陳明霞

（福建師范大學(xué)，福建福州 350007）

“用工荒”引發(fā)的對中國職業(yè)教育改革的思考

陳明霞

（福建師范大學(xué)，福建福州 350007）

近年來的“用工荒”一定程度上暴露了中國職業(yè)教育的失當(dāng)。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義，調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，更新職業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)各級各類應(yīng)用型人才中的應(yīng)有作用。

用工荒；職業(yè)教育；改革

近年來，用工荒持續(xù)出現(xiàn)并呈常態(tài)化趨勢。與往年相比，2010年的用工荒來勢更猛，缺口更大，從東南沿海向中西內(nèi)陸蔓延，連四川、安徽、河南等歷年勞動(dòng)力輸出大省也大叫缺工。表面上看，“用工荒”給職業(yè)教育傳遞了勞動(dòng)力市場求大于供，畢業(yè)生就業(yè)無憂的的信息。實(shí)際上，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)形勢與其他畢業(yè)生一樣的嚴(yán)峻，相當(dāng)大部分的職業(yè)院校畢業(yè)生同樣沒有找到就業(yè)崗位。再現(xiàn)我國近代一位民族資產(chǎn)階級企業(yè)家所嘆息的“在失業(yè)者方嗟嘆活計(jì)之難尋，在事業(yè)界方憂慮需要人才之無多”[1]之現(xiàn)象。個(gè)中原因，除了畢業(yè)生面臨的共同形勢外，當(dāng)前“用工荒”背后同時(shí)暴露的是職教人才培養(yǎng)的失當(dāng)，即當(dāng)前職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級之間的矛盾。

一、我國職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

回顧我國職業(yè)教育的歷史，僅從我國中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)所走過的路程，我們可以看到：它深受政治、經(jīng)濟(jì)體制以及用人制度的深刻影響。

新中國成立后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為新中國頭等重要工作，培養(yǎng)有文化的勞動(dòng)者成為這一時(shí)期主導(dǎo)性的教育方針。1951年8月10日，政務(wù)院通過《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定：“實(shí)施中等教育的學(xué)校為各種中等學(xué)校，即中學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余中學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校。……中等專業(yè)學(xué)校按照國家建設(shè)需要，實(shí)施各類的中等專業(yè)教育。[2]”中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，作為國家的建設(shè)人才被分配到社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)部門工作。1954年4月8日，政務(wù)院通過《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》，指出中學(xué)教育存在的問題是：出現(xiàn)了“高中畢業(yè)生幾乎全部升學(xué)、初中畢業(yè)生大部分升學(xué)、只有一小部分參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的現(xiàn)象。1957年，周恩來總理在政府工作報(bào)告中提出：“我們的中小學(xué)學(xué)生畢業(yè)后除了一小部分升學(xué)外，多數(shù)都應(yīng)該參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[3]”根據(jù)這個(gè)精神，1958年，全國中等學(xué)校發(fā)展到52106所，其中中專3113所，普通中學(xué)28931所，工農(nóng)中學(xué)39所，新創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)20023所。中學(xué)生總數(shù)達(dá)1199.8萬人，其中，中專生147萬人，普通中學(xué)學(xué)生852萬人，工農(nóng)中學(xué)及預(yù)科0.8萬人，農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)200萬人[4]。在中等教育結(jié)構(gòu)上第一次出現(xiàn)農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)，中等教育出現(xiàn)了普通、技術(shù)、職業(yè)三種類型。

1958年后，國家經(jīng)濟(jì)陷入困難時(shí)期。經(jīng)濟(jì)工作調(diào)整的同時(shí)，教育結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。1963年，中學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)都大幅度地下降，工農(nóng)中學(xué)這一形式從此消失了。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，1964年，中等教育又進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。到1965年，中等專業(yè)技術(shù)教育所占的比例甚至超過了普通高中。

1966年“文化大革命”開始后，在平均主義意識(shí)形態(tài)的影響下，教育制度中出現(xiàn)了對“兩種教育制度、兩種勞動(dòng)制度”的批判，中等專業(yè)學(xué)校被大量砍掉，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)被取消，中等教育結(jié)構(gòu)又恢復(fù)到普通、技術(shù)兩種類型上。而普通高級中學(xué)則盲目膨脹，發(fā)展到每個(gè)村1所初級中學(xué)，每個(gè)公社1所高級中學(xué)。1978年，普通高中比例達(dá)到92%，技術(shù)學(xué)校少之又少[4]。

