余軒

略論20世紀(jì)初中國的聯(lián)邦主義思潮及政治實踐

余軒

清末民初的聯(lián)省自治運(yùn)動是中國近現(xiàn)代唯一一次建立聯(lián)邦制的實踐嘗試，聯(lián)邦主義思潮對此起到了推波助瀾的作用。分析了聯(lián)省自治失敗的原因，總結(jié)了聯(lián)省自治運(yùn)動的歷史意義。

清末民初；聯(lián)邦主義思潮；聯(lián)省自治運(yùn)動；中央集權(quán)；地方自治

中國自秦朝以來，“大一統(tǒng)”思想一直指導(dǎo)著國家意識形態(tài)和各種體制的建構(gòu)。國家的一切權(quán)力屬于中央，地方的權(quán)力具有中央授權(quán)性，這一直是中國古代社會政治體制的基本特征之一。清末民初，軍閥割據(jù)，中央集權(quán)衰微，地方自治興起，亟待在理論和實踐上進(jìn)行調(diào)和，否則國家將走向分崩離析。伴隨西學(xué)東漸，聯(lián)邦主義思想傳入中國，并成為當(dāng)時先進(jìn)知識分子冀圖解決中國長期以來國家結(jié)構(gòu)形式方面存在的諸多問題的重要理論武器。聯(lián)邦主義“最為簡單而可能的定義是自治加上共享治理”［1］，它一般是指某個民族國家中權(quán)力由中央與構(gòu)成聯(lián)邦的成員單位分享的思想和制度安排，這種制度安排使得中央和地方政府在一個有限范圍內(nèi)既是獨(dú)立的但又是相互合作的。聯(lián)邦主義有時專指其觀念形態(tài)，其制度形態(tài)即聯(lián)邦制。聯(lián)邦主義在20世紀(jì)初中國的實踐——聯(lián)省自治運(yùn)動，雖然無果而終，但個中之經(jīng)驗與教訓(xùn)也是中國政治現(xiàn)代化探索道路上的寶貴財富。

一、聯(lián)邦主義在中國的實踐

20世紀(jì)初葉，聯(lián)邦主義在中國最有影響力的政治實踐無疑是聯(lián)省自治運(yùn)動。聯(lián)省自治運(yùn)動在20世紀(jì)20年代初興起并席卷全國，一方面固然與當(dāng)年的直皖戰(zhàn)爭爆發(fā)以及護(hù)法軍政府的瓦解等政治格局的變化緊密相關(guān)，另一方面清末民初的聯(lián)邦主義思潮傳入以及有識之士倡導(dǎo)的聯(lián)邦體制更起到了推波助瀾的作用，使得以實行聯(lián)邦制為核心內(nèi)容的“聯(lián)省自治”成為盛行一時的思潮，并進(jìn)而演變成為一場政治實踐運(yùn)動。

聯(lián)省自治運(yùn)動最早于湖南省發(fā)起。湖南為通往西南各省的軍事要沖，連年受戰(zhàn)亂之禍，加之軍閥張敬堯主政湖南施以暴政，民怨沸騰，湖南政學(xué)界接受并傳播聯(lián)邦自治的思想，要求自決自治的呼聲極其強(qiáng)烈。1919年各界人士起而自決，發(fā)動了“驅(qū)張運(yùn)動”。湖南進(jìn)步人士在考慮驅(qū)張后的湖南建設(shè)問題時，提出了自治的具體方針。督軍譚延闿于1920年7月發(fā)出了實行自治的通電，但譚延愷等人企圖包辦省憲的制定，想繼續(xù)實行軍閥割據(jù)，這種明顯違背聯(lián)省自治目的的做法遭到多數(shù)士人的反對。不久，譚延愷被迫下臺。趙恒惕決定直接由省政府聘請專家組成憲法起草委員會，負(fù)責(zé)起草憲法，完成后的草案由湖南各縣人民選舉代表組織審查委員會進(jìn)行審查和修改，最后將草案交湖南全省人民投票公決，通過后公布施行。從省憲制定的程序來看，達(dá)到了前所未有的民主程度，尤其是由全省人民對憲法草案進(jìn)行公決，這在中國制憲史上也是絕無僅有的。1921年11月1日，開始了為期40多天的全省公投。12月11日以1800萬余票通過，并于1922年1月1日起正式公布實行。

