第三條提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”；第十條規(guī)定“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作重點(diǎn)圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域”；第二十九條提出“支持企業(yè)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。2008年的《山西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第十五條提出“能源工業(yè)要加速采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高資源回收率和綜合利用程度，降低消耗，防治環(huán)境污染”。2009年的《西安市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第十七條提出“支持環(huán)保節(jié)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”。

三、對(duì)調(diào)整環(huán)境能源政策的建議

（一）以節(jié)能為目標(biāo)的科技政策調(diào)整

1.在市場(chǎng)層面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)進(jìn)行約束

鑒于現(xiàn)在大多數(shù)常規(guī)能源資源具有稀缺性和不可再生性，可以通過(guò)市場(chǎng)的供求關(guān)系，建立差別化、階梯式累進(jìn)的價(jià)格機(jī)制，限制一些企業(yè)進(jìn)入高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。政府還可以通過(guò)一些稅費(fèi)政策，使企業(yè)將環(huán)境成本內(nèi)部化，促使企業(yè)更加積極地開(kāi)發(fā)環(huán)境友好型的技術(shù)和能源。

2.在立法層面，建立健全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)能行為需要有強(qiáng)制的力量保證和調(diào)整，法律法規(guī)可以調(diào)整不同社會(huì)主體的行為，調(diào)整社會(huì)利益的分配格局，體現(xiàn)政府的意志。1998年的《節(jié)約能源法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)節(jié)能工作進(jìn)入了法制化軌道。為了配套節(jié)約能源法的實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布了《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《節(jié)約用電管理辦法》等。另一方面，建立和完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)的效能標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色建筑和綠色社區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新興節(jié)能技術(shù)的使用制定技術(shù)導(dǎo)向目錄。

3.在執(zhí)法層面，加強(qiáng)能源監(jiān)管力度

對(duì)重點(diǎn)的用能企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，同時(shí)應(yīng)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消其生產(chǎn)許可證，銀行應(yīng)停止對(duì)其放貸。

（二）基于環(huán)保目標(biāo)的科技政策調(diào)整

1.不斷優(yōu)化功能區(qū)劃，積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償

根據(jù)區(qū)域的環(huán)境與資源的不同承載能力，合理劃分功能區(qū)域。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的差異化要求，明確不同區(qū)劃的定位，制定不同的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)禁各種不符合功能規(guī)劃的開(kāi)發(fā)行為。

構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償體系，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金分配標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用管理。對(duì)市區(qū)搬遷的企業(yè)，要優(yōu)先考慮在周邊縣市安排落戶(hù)，并在稅收，排污指標(biāo)分配方面給予一定的優(yōu)惠。對(duì)于重要的生態(tài)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要給予政策優(yōu)惠。調(diào)整生產(chǎn)力的合理布局，建立排污權(quán)交易平臺(tái)，完善排污權(quán)交易制度，積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用，合理配置資源，保護(hù)環(huán)境［4］。

2.推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作

要在企業(yè)尤其是污染型行業(yè)中大力推行清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)生命周期保證減量化、資源化、無(wú)害化，使用清潔能源，清潔生產(chǎn)過(guò)程，清潔產(chǎn)品輸出。除了在企業(yè)的微觀層面實(shí)施清潔生產(chǎn)外，對(duì)于整個(gè)區(qū)域來(lái)講，要選擇性的開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的高級(jí)階段，是在整個(gè)社會(huì)層面的清潔生產(chǎn)，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀，也是一種新的經(jīng)濟(jì)觀和價(jià)值觀［4］。

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)重點(diǎn)工程

以生態(tài)市為目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境立法工作，同時(shí)不斷完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，建立健全環(huán)境事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。圍繞生態(tài)市建設(shè)的基本條件和關(guān)鍵指標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、環(huán)境污染整治工程、生態(tài)建設(shè)示范工程等環(huán)境工程。

[1]凌善康，鐘湘志.從美國(guó)能源政策戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中得到的啟迪[J]. WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2007（6）.

[2]蔡守秋.歐盟環(huán)境政策法律研究[M]，武漢大學(xué)出版社，2002.

[3]郭志俊.歐盟能源政策的環(huán)境因素及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].環(huán)境保護(hù)，2007（12）.

[4]楊文培，嚴(yán)向軍，丁祖榮.能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展研究[M].浙江大學(xué)出版社，2007.

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G322.0

A

1673-1999（2010）23-0032-02

雷剛（1982-），男，河南開(kāi)封人，中國(guó)計(jì)量學(xué)院（浙江杭州310018）法學(xué)院講師，研究方向?yàn)榄h(huán)境法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

2010-09-10