1978年4月，鄧小平同志在全國教育工作會(huì)議上的講話中指出，應(yīng)該考慮各級各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例，使教育事業(yè)同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。職業(yè)教育又開始得以恢復(fù)和發(fā)展。在20世紀(jì)90年代以前，當(dāng)時(shí)職業(yè)教育的龍頭——中專的社會(huì)地位幾乎超過今天的普通大學(xué)。職業(yè)教育也在這一時(shí)期取得了輝煌的發(fā)展。至20世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，各級各類職業(yè)學(xué)校在校生一度超過2000萬人[5]。

20世紀(jì)90年代初期以后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和用人單位對文憑要求的不斷提高，中等職業(yè)教育所占據(jù)的就業(yè)領(lǐng)域受到高等教育和高等職業(yè)教育的擠壓，其優(yōu)勢地位開始下降。從90年代中后期開始，中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模逐步下滑。1994年教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露：全國有初中6.81萬所，職業(yè)初中1538所，普通初中與職業(yè)初中之比是45:1;初中在校生4379.9萬人，其中普通初中在校生4316.86萬人，職業(yè)初中在校生63.05萬人，兩者之比為68.5:1。全國高中（含普高、中專、中技、職高）38442所，其中普通高中1.42萬所，職業(yè)高中8679所，兩者之比是1.6:1；高中在校生1770萬人，其中普高生664.8萬人，職高生342.56萬人，兩者之比是1.9:1[6]。

可見，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展具有決定性影響。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，進(jìn)一步推進(jìn)了人才需求結(jié)構(gòu)的急劇變化。職業(yè)教育發(fā)展不足，是企業(yè)高技能人才嚴(yán)重匱乏的重要原因之一。目前我國企業(yè)的高技能人才普遍占比較低，即使一些國有大型企業(yè)中，高技能人才也僅占本企業(yè)職工比例的3%-6%，而發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代企業(yè)的高技能人才已占到企業(yè)員工的40%-50%[7]。因此，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才需要大力發(fā)揮職業(yè)教育的作用。

二、科學(xué)決策，營造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境

（一）審時(shí)度勢，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》在序言中開宗明義指出：“人才是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”。參與該綱要制定的王輝耀說，改革開放以來，中國廉價(jià)而又吃苦耐勞的勞動(dòng)力大軍，是中國成為全球制造中心的核心競爭力，也是“中國模式”的核心構(gòu)成因素。這一模式為中國帶來的成就舉世矚目，但其需要修正的缺陷也日漸明顯[8]。在全球產(chǎn)業(yè)鏈的競爭中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的“中國模式”勢在必行，產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)新型國家，是奠定未來中國國際強(qiáng)國地位的關(guān)鍵。這種轉(zhuǎn)型凸顯了職業(yè)教育的特殊地位和作用，迫切需要職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。現(xiàn)階段，大力加強(qiáng)職業(yè)教育，其現(xiàn)實(shí)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育的范疇。有學(xué)者指出，職業(yè)教育發(fā)展是人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要基石；職業(yè)教育發(fā)展是技術(shù)立國的核心戰(zhàn)略；職業(yè)教育具有基礎(chǔ)性，是教育優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件；職業(yè)教育發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的重要支撐；職業(yè)教育是面向人人的教育、人人需要的教育；職業(yè)教育發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；職業(yè)教育發(fā)展是實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)的重要途徑[9]。各級政府應(yīng)把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展職業(yè)教育對提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快人才培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)我國職業(yè)教育的有序發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）合理架構(gòu)，建立科學(xué)的職業(yè)教育體系

90年代中后期以來，高等專門教育地位有所下降，高等職業(yè)教育主要限制在?？茖哟?，接受職業(yè)教育成了學(xué)生的終止性教育，職業(yè)教育總體沒有吸引力。近幾年，高教界存在一種不良現(xiàn)象，低層次的高教機(jī)構(gòu)試圖盲目升格：中專升大專、大專升本科，存在著結(jié)構(gòu)失衡、定位不清、重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。2004年，全國普通中等職業(yè)學(xué)校14500所，比1998年的17106所減少2606所；2009年，我國中等教育以上畢業(yè)生共3808.8萬人，各類中等職業(yè)教育畢業(yè)生僅為619.2萬人，只占中等教育以上畢業(yè)生比例的16.3%[7]。

教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用及其突出。合理的教育結(jié)構(gòu)和層次的分布需要政府與教育界的科學(xué)決策。教育部《2003一2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，“大力發(fā)展職業(yè)教育，大量培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才特別是高技能人才”和“以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式”。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)，實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校?！?/p>