四川、貴州、廣西、浙江、廣東等省繼而響應(yīng)，或由當(dāng)局宣布制憲運(yùn)動，或由人民積極制憲自治。由于各省的紛紛響應(yīng)，聯(lián)省自治運(yùn)動發(fā)展到高潮，各省形成了從驅(qū)逐軍閥、要求廢督到民選省長、制定省憲自治的聲勢浩大的民主運(yùn)動。20世紀(jì)20年代，聯(lián)省自治潮流激蕩全國，但在軍閥勢力的宰制下，加上革命形勢的風(fēng)云突變，聯(lián)省自治運(yùn)動最后無果而終。

二、聯(lián)省自治運(yùn)動失敗的原因

20世紀(jì)初聯(lián)邦主義思潮在中國的興起及聯(lián)省自治運(yùn)動作為中國近現(xiàn)代唯一一次建立聯(lián)邦制的嘗試，其中的經(jīng)驗與教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)與反思。

（一）聯(lián)邦主義思想與中國傳統(tǒng)政治文化以及近代中國的國情相疏離

自秦朝以來，單一制的國家結(jié)構(gòu)和集權(quán)式的治理方式成為中國古代社會政治統(tǒng)治的主要方式，歷史上有過的分裂與割據(jù)都被認(rèn)為是對大一統(tǒng)的反動。在我們的政治文化觀念中，常把分權(quán)看成分裂，把集權(quán)視為統(tǒng)一，這種二元對立的思維模式難于接受法治框架內(nèi)的分權(quán)自治，沒有產(chǎn)生出聯(lián)邦主義思想。

近現(xiàn)代意義上的聯(lián)邦主義源于擁有悠久普通法秩序和傳統(tǒng)的英國，它長期以來所形成的地方自治制度傳統(tǒng)，可以被視作某種實質(zhì)上的聯(lián)邦體制。近代以來，英國在世界范圍內(nèi)建立殖民體系，也必然把它的政治傳統(tǒng)和治理模式植入這些地區(qū)，于是形成了美國、澳大利亞等當(dāng)今世界典型的聯(lián)邦制國家。在缺乏自生自發(fā)的普通法秩序和傳統(tǒng)、民主共和思想和制度尚未普及完善的近代中國實現(xiàn)聯(lián)邦制則無異于在空中建立樓閣。

自鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強(qiáng)的堅船利炮打開了中國的國門，給本來已經(jīng)走向沒落的封建帝制以沉重的打擊，中央政權(quán)衰微，地方各種勢力崛起，在此內(nèi)憂外患的背景之下，國家有走向分崩離析的趨勢。這些情勢，都有悖于精英和民眾根深蒂固的大一統(tǒng)觀念，建立強(qiáng)有力的中央政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)核心作為一種歷史傳統(tǒng)的“路徑依賴”而必然出現(xiàn)。聯(lián)邦主義思想與中國傳統(tǒng)政治文化以及近代中國的國情相疏離，在20世紀(jì)中國建立的兩個共和國最后都選擇了和傳統(tǒng)政治文化具有親合力的單一制作為國家結(jié)構(gòu)形式，都沒有選用聯(lián)邦制。

（二）倡導(dǎo)者和實踐者的工具性目的導(dǎo)致聯(lián)邦制最終成為暫時性工具

清末民初，政界學(xué)界的知名人士在中央集權(quán)單一制與分權(quán)聯(lián)邦制的選擇問題上態(tài)度變化不定，政治活動家沒有也難于考慮中國長遠(yuǎn)利益的國家結(jié)構(gòu)形式，只是把聯(lián)邦主義作為一種政治工具或暫時策略，因此在各個時期的言論變化反復(fù)極大。孫中山、宋教仁、張東蓀等許多知名人士，各時期均有贊成和反對聯(lián)邦制的言論和行動。各省軍閥更是借聯(lián)省自治來為建立自己的獨(dú)立王國披上合法的政治外衣，最大地?fù)碛胁皇苤醒肟刂频臋?quán)力是其最終目的。1927年，國民黨執(zhí)政后則完全壓制聯(lián)邦主義的言論。

作為舶來品的聯(lián)邦主義思想，本來對于長久閉關(guān)鎖國的封建帝國就十分陌生，加之中國的掌權(quán)者和有識之士對西方列強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的強(qiáng)烈刺激產(chǎn)生過激的反應(yīng)，對西方的政治理論和治理模式囫圇吞棗式的拿來，對于其理論實質(zhì)和精髓以及當(dāng)時環(huán)境下實現(xiàn)的可能性，都缺乏學(xué)理和法理上的深入研究，缺乏完整系統(tǒng)的中國化體系，所以把其運(yùn)用于中國政治現(xiàn)實的實踐，成功的幾率十分微小。

三、聯(lián)邦主義思潮及聯(lián)省自治運(yùn)動的歷史意義

（一）聯(lián)邦主義思想豐富了中國近現(xiàn)代政治思想和學(xué)說

清末民初，聯(lián)邦主義思想通過先進(jìn)知識分子的譯介傳入到中國，豐富了中國近現(xiàn)代政治思想和學(xué)說。當(dāng)時大部分政界學(xué)界的知名人士關(guān)于聯(lián)邦制的主張和討論，都是在真誠地探討在封建帝制轉(zhuǎn)型到民主共和制度的過程中如何運(yùn)用更為先進(jìn)的理論來處理分裂與統(tǒng)一、自治與集權(quán)等矛盾。辛亥革命之前，革命黨人把聯(lián)邦制作為革除中國傳統(tǒng)封建集權(quán)統(tǒng)治弊端的良方。辛亥革命后，政學(xué)兩屆對聯(lián)邦制的宣傳與實踐是出于反對袁世凱武力獨(dú)裁以及之后祛除軍閥混戰(zhàn)割據(jù)之弊的需要。一時間，《民報》《努力周報》《太平洋雜志》等有影響力的報刊雜志，都充斥著聯(lián)邦主義思想的論戰(zhàn)。這些論戰(zhàn)資料也成為了珍貴的歷史文獻(xiàn)，豐富了中國近現(xiàn)代政治思想和學(xué)說，對中國未來政治現(xiàn)代化的探索具有一定的參考借鑒價值。

聯(lián)省自治中通過公民投票產(chǎn)生的湖南省憲法，是中國第一部以聯(lián)邦制為基本原則的省憲法，它遵循主權(quán)在民的原則，人民有言論、結(jié)社、信仰、遷居自由及營業(yè)自由等基本人權(quán)，并將選舉、罷免、創(chuàng)制和復(fù)決四項權(quán)利第一次寫入憲法。這些在中國憲政史上，無疑具有里程碑意義。在湖南省憲法的內(nèi)容中，最有特色的就是公民總投票制，凡是省議會的解散、省憲的修改、省長的選舉和罷免、法律的復(fù)決案等，都由公民總投票來決定。江蘇、四川、廣東等省的自治運(yùn)動繼湘、浙兩省之后發(fā)動，但最后均因各種原因而未能通過制憲程序，僅僅形成了一些草案。湖南省憲和這些草案也為我們留下了彌足珍貴的歷史文獻(xiàn)，成為中國近代政治思想史不斷豐富和發(fā)展的見證。

（二）聯(lián)省自治運(yùn)動對中國政治發(fā)展的意義

在一個實行了兩千多年中央集權(quán)的國家，要推行在法治框架下的地方自治，在理論和實踐層面都是十分困難的。20世紀(jì)初聯(lián)邦主義思潮的興起以及聯(lián)省自治運(yùn)動的勃興就從理論和實踐上嘗試了在憲政框架下的地方分權(quán)自治。聯(lián)省自治運(yùn)動中各省制定的憲法或憲法草案，都是對法治和民主的尊重與肯定，由此帶來“人的觀念”上的進(jìn)步，為中國未來的憲政改革提供了歷史積淀，成為中國人民探索政治現(xiàn)代化道路上的重要精神財富。聯(lián)省自治普及了“分權(quán)”、“民主”的思想，培育了在憲政框架內(nèi)地方自治的精神，這對以后的民國體制的設(shè)計，以及后來共產(chǎn)黨執(zhí)政后少數(shù)民族自治區(qū)的設(shè)立，都有著潛移默化的影響。中國民族區(qū)域自治制度以及特別行政區(qū)制度，都可以視作聯(lián)邦制在中國的異化形態(tài)。如何解決長期以來懸而未決的臺灣問題，聯(lián)邦主義思想及其在中國歷史上的實踐所產(chǎn)生的經(jīng)驗與教訓(xùn)，都是可借鑒的寶貴思想資源。

[1]丹尼爾·J·伊拉扎.聯(lián)邦主義探源[M].上海：上海三聯(lián)書店，2004：15.

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D693

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1673-1999（2010）23-0024-02

余軒（1977-），男，湖北武漢人，廣西師范大學(xué)（廣西桂林541001）政治與行政學(xué)院2008級碩士研究生，研究方向為政治學(xué)理論和中國近現(xiàn)代政治思想史。

2010-09-17