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)對具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)踐能力的高層次專門人才的需求日益迫切。對于職業(yè)教育來說，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及人才成長規(guī)律，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要建立相互銜接的初等、中等、高等職業(yè)教育體系，職前、職后培訓(xùn)并舉，以及高職教育的?？啤⒈究?、研究生各層次配套的教育系統(tǒng)，允許職業(yè)教育與普通教育的自由流通的教育機(jī)制，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、辦學(xué)特色鮮明、自由開放的現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)，做到規(guī)模與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一，有利于解決就業(yè)市場中的“用工荒”和大學(xué)生就業(yè)難的矛盾，也有利于解決用人環(huán)節(jié)的人才浪費(fèi)與人才匱乏并存的矛盾。要提升職業(yè)教育的辦學(xué)功能，增加投入、配套政策，形成充分、便捷的升學(xué)機(jī)會(huì)和通道。使職教事業(yè)朝著健康、有序、協(xié)調(diào)、科學(xué)的方向持續(xù)發(fā)展。

（三）加快改革，實(shí)施合理的用人機(jī)制和薪酬制度

教育是社會(huì)分層的重要維度，是影響社會(huì)流動(dòng)的重要因素，向上層流動(dòng)是人們接受教育的根本動(dòng)力。選擇教育，選擇何種教育是基于教育能給自己帶來什么，是社會(huì)市場的需要，是基于社會(huì)流動(dòng)的規(guī)則和教育市場的理性認(rèn)識(shí)之上的。

這幾年，國家對中高職教育的扶持力度越來越大，但是職業(yè)教育的狀況還是差強(qiáng)人意，難以喚起老百姓對中高職的認(rèn)可。何以至此？按照實(shí)用理性的觀點(diǎn)，教育首先要滿足人的生存需要、利己需要，人們在絕大多數(shù)場合都會(huì)自覺或不自覺地進(jìn)行。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的不斷深化，尤其是從“供需見面”到“雙向選擇”到“自由擇業(yè)”的高校畢業(yè)生就業(yè)政策的改革，使得高等教育畢業(yè)生脫穎而出的機(jī)會(huì)增大，在就業(yè)市場上的文憑優(yōu)勢也很快顯現(xiàn)出來。持有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩種文憑的人在勞動(dòng)力市場上的機(jī)會(huì)減少，進(jìn)入中高級白領(lǐng)階層的機(jī)會(huì)很少，只能從事藍(lán)領(lǐng)工作，在當(dāng)代中國，職業(yè)教育對提升階層地位的作用已大大減弱。要想充分發(fā)揮職業(yè)教育應(yīng)有作用，除了調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，還要配套有利于發(fā)展生產(chǎn)力人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定標(biāo)準(zhǔn)等用人政策和薪酬制度。要改進(jìn)技術(shù)型和技能型人才評價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)行與技術(shù)等級相配套的薪酬制度，使其技術(shù)技能提高與職位的提升及薪酬增長相匹配。目前，國內(nèi)個(gè)別城市已經(jīng)開始這方面的試點(diǎn)，收到良好效應(yīng)。

三、深化改革，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

職業(yè)教育為何沒有吸引力？中高職教育的質(zhì)量不保和低位就業(yè)當(dāng)為禍?zhǔn)?。用工荒的出現(xiàn)與加劇，使得全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育的就業(yè)地位婦孺皆知，讀完職校的學(xué)生在就業(yè)質(zhì)量和終身發(fā)展方面并不比農(nóng)民工有多大優(yōu)勢，甚至還淪為農(nóng)民工的替補(bǔ)隊(duì)員，新生代技工不屑血汗勞工地位，但他們向往的技術(shù)崗位，卻又不是他們所能勝任的。這種矛盾并不是他們自己造成的，他們生于現(xiàn)代卻缺乏現(xiàn)代教育，缺乏職業(yè)訓(xùn)練。這種教育、訓(xùn)練并非個(gè)人努力所能完成，而是需要從中央到地方政府充分而深刻的認(rèn)識(shí)和公共教育的投入，需要職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的天翻地覆。當(dāng)前，在中職生源日漸緊縮的背景下，企業(yè)又面臨升級轉(zhuǎn)型，大批農(nóng)民工和低位就業(yè)的員工迫切需要職后教育。為此，職業(yè)學(xué)校理當(dāng)順勢而變，在師資、設(shè)備、課程等方面未雨綢繆，備戰(zhàn)企業(yè)繼續(xù)教育，搶占企業(yè)培訓(xùn)市場，盡快回歸職教本來屬性，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，重樹職教聲譽(yù)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，乃職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（一）建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)

新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整箭在弦上，中國勞動(dòng)力的整體結(jié)構(gòu)將由以往的上小下大、低技能、低學(xué)歷勞動(dòng)力居多的“金字塔型”，向中間大兩頭小，灰領(lǐng)人才需求量大增的“橄欖型”轉(zhuǎn)變。屆時(shí)，長大后的產(chǎn)業(yè)不再需求大批從事簡單、機(jī)械、程序化的操作性工作的藍(lán)領(lǐng)工人，這件衣服已經(jīng)顯得捉襟見肘。它需要大量的灰領(lǐng)人才培養(yǎng)的支持。職業(yè)院校理當(dāng)順勢而變，主動(dòng)緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將辦學(xué)目標(biāo)定位在灰領(lǐng)人才的培養(yǎng)上，通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)提高育人質(zhì)量，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才規(guī)格的新需求。

（二）構(gòu)建以能力為本位的培養(yǎng)模式

職業(yè)院校發(fā)展的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)需要的應(yīng)用型人才。為此，迫切需要我們積極探索新的高職人才培養(yǎng)模式，在實(shí)踐中找到適合院校辦學(xué)的獨(dú)特的人才培養(yǎng)方式。

走慣了“讀書做官”這條老路的中國讀書人，一直視進(jìn)學(xué)校受教育為獵取爵祿的捷徑。對于培養(yǎng)專門人才也總是“水土不服”。在人才培養(yǎng)模式上，沒有自己的獨(dú)特性，主要承襲傳統(tǒng)的以學(xué)科中心為基礎(chǔ)的“三段式”模式，過于追求知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性；實(shí)踐教學(xué)缺乏針對性和技術(shù)含量；學(xué)業(yè)評價(jià)不得法，以書面考試成績?yōu)橹鳎蝗狈ζ髽I(yè)界的參與等。雖進(jìn)入21世紀(jì)，職業(yè)教育的弊端卻跟近代黃炎培先生所揭露的如出一轍:嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)生活和生產(chǎn)勞動(dòng)，所教并非農(nóng)、工、商等職業(yè)知識(shí)技能，而僅僅是教學(xué)生讀一些農(nóng)、工、商之書而已。在這些學(xué)校里，“其設(shè)置拘系統(tǒng)而無供求”，“其功課重理論而輕實(shí)習(xí)”，“其學(xué)生貧于能力而富于欲望”[1]。從根本上推動(dòng)高職高專院校的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，是我國職業(yè)教育亟待解決的問題。職業(yè)教育的培養(yǎng)模式、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)的制定的依據(jù)不應(yīng)僅是知識(shí)體系的完整性和科學(xué)性，而是社會(huì)的需要和學(xué)生本身的需要，要以能力為本位構(gòu)建培養(yǎng)方案，針對相關(guān)行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。根據(jù)其對職業(yè)教育人才規(guī)格的需求，積極引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行“雙證書”制度，用證書推動(dòng)教學(xué)模式的創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變“重學(xué)歷，輕能力”的傳統(tǒng)觀念，把產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合落到實(shí)處。“一使學(xué)生無力更受高等教育者，受此教育得相當(dāng)之職業(yè)；一使已久職業(yè)者，受此教育助其業(yè)務(wù)之改良與進(jìn)步。[10]”

（三）設(shè)置以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系

職業(yè)教育作為直接培養(yǎng)一線勞動(dòng)者的專門教育，使受教育者成為全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者是無可爭辯的永恒目標(biāo)。職業(yè)教育成功與否，就業(yè)水平是檢驗(yàn)職業(yè)教育成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育課程體系建設(shè)應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)需求為中心與學(xué)生發(fā)展要求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為職業(yè)教育課程目標(biāo)改革的關(guān)鍵。課程設(shè)置要直接與就業(yè)目標(biāo)掛鉤，就業(yè)方向要在培養(yǎng)方案中清晰體現(xiàn)，將從業(yè)者所必備的職業(yè)能力層層分解、步步落實(shí)到課程上，從而構(gòu)建出與傳統(tǒng)學(xué)科不一樣的以職業(yè)活動(dòng)能力為目標(biāo)的系統(tǒng)化課程。課程設(shè)置要與國家勞動(dòng)部門頒發(fā)的行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中要求的知識(shí)和技能融入相關(guān)課程教學(xué)大綱中，使學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得反映其職業(yè)能力的職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書，使課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與證書標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合。課程設(shè)置還要統(tǒng)籌職業(yè)生涯發(fā)展與即時(shí)就業(yè)的需要，以專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，兼顧就業(yè)需要的靈活性和學(xué)生的選擇性。這樣，才能確保職業(yè)教育課程諸要素之間的協(xié)調(diào)性和課程系統(tǒng)功能的最佳發(fā)揮。

（四）建設(shè)以“雙師型”為骨干的師資隊(duì)伍

提高職業(yè)教育教師水平，是體現(xiàn)職教特色的關(guān)鍵。教師素質(zhì)的提高以及師資隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)院校發(fā)展不容回避的話題。一要建設(shè)一批職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，由高校與國內(nèi)部分大中型企業(yè)聯(lián)手，合理打造“雙師型”師資隊(duì)伍，實(shí)行職業(yè)教育教師資格認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，促進(jìn)教師學(xué)習(xí)的終身化。二要引進(jìn)一批國外或企事業(yè)單位的專門人才，或兼職、或?qū)Ｂ殔⑴c職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，改善職業(yè)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化與國際化。三要建設(shè)若干所專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，培養(yǎng)高層次、高水平的職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)、管理人才，或在部分高校增設(shè)或改組成職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，培養(yǎng)各級各類職業(yè)教育人才，加快職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)步伐。

（五）建立校企緊密合作的良好機(jī)制

職業(yè)院校的發(fā)展，離不開與企業(yè)的密切合作，科學(xué)合理的校企合作形式始終是職教學(xué)者們不斷思考的重要議題。職教院校的主要任務(wù)是培養(yǎng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求的技能型人才。職教發(fā)展必須堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，多為地方企業(yè)發(fā)展服務(wù)，多為企業(yè)培訓(xùn)在職員工服務(wù)，通過密切校企合作，從企業(yè)的視角，了解和分析企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿與需求，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的深層次合作，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。密切校企合作，還需要政府制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和政策，引導(dǎo)和支持，有效地實(shí)現(xiàn)院校與企業(yè)的良好溝通，為雙方提供共同合作的紐帶和橋梁，以有效的方式適時(shí)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型人才，避免出現(xiàn)“學(xué)校職業(yè)教育荒謬”的局面，獲得校企發(fā)展的雙贏。

當(dāng)前，適應(yīng)市場需求對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整、對企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)為各地政府所共識(shí)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一重大戰(zhàn)略性調(diào)整，必將對全國職業(yè)教育產(chǎn)生持久而深刻的影響，必將重重地敲擊職業(yè)教育久已麻木的神經(jīng)。經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，必將引導(dǎo)職教的辦學(xué)定位、辦學(xué)結(jié)構(gòu)的重新審視，使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相匹配，最終形成職教與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、共贏發(fā)展的良性循環(huán)。從這個(gè)角度看，用工荒又給職教帶來了難得的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，抓好這一機(jī)遇，可以從根本上轉(zhuǎn)變我國職教長期缺乏吸引力的被動(dòng)局面。

［1］穆藕初.穆藕初先生演說實(shí)業(yè)上之職業(yè)教育觀[J].教育與職業(yè)，1918，(1）.

［2］政務(wù)院.關(guān)于改革學(xué)制的決定[J].人民教育，1951，(11).

［3］周恩來.關(guān)于教育改革問題[N].人民日報(bào)，1957-06-27.

［4］蘇揚(yáng).當(dāng)前中國職業(yè)教育發(fā)展若干敏感問題芻議[J].中國發(fā)展觀察，2006，（8）：4-8.

［5］張力躍.中等職業(yè)教育困境：從農(nóng)民為子女進(jìn)行職業(yè)教育選擇的視角分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009，（34）:69.

［6］張人杰.中外教育比較史綱(現(xiàn)代卷)[M].濟(jì)南：山東教育出版社，1997.103.

［7］李欣欣.轉(zhuǎn)型期教育改革方略：進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)[N].教育文摘周報(bào)，2010-06-23.

［8］周兆軍.中國模式競爭力從“人口”轉(zhuǎn)向“人才”[N].教育文摘周報(bào)，2010-07-07.

［9］顏炳乾.職業(yè)教育發(fā)展新思維——第五屆中國中青年職教論壇綜述[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009，（33）:63.

［10］黃炎培.黃炎培考察教育日記第三集（下篇）[Z].北京：商務(wù)印書館，1918.7.

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2010-06-17

陳明霞（1968-），女，福建平潭人，福建師范大學(xué)音樂系副研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中外教育發(fā)展、課程